构建公共财政 推动国企改革

‘术扬ｊ　Ｕ　Ｅ　Ｓ　Ｈ　Ｕ　Ｔ　Ａ　Ｎ　Ｔ　Ａ　ｏ　构建公共财政推动国企改革　目石　磊李建华　一、从公共财政收入角度看国企改　茎　（一）发展非国有经济的第三产业，　摆脱财政和就业对国有企业的依赖，为　ｋ　国有企业创造公平的竞争环境。新型公　蔷　国家财政收入对国有企业的严重依赖。　重构公共财政收入制度的思路之一，就　是根据变化了的产业结构，所有制结构　等经济结构状况，拓宽瑗财思路，　调整　有关财税政策，提高　躇　有经济和　弟：　产业的财政贡献率。　１．发展非国有经济，摆脱财政和就　业对国有　业的依赖。随着非国有经济　在中国经济中比重的迅速上升，其产值　和财政　缴的比重有了很大程度的提　高，成丫　｝ｊ旧经济新的增长源泉，给了　国家财政新的支援。　２．大力发展第三产业，拓宽财政税　基。从财政收入来源的产业结构来看，　我国的财政收入对工业这个国有企业　密集分布的产业依赖性很大，约占　５０％。而信息、房地产、证券、金融等第三　产业在国民经济中的比重不断增长，利　润率高，但财政贡献率却很低。因此，提　高第三产业新兴部门的财政贡献率，对　减轻国有企业财政负担，拓宽财政税　基、增加财政收入意义重大。　３．公平各所有制企业间税赋，为国　有企业创造公平的竞争环境。各类企业　间的公平税赋是建立现代企业制度，推　进国企改革的重要前提之一。我国目前　国有企业税赋较重，非国有企业税赋较　轻，难以形成公平有效的竞争，这样就　扼杀了国有企业自我发展的积极性。因　此，建立各类企业间的公平税赋意义重　大。　（二）清费立税，减轻国有企业税外　７　．　墨盘面　负担。国有企业除了预算内各项利税的　上缴外，还要负担沉重的各项预算外非　税收入，沉重的税外负担吞噬了企业的　利润，削弱了企业的活力，阻碍了国有　企业的发展。经过改革，规范、完善的公　共财政收入制度的建立，将减轻国有企　业沉重的财政债担。　（三）完善个人所得税征管制度，开　征社会保险税，推进国企改革。与西方　的个人所得税相比，我国的个人所得税　应进一步深化改革，主要是在技术上加　以完善和加强征管，使其能够实现其调　节社会收入，为｝±会保障提供财力支持　的职能。为了使国企改革到位，就必须　建立起相应的社会保险制度以及开征　社会保险税。这样，个人所得税侧重调　剂社会成员之间的个人收入　，社会　保险税侧重调剂社会成员之间社会福　利水平，防止个人在收入及福利方面的　过分悬殊，为　企改革的深入进行创造　稳定的环境，尽量减少国企改革引起的　部分社会成员的不满。　二、从公共财政支出角度看国企改　茎　（一）财政从生产领域走出来，从经　营性和竞争性令贞域走出来。市场经济体　制下的公共财政，否定了财政以国家所　有者的身份直接参与国有企业生　经　营的运行方式，要求财政尊重和维护国　有企业生产经营自主权，切实维护国有　企业理财自主权，财政不再承担弥补企　业亏损的责任，摆脱国有企业对财政补　贴的依赖性，迫使其提高自主经营意　识，增强其抵御市场风险的能力，真正　做到财政和企业分开。　（二）增加对科研、教育等公共物品　的提供，为国企改革注入活力。我国目　前正处于转轨时期，财政支出还远远不　能满足对公共物品的需求，使得公共财　政的职能未能充分发挥。公共物品中的　行政、公安、国防、公　卫生等的供给，　是包括国有企业在内的每一个企业正　常所需生产经营的宏观环境。而抖研、　教育虽然不是纯公共物品，但却县有极　人的“溢出效应”，昕以应该成为新型公　共财政支出体制中的侧重点。　（三）增加公共财政的转移性支出，　为国企改革创造良好的外部环境。　１．失业问题的解决。随着国企改革　的推进，越来越多的职工面临下岗。失　业问题已成为人们最关注的社会问题，　事美整个社会的稳定。新型公共财政支　出制度的建立～，要求政府加大财政投入　力度，创办再就业工程，开展职业培训、　职业介绍，尽量促进劳动力市场的发　展，使失业职工　快成为劳动力市场　“空缺”的合适人选。　２．建立社会保障体系。从更广泛的　意义上说，公共财政支出改革的一项重　大举措就是增加财政转移性支出在公　共财政支出中的比例，建立、健全社会　保障体系。社会保障性支出在发达国家　财政支出中的比重为３ｏ％￣５ｏ％，在发展　中国家占２０％左右，但在我国还不到　２％。因此，必须将社会保障纳入财政支　出规划，建立和完善与国企改革各项措　施相配套的社会保障制度体系，为国企　改革创造一个稳定的外部环境。　３．利用财政手段公平社会分配，加　大“济贫”力度。近年来，下岗职工成为　新的城市贫困人口群体，这部分特殊的　社会阶层不容忽视。随着国企改革的深　入，公共财政必须对这部分人的生存予　以高度重视，只有这样，国企改革才能　有一个稳定的外部环境。　作者单位　五大连池风景区财政局　责任编辑任芳卉