摘要：慈善是一种美德，是人类最需要、最应当具备的基础性道德。慈善事业是建立在社会捐献基础上的民营社会化保障事业，慈善基金特别是民间慈善基金理应成为一个国家社会保障基金的重要来源，慈善事业也理应因发展和完善社会保障制度而得到广泛提倡，近期以 “黑孩子 ”“壹基金 ”为代表的民间慈善组织一再陷入困境，成为各大媒体、舆论的头条。究竟是什么导致了这种现象，中国的民间慈善组织及慈善事业如何发展日益成为人们争论的焦点。
一、我国民间慈善事业的发展现状
改革开放以来，我国慈善事业在法律法规、税收优惠政策等方面确实取得了实质性进展，在慈善捐助接收机构、慈善组织建设等方面得到了一定程度的发展，但慈善事业的整体发展仍然存在众多问题。
（一）近二十年来，基于发展慈善事业，我国逐步推出一系列相关的法律法规：1.相关捐赠的法律文件，如：《中华人民共和国公益事业捐赠法》。 2.慈善组织、社团管理行政法规，如：《民政部关于进一步开展经常性社会捐助活动的意见》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》。 3.涉及慈善基金的税收规定，如：《中华人民共和
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国个人所得税法实施条例》、《关于完善城镇社会保障体系试点中有关所得税政策问题的通知》、《关于救灾捐赠物资免征进口税收的暂行办法》、《扶贫、慈善性捐赠免征进口税收暂行办法》、《民政部关于进一步开展经常性社会捐助活动的意见》、《关于完善城镇社会保障体系试点中有关所得税政策问题的通知》等等，这在一定程度上使得我国慈善事业的发展基本实现了有法可依。
（二）慈善组织和捐助工作得到突飞猛进的发展。目前在全国范围内已经建立了 2.9万多个社会捐助接收站，4100多个“慈善超市”，非营利组织 29万多个，从事慈善活动的中华慈善总会和各级慈善协会 400多家，还有部分义工协会组织、福利性的民办非企业。所有这些慈善机构和组织为推动我国慈善事业的发展奠定了较好的基础。虽然现阶段我国慈善事业得到了一定程度的发展，但与西方国家相比还存在众多需要解决的问题。第一，与发达国家比较，慈善组织仍然较少，据统计，2009年中国基金会为 1843个，美国的慈善组织超过 100万个，英国超过 16万个，加拿大也有 8万个以上，欧洲的德国、英国、瑞士也都有不下 1万个基金会，与他们相比我国的慈善组织和机构数量有很大的差距。第二，我国慈善组织募捐资金数额有限，据调查显示，国内工商注册登记的企业有 1000万多家，有捐赠纪录的却不超过 10万家，也就是说有 99%的企业从来没有参与过捐赠；
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2009年中国慈善捐赠总额数已达到 509亿元，占当年 30多万亿元 GDP的 0.17%，占中国财政收入 6800亿元的比例，不到 5%。比较一下，美国 2008年的捐款 3000亿美元，占当年 14万亿美元 GDP的 2%左右，占美国财政收入 3万亿美元的 10%，要达到美国的水平，中国年度捐赠额应该是 6000亿元。
与西方国家相比，我国慈善事业的发展明显落后，不论是从数量还是质量上都不能和西方国家相提并论。 二、未来中国慈善事业发展建议
（一）加强慈善法制建设，落实和完善慈善事业相关法律法规，促进慈善事业有序、快速发展，在时机成熟时制定专门的《慈善基金募集方法规定》《慈善基金管理办法》《慈善事业组织法》等，使得我国慈善事业的发展真正获得法律的保障，纠正其身份不明的现状。
（二）相关慈善事业管理部门应提高办事效率，合理分工，加强民众监督。对于合法合理的慈善组织及其募捐活动应大力支持，简约程序审批程序，制定群众监督、网络监督、媒体监督等办法，对所募捐的款项及借贷方向应及时予以公示，慈善组织也应聘请专业的管理团队进行管理，杜绝公款挪用、贪污等现象的发生。
（三）合理发挥政府相关部门的引导作用，逐步放开，引入市场运作。中国有自己的国情，在较短的时间内迅速缩
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小与发达国家慈善事业发展的差距是不现实的，但是也不能对西方国家的相关制度照搬照抄，应首先明确政府在该领域的主管部门，在相关部门的引导下合理发展，加强组织机构管理的 “阳光工程 ”建设，使其在民众心目中的威信得到切实提高，在发展的时机成熟时，逐步减少政府对慈善事业管理的干预，采取宽松的政策，使其在市场的运作中得以创新、可持续的发展。
（四）在推动精神文明建设的过程中，将营造慈善事业良好氛围作为重要项目。积极开展形式多样的慈善活动，政府、学校、各种媒体都应参与其中，大力宣传组织或个人的善事善举，多渠道开展 “慈善宣传月 ”活动，建立 “慈善宣传日”，积极普及慈善意识，宣扬慈善文化，营造促进慈善事业发展的良好社会氛围，对慈善行为积极予以奖励。 综上所述，中国民间慈善事业的发展可谓任重而道远，在未来的发展道路上，政府主管部门应合理地对自己的职能进行定位，提高办事效率，规范自己的行为。与此同时，我们国人也应对慈善行为以更加理性的态度，大局的观念，积极的心态去看待，少一些批判和质疑，给予慈善事业一个合理发展的空间，只有这样我国慈善事业的发展与西方的差距才能有所减少。
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