【内容概要】本文探讨了社会建设的概念和内容，深入分析了我县加强社会建设的必要性、面临的机遇和挑战，并针对所存在问题，结合我县实际，提出了积极培育发展社会组织、重点解决好关系民生的热点难点问题、大力推进公共服务均等化等九点又好又快推进我县社会建设的建议。
2009年10月我县成立了县委社会工作委员会、县社会建设办公室，具体负责组织开展我县的社会建设工作，这标志着我县社会建设工作进入了一个新的发展阶段。究竟什么是社会建设，社会建设要建些什么，社会建设要达到一个什么目的，我县社会建设的现状如何，今后如何去开展。这些问题无论是对社会管理者还是对广大群众，都是一个全新的领域。搞清楚这些问题、在更高水平上推进社会建设，对于“十二五”时期我县经济社会又好又快发展、对于全面建设环境优美、生态宜居、富裕文明、幸福和谐的绿色北京示范区具有重要的意义。
一、社会建设的背景
（一）社会建设理论的提出。
2004年，党的十六届四中全会有两个重大的理论贡献。一是提出了“构建社会主义和谐社会”的战略思想，并成为与“全面建设小康社会”、“社会主义现代化”齐名的战略目标。二是提出了“社会建设”的重要概念，
适应我国工业化、城市化新的发展阶段的需要，把与经济建设相对应的社会领域的建设，统称为“社会建设”，从而使社会建设工作的地位得到了提高，理论上有了依据，建设的目标更加明确。
2007年，党的“十七大”报告将“社会建设”单列一节，使中国社会主义建设的总体布局，由原来的经济建设、政治建设、文化建设的“三位一体”，变成了包括社会建设的“四位一体”，并写进了新修改的党章总纲中。“十七大”后，社会建设由理论走向实践，开创了中国社会主义现代化建设的新领域。
（二）什么是社会建设。
从不同的角度出发，当前学界对社会建设都提出了一些恰当的定义。如社会建设是指社会主体根据社会的需要，有目的、有计划、有组织地进行改善民生和推进社会进步的社会行为与过程。为便于理解，这里介绍一下郭巍青教授从关系学角度对社会建设下的定义：社会建设就是建设社会关系。
当我们说“国家与社会”或者“国家、市场与社会”的时候，这里的社会是指什么呢？它指的是与政治关系(国家)和经济关系(市场)不一样的另外一种关系。政治关系的核心是一种权力关系。与此不同，人们在市场上的相互关系是一种交换关系。但是，权力关系和交换关系不是人类关系的全部。每个人在家庭、邻里、社区以及更大范围的生活和活动中，还结成第三
种关系，即家庭之爱、邻里互助、社区共同体的友谊和团结，等等。这种关系不同于权力关系，也不同于交换关系。这样的关系，就叫做“社会关系”。社会建设，就是要建设既不同于政治权力关系，也不同于市场经济关系的社会关系。
当然，这并不是说社会建设与政治建设、经济建设无关，我们只是从理论的角度找出社会建设与政治建设、经济建设存在的差异。确切地说，社会建设与政治建设、经济建设密切相关，谁也离不开谁。三者具有相互作用、相互影响、相互转化的关系。所以，实现一个地区经济社会的全面协调可持续发展，必须要求政治建设、经济建设、社会建设以及文化建设、生态文明建设的共同进步，缺一不可。
（三）社会建设建什么。
社会建设就是建设和谐的社会关系。和谐的社会关系怎么去建，具体的抓手是什么？我想可以从两个角度去考虑：一是抓硬件建设，为构建和谐的社会关系创造前提条件。包括社区必备功能建设、社会事业建设、社会环境建设等。二是抓软件建设，为社会关系和谐运转提供体制机制保障。包括社会结构的调整与构建、社会组织建设、社会流动机制建设、社会利益关系协调、社会保障建设、社会安全体制和管理体制，以及各类服务组织、人员的教育培训等。
二、我县加强社会建设的必要性
社会建设和经济建设作为发展的两个方面。改革开放30年来，社会建设虽然取得了很大的进步，但与经济建设来比，差距很大，可以说是两条腿走路，一条腿长，一条腿短。如果差距越来越大，必定都走不好。就我县来讲，可以从以下四个方面来理解：
（一）加强社会建设是落实科学发展观，实现全面协调可持续发展的必然要求。
科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续。我们的发展绝不是片面的发展，而是兼顾好人与自然、人与社会、人与人，以及发展的各个方面的关系。我县提出实施生态文明发展战略，就是借鉴了一些国家和地区先污染、后治理或边发展、边污染的教训，符合延庆实际和长远利益的发展道路。同样，我们也应借鉴社会建设中的经验教训。反思我国过去30年的发展，最大的的教训之一就是社会关系和社会资源的破坏太大。这表现在两个方面。一是为了进入市场竞争，获得经济利益，很多人必须以家庭和社会关系的损失为代价，出现了“孤巢老人”、“留守儿童”等不和谐的社会现象。二是在过度流动和过度竞争的环境下，使经济标准成为衡量一切的标准，生活中原本弥足珍贵的伦理道德、公平正义、诚实守法等被边缘化。贯彻落实科学发展观必须要兼顾经济成本、生态成本和社会成本。
（二）加强社会建设是统筹城乡、促进城乡一体化发展的必然要求。
城乡差距是现阶段我国经济社会发展面临的问题之一。这种差距不仅体现在城乡居民收入上，也体现在城乡居民对优质教育、医疗、文化、科技等资源的占有上。以我县为例，与北京市区相比，我们的教育、医疗、文化、科技水平相对落后；而在县内，山区与城区的差别也很大。如何使全体人民共享改革发展成果，我们在努力提高城乡居民收入的同时，还应注重为城乡居民提供更加优质的教育、医疗、文化、科技、交通等服务。
（三）加强社会建设是化解社会问题、维护社会和谐稳定的必然要求。
近些年来一些社会问题的出现，也暴露出我们在社会建设中的薄弱环节。如2008年贵州瓮安事件，2009年新疆骚乱事件，再如拆迁、占地、房价高、上学难、看病贵、贫富差距大、交通拥堵、群体上访等社会影响大、群众普遍关注的问题以及行政腐败行为、行政不作为、乱作为，行政不公开、不民主等脱离实际、脱离群众的现象，其重要的原因之一就是社会建设没有跟上，社会关系没有处理好。延庆目前也存在或潜在有影响社会和谐稳定的各类因素，只有通过加强社会建设，妥善化解社会问题，才能更好地保持延庆的和谐稳定。
（四）加强社会建设是动员各方力量、建设绿色北京示范区和实现“三个国际一流”目标的必然要求。
十二届县委根据市委建设世界城市和“三个北京”的要求，提出了建设绿色北京和实现“三个国际一流”的奋斗目标。实现这样的目标，不仅要靠政府的努力，还要依靠全县各类社会组织、广大干部群众和所有关心支持延庆各项事业的有识之士共同努力。通过加强社会建设，引导各种社会力量围绕县委决策团结奋斗，积极行动起来，才能早日实现我们的奋斗目标。
三、我县社会建设面临的机遇和挑战
2011年是“十二五”开局之年，延庆社会建设正处在大有作为的重要战略机遇期，有着前所未有的发展条件。一是国家“十二五”规划和北京“十二五”规划都对社会建设作了明确部署，确定了未来五年的发展目标，这为我县加强社会建设提供了优越的政策条件。二是由于筹办08年奥运会的缘故，北京市在社会建设方面进行了有益的探索，07年北京市在全国率先成立了社会建设领导机构，并提出了健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局和推进“五大体系”建设的目标任务，社会建设走在全国前列。三是首都北京具有丰富的科技、教育、医疗、文化以及人力、财力和物力资源，可以为我所用。四是过去5年我县社会建设取得了长足发展，7.5万农村劳动力实现转移就业，城乡居民收入年均分别增长8.4%和
10.5%，社会保障体系更加完善，基本公共服务体系日趋完善，社会保持和谐稳定，为今后更好地推进社会建设打下了坚实的基础。五是2010年我县社会建设大会召开以来，通过健全机制、规范化社区建设、老旧小区改造、物业试点、社会工作者队伍建设和社会领域党建等工作，社会建设稳步推进，并积累了新的经验，各项工作都呈现出良好的发展势头。
在看到机遇的同时，也要看到社会建设的复杂性和面临的问题，主要是：一是社会建设相对滞后，历史欠账多，如物业、环境、住房、教育、交通等问题，与广大群众的要求相比还有不少差距。二是县域内优质资源少，大的有实力的科研院所主要集中在北京市区，我县很少。以高考为例，我县高考升学率在北京市郊区县中名列前茅，但优秀率却排在后面，其重要的原因就是缺少最优秀的师资。三是我县城市化进程将逐渐加快，这一过程也是矛盾凸显的过程，这对社会建设提出了考验。四是我县山区面积大，地广人稀，为山区居民提供平等的公共服务难度很大。五是县委社会工委、社会建设工作办公室成立不久，很多工作属于摸石头过河，在社会管理体制机制等方面还需要进一步捋顺。六是社会组织发展缓慢，其对社会建设的积极作用还没有完全得到体现。七是社会管理和工作者队伍的能力素质有待进一步提高。
四、推进我县社会建设扎实开展的对策建议
（一）切实加强对社会建设的组织和领导。 社会建设相对滞后的现状决定了社会建设必须充分通过党委领导、政府负责的方式来推进。各部门各单位要结合实际工作，积极支持社会建设，将社会建设摆在重要位置，理顺和完善体制机制，创新社会建设的方式方法，提高社会建设的工作效率。社会工委和社会建设办公室要进一步创新工作，增强推进社会建设的职能和作用。要研究24小时工作运转机制，如何发挥社会组织作用，如何提高社区居民建设文明社区的积极性，如何发挥党员领导干部作用，如何推进社会建设。要狠抓社会领域党建工作，通过开展“创先争优”等活动，扩大党组织和党的工作覆盖面，提高党组织的号召力、动员力和服务群众的能力，进一步夯实党执政的社会基础和群众基础。不仅要加强社会领域党的组织建设，还要注重加强基层工会、共青团、妇联等群团组织建设，力争实现全覆盖。
（二）积极培育发展社会组织。
要积极鼓励和引导各类社会组织健康发展，加大财政支持或设立社会组织发展基金，培育、资助、孵化各类社会组织。充分发挥工会、妇联、共青团等“枢纽型”社会组织的引导作用，努力实现组织社会管理服务的全覆盖。积极开展志愿服务活动，根据居民需要按照自己的兴趣和意愿组织起来，分类指导，参与社区建设、公益慈善、志愿服务、扶危济困、秩序维
护和社会动员。大力发展农村公益和专业经济合作组织，为农村发展和农民富裕服务。
（三）重点解决好关系民生的热点、难点问题。 一是着力解决好就业问题，使农村富余劳动力、城镇就业困难人员和大中专毕业生都拥有平等的就业机会，利用好市县促进就业的有关政策，充分解决就业难题。二是解决好增收问题，稳步增加城乡居民收入，不断扩大中等收入人群比重。三是解决好住房保障问题，降低准入门槛，使绝大多数居民住有所居、居有所乐。四是解决好社区建设问题，继续推进规范化建设和老旧小区改造，不断提升小区的居住品质；新建小区要科学规划、严格落实，确保新建小区功能完善、生态宜居。五是解决好交通问题，规范小区停车，营造井然的县城出行秩序。六是解决好学前教育问题，按照人口增长预期扩大幼儿园规模，不断提升学前教育质量。
（四）大力推进公共服务均等化。
一是要加强社会保障体系建设，提高社会保障水平，推进社会保障城乡一体化，努力实现“制度全覆盖、衔接无间隙、人人有保障”的目标。二是发展社会慈善和残疾人事业，充分发挥其在促进社会公平、维护社会和谐方面的积极作用。三是统筹发展好教育、医疗、文化等社会事业，使城乡居民享受到优质的公共服务。四是加强流动人口管理，逐步为流动人口提
供平等的公共服务。五是积极与市区对接，提供便利条件，提高服务水平，吸引和承接市区优质资源向我县转移。
（五）不断提升社会工作队伍能力素质。 社会建设的效果取决于是否有一支专业化、职业化的社会工作者队伍去工作，是否能够有效贯彻落实党和政府的方针、政策。通过提高待遇等方式，吸引学历较高、年轻有为、德才兼备的人才投身到社会建设中来，建立培养、评价、使用、激励工作机制，使社会工作队伍的能力素质不断增强。要在社会工作队伍中大力弘扬“五种精神”，即解放思想、开拓进取的创新精神，攻坚克难、决战决胜的拼搏精神，爱岗敬业、善谋实干的务实精神，勇挑重担、争作贡献的奉献精神，永不满足、勇攀高峰的进取精神，从而为高水平推进我县社会建设提供坚强人力、人才资源支持。
（六）着重加强规范化建设。
建设现代化、规范化的新型社区是社会建设的重要目标。实现这样的目标，必须要切实加强硬件建设，使社区工作和服务用房等硬件设施条件得到根本改善，为社区工作开展创造条件。社区规范化建设必须坚持以科学规划为前提，充分发挥规划的指导作用，各项建设严格按照规划执行，确保高标准、有步骤地完成。要注重加强社区信息化建设，建设县、街道、
社区三级信息网络平台，完善信息台账，实现对社区事务的动态化、精确准确化管理。通过规范化社区建设，使社会建设有更好的硬件保障，使社会建设提升到新水平，使广大人民群众生活在更幸福的环境中。
（七）努力维护社会的安全稳定。
一是增强社会组织和广大群众应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等方面突发事件的能力。二是在社会领域广泛建立信息收集和反馈机制，实施网格化管理与服务，使政府能够及时掌握各种舆情信息。三是充分发挥人民调解的作用，主动介入、提前介入，使矛盾纠纷化解在基层。四是广泛开展平安延庆和法治延庆创建活动，积极促进社会的和谐稳定。
（七）着力加强资金投入。
社会建设投入面临两大问题：一是历史欠账多；二是资金缺口大。加强社会建设，必须有充足稳定的资金投入作支撑。应建立社会建设专项资金制度，将社会建设资金纳入财政预算，以此发挥财政资金对社会建设的引导作用。要使政府的购买、补贴、奖励等行为制度化、规范化，以此鼓励和支持各类社会组织为社会提供高效、优质的公共服务。通过此种方式，也可以培育、壮大各类新型社会组织，使社会组织进入良性发展轨道。
（八）大力加强社会精神文明建设。
要围绕绿色北京示范区和“三个一流”建设主题，结合社会领域创先争优活动，广泛开展低碳、环保、平安、法治、和谐、人文等特色社区创建活动，广泛开展文明社区、文明户、文明市民等评选活动，动员广大居民共同建设美好家园，争做健康文明市民。要号召广大党员干部、机关工作人员带头参加社区文化、公益、志愿、环保等活动，进一步增进干群关系。要认真组织开展群众性文化娱乐活动，创作一批群众喜闻乐见、具有延庆符号的品牌节目，提高群众的健康素质，打造组织高效、充满活力的现代社区。
（九）切实加强社会建设宣传。
社会建设需要社会各类组织的广泛动员和社会各方力量的广泛参与。要通过广播、电视、报纸、网络等多种形式，全面加强对社会建设的宣传，使广大居民了解社会建设、关注社会建设、投入社会建设。在社会建设宣传过程中，要注意整合法治、医疗、安全、环保、社区建设等各类宣传资源，形成多方位、立体化的宣传格局，努力营造社会建设人人有责，社会和谐人人共享的良好发展氛围。
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