关于陕西省进行高速公路养护总承包的可行性分析_0

关于陕西省进行高速公路养护总承包的可行性分析

摘要：本文根据目前国内高速公路管养模式状及陕西省内高速公路养护现，分析了在省内实施高速公路养护总承包的必要性和可行性，并提出了养护总承包的管理设想，初步系统的提出了对省内高速公路养护进行养护总承包是必要和可行的。

关键词：高速公路；养护总承包；可行性

Abstract: this paper according to the current domestic highway GuanYang mode shape and shaanxi province highway maintenance now, analyzes the implementation in provincial expressway curing the necessity and feasibility of general contract, and put forward the maintenance general contractor’s management idea, preliminary system proposed to the provincial highway maintenance maintenance contract is necessary and feasible.

Keywords: highways; and Maintenance contract; feasibility

近年来，随着陕西省高速公路路网覆盖的不断完善，高速公路里程不断增多，确保路况良好、提供便捷畅通的服务就成了高速公路管理的新重点。为更好的推进陕西省高速公路养护“科学化、专业化、规范化、机械化”,对省内高速公路推行养护总承包的养护模式，不失为一种新的探索。

1．目前国内高速公路养护管理现状

随着国内高速公路通车里程的大幅度增长，建立一套系统、完整的高速公路养护管理模式和质量保证体系，保证高速公路正常使用已经迫在眉睫，各省市均在积极探索新型养护管理模式，养护模式正在向市场化、集中化转变。 具有代表性的是基于路况绩效的合同管理模式。[1]基于路况绩效的合同管理模式，是通过合同管理的方式，固定承包总费用，以工作效果为关注点，根据路况考核情况支付款项。这是以 “高速公路全寿命”管理理念为基础的一种管理模式，这种管理模式不仅有利于提高路况质量，还减少了管理成本，节约了养护费用，使得业主有更多的时间对全局性、长远性的工作进行管理和研究。

较早采用这种模式管理的是广东省的广深高速，几年来取得了很好的成效。目前采用这种模式管理的还有河南省、湖北省等。

2．陕西省高速公路养护工作现状

[2]陕西省高速公路通车里程已突破3100公里，到2015年，通车里程将达到4100公里，养护任务明显加大，高速公路日常养护维修的任务也更加繁重。目前我省高速公路养护管理实行两级养护管理体制，由集团公司养护处和分公司养护科管理。大中修由集团公司养护处进行公开招投标确定施工单位，日常养护由分公司负责。每年由各分公司上报养护计划，经批准后自行养护或寻找其他施工单位施工，养护费用在养护专项费用中支出。

3.在省内实施高速公路养护总承包的必要性和可行性

3.1 实施养护总承包的必要性

目前省内“管养一体” 的管理模式，在机构设置上每个分公司都有从事相同工作的养护工作人员，造成人员、机构、配置重复设置，资源浪费。这种自管自养的管理模式，不利于养护工程的监督和质量管理。

由于目前我国高速公路仍没有统一的养护定额和养护技术规范，各分公司养护部门在编制养护计划和养护费用估算时，只能参考公路工程定额和《公路养护技术规范》，不能够完全符合高速公路养护现状，养护工程费支出没有统一的考核标准，不利于集团公司对费用进行管理和审核。

目前分公司养护管理人员专业人员所占比例很小，工资分配上，在养护方面的激励政策体现较少，导致人员不专业，工作积极性低，养护质量不高，生产效率低下。高速公路养护成本高、养护效果却不尽人意。

目前各分公司自身及临时寻找的施工队伍养护机械化水平均不高，不能实现大面积的机械化养护，作业效率和养护质量难以适应高速公路大交通量、快速交通的要求。

目前这种养护模式，各种病害出现后才进行养护，每年的养护计划也是根据病害可能出现的状态进行申报，缺乏主动性、预防性养护的理念和动力。

由此看来，在市场经济不断发展的情况下，旧的养护计划管理模式已不适应公路市场需要，在省内高速公路推行养护改革，实现管养分离，以养护总承包为切入口，提高高速公路养护效率，是很有必要的。

3.2 实施养护总承包的可行性

目前，省内高速公路管理基本上采用“一路一公司”的形式，各经营公司自设养护机构，所管辖里程最多100-200公里。如果将全省高速集团所辖高速公路按片区统分为几个大的养护区，成立专门的维修公司进行管理，将提高养护规模，便于规模化管理、系统化管理，走向市场化管理。

[3]值得借鉴的是广东省广深珠高速公路的管理模式。广深珠高速公路有限

公司在2000年成立了高速公路维修公司。双方制定了广深高速公路的总承包合同，确定了：1、养护范围和项目；2、养护费用。采用总承包方式，除业主有新增加的设施外不予追加费用；3、评价和考核标准以及实施方法。这种模式获得了巨大的成功。达到好路率100%，路段成绩大于90分以上，每车道-公里的养护费用由原来的二万多元降低到一万六千多元。

目前我省已经开始通过对部分路段的小修养护项目按工程量进行年度承包招标，走出了养护承包的路线，无论是从市场准备还是管理准备，都具备了实行养护总承包的基础条件。

3.3 实施养护总承包的优点

一是养护费用以总承包方式确定，而且不得追加。承包商为了能够赚取利润，只能通过做好日常管养，重视预防性养护，节约养护费用来解决。 二是养护总承包公司因从事日常养护与维修，对线路情况非常熟悉，同时人工、部分机械设备和车辆的固定费用已经在日常养护和小修的总承包费用里面摊销，在参加大中修工程投标的时候，就能够降低标价中标，也就为业主节约了大中修工程费用。三如果是养护总承包公司中标大中修工程质量，为了降低病害出现概率，减少养护支出，承包公司对大中修工程的施工必将精益求精，提高工程质量。这样既能够很好地保证高速公路路况的完好性，也能大量的节约养护维修费用。

4.养护总承包的承包模式和管理设想

可以省内现有的高速机械化公司为基础成立专业的养护维修公司，将省内高速公路的养护维修统一以总承包的形式交由维修公司实施，并鼓励其他具有实力的公司参与承包竞争，加大市场化力度。

4.1承包模式

承包内容：承包单位负责承包期内所负责路段全线的路况调查、路面性能评定、预防性养护、日常养护、病害处理、坑槽修补。

承包路段：以集团公司所辖各条高速公路线路为承包范围，除大修或中修路段外的所有路段。

承包期限：以3-5年为一个承包周期，以更好的保障公路养护的延续性。

承包形式：根据养护工程项目内容确定其养护资金基数，按承包期将养护工程经费进行总承包，按合同约定分阶段考核验收，根据验收情况支付工程费。不可抗拒自然灾害等单独考核支付。

4.2管理设想

由集团公司养护管理部具体管理，线路分公司具体进行过程监督。由承包单

位按期自行巡检病害，按规范要求及时处理与维修。由业主单位按月对承包单位合同实施情况进行检查，以路况完好情况进行考核，根据检查考核情况向承包单位拨付承包费用。

我省高速公路养护可先以一至数条线路为试点，用以总结经验，进而全面推广。要解放思想、开拓思路、顺应市场经济发展的潮流，根据自己的情况选择合适的养护模式，使高速公路的养护管理符合客观的发展规律，以蓬勃的朝气和优良的成绩把养护工作推进到新的层次，以优质的高速公路养护工作保障优良的高速公路路容路况，从而不断促进陕西高速公路持续健康的发展。

参考文献：

[1] 许丹燕，郑青平，高速公路养护的广深模式－广深高速实施路况绩效养护合同管理的实践与思考，中国公路CHINA HIGHWAY 2006年第16期.

[2] 陕西省交通厅，陕西省高速公路网规划， 2006.2.28陕西省政府第四次常务会议通过.

[3] 智能交通网，广深珠高速公路养护模式，2008-2. .

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。