浅谈不稳定耕地资源调查实施方法

地市级为单位进行外业抽査。根据内业核查结果，选取

有疑问的图斑，针对问题，对其调查评价结果进行实地

神，开展二次土地调查“不稳定耕地”工作。—、前言验证和检测，填写外业检査情况记录表。3.数据库质量检査按照国家制定统一的数据库质检细则.使用国家 提供的质检软件，确保数据库成果统一。耕地后备资源

（一） 组织开展调查评价工作1. 二次土地调査中“不稳定耕地”调査以2009年度二次土地调查标准时点数据库中各地 确定的“不稳定耕地”图斑为基础,以省下发的“不稳定

数据库的质量检查主要包括：数据完整性、逻辑一致

性、空间定位准确度、属性数据准确性、数据成果现势

性五个方面，具体包括成果完整性检査、元数据检査、 矢量数据检査、权属单位代码表检査、汇总表格检査五 个部分，其中矢量数据检查包括属性、图形、逻辑一致

耕地”面积作为参考，按照国家新的“不稳定耕地”类别

标准进行分类转换，补充调查质量等级、利用状况,建成

符合国家要求的“不稳定耕地”数据库。对“不稳定耕地” 后续利用条件进行分析，提出政策建议。性检査等内容。2. 数据库建设利用数据库建设软件，按照耕地后备资源调査评价

（三） 资料收集和整理地方准备二次调査标准时点数据库，收集有关法律

综合数据库建设规范要求，建设符合数据库标准的耕地 后备资源评价综合数据库。建设完成后，利用国家下发

法规.收集基本农田保护相关资料、土地开发整理项目

资料、全国农用地质量等级更新调査评价与监测成果资

的质量检査软件进行检査,通过后按成果上报要求逐级 上报。料、2009年以来变更调査资料、土地整治规划、生态保

护区规划成果和资料等，为二次调査“不稳定耕地”调査

（二） 成果质量检查做好资料准备。（四） 调查核实1. 二次土地调査“不稳定耕地”调査包括面积合理性审查，检査标注的“不稳定耕地”

在二次调査数据库中提取耕地图斑，扣除基本农田

保护区、土地开发整理项目区内的图斑，确定“不稳定耕 地”图斑范围。面积是否等于参考面积；类型合理性审査，检査标注的

图斑是否在二次调査数据库中为耕地,是否在基本农田

保护区和土地开发整理项目区内；检查二次调查“不稳

结合遥感影像、土地整治规划、生态保护区规划成

定耕地”类别转换是否正确。果和资料、2009年以来变更调查资料等，调査“不稳定

耕地”数量.确定“不稳定耕地”类型和利用状况，区分二 次调査上报的“不稳定耕地”和新增加的“不稳定耕地”。2. 外业核査对二次土地调査“不稳定耕地”调査成果，以县级或

佛黑龙江自然资源2019.4工作研老］依据“全国耕地质量等级更新调査评价”成果资料， 对于近年来开垦草原、荒地和沼泽地新增的耕地，

确定“不稳定耕地”的质量等级。不在保护区内且产量较高的可以继续耕种，在保护区 以二次调査标准时点数据库为基础，将“不稳定耕

内或不在保护区内但产量较低的应逐步实施退耕还

地”调査核实成果上图入库草、还湿。（五）上图标注为维护社会稳定和现耕地使用者利益，需要退耕的

1. 转换标注“不稳定耕地”在逐步实施退耕之前，仍按耕地管理、对

根据“不稳定耕地”调査核实结果，建立“不稳定耕

待，享受粮食直补等有关补贴政策。地”图层“BWTC”。按照不稳定耕地类型、质量等级、利用 四、 各作业环节的质量与精度状况等，对“不稳定耕地”调査结果进行转换标注。（一） 内业核查新增加的“不稳定耕地”按以下要求标注。1. 面积合理性审查位于河道防洪泄洪区内的标注为“HDBW2”；位于

检查各地标注的二次调查上报的“不稳定耕地”总

湖泊防洪泄洪区内的标注为“HPBW2”；林区内林业职

面积和分类面积，是否等于参考面积。新增或减少的“不

工自行开垦的标注为“LQBW2”；草原过度开垦的标注

稳定耕地”面积是否与省厅专报面积一致。为“CYBW2”；受土地荒漠化、沙化及其他因素影响的标

2. 类型合理性审査注为“ HSBW2”。检査标注的图斑是否在二次调査标准时点数据库 质量等级按照“耕地质量等级更新调査评价”成果

中为耕地；检査标注的图斑是否在基本农田保护区和土

标注。地开发整理项目区内。参考周边地类，对上报标注的“不

利用状况标注如下：对于不符合相关法律法规，但

稳定耕地”的位置进行审查，位于河道和湖泊防洪泄洪 耕地质量较好、并连续多年保持稳产高产的标注为

区内的“不稳定耕地”应在河道和湖泊防洪泄洪区内，林 “WG”；对于要经过一定工程措施改造后能达到常年稳

区内林业职工自行开垦的“不稳定耕地”应在林区内，草

定收获的标注为“GZ”；对于继续耕种会影响生态环境

原过度开垦的“不稳定耕地”应在草场内，受土地荒漠

或难以保证稳定收获的标注为“BW”。化、沙化影响的“不稳定耕地”应在生态脆弱区域内。2. 新增“不稳定耕地”上图标注要求（二） 外业核查标注图斑在二次土地调査标准时点数据库中必

对二次调查“不稳定耕地”调查成果，以县或地市为 须为耕地。此次标注的“不稳定耕地”不包含坡度25

单位进行外业抽查。根据内业核查结果，选取有疑问的 度以上的耕地。在标注时，不能标注在坡度为25度以

图斑，针对问题，对其调查评价结果进行实地验证和检

上的图斑。标注为河道和湖泊防洪泄洪区内的应在河 测，填写外业检査情况记录表。道和湖泊防洪泄洪区内。标注为林区内林业职工自行

（三） 数据库质量检查开垦的应在林区内。标注为草原过度开垦的应在草场

国家制定统一的数据库质检细则，开发统一的质检

内。标注为受土地荒漠化、沙化影响的应在生态脆弱

软件，确保数据库成果全国统一。耕地后备资源数据库

区域内。不能标注在基本农田保护区内。不能标注在

的质量检査主要包括:数据完整性、逻辑一致性、空间定

2000年一2009年实施的土地开发整理项目区内。不

位准确度、属性数据准确性、数据成果现势性五个方面，

能标注在耕地储备库范围内。“不稳定耕地”标注时可 具体包括成果完整性检査、元数据检査、矢量数据检査、 分割原有图斑。权属单位代码表检査、汇总表格检査五个部分，其中矢

二、 二次调查“不稳定耕地”结果分析量数据检查包括属性、图形、逻辑一致性检査等内容。以2009年度二次土地调査标准时点数据库中各地 五、 二次调查“不稳定耕地”利用对策确定的“不稳定耕地”图斑为基础，以省下发的“不稳定 对于河滩地，由于其农业生产的稳定性差，且阻碍 耕地”面积作为参考，按照国家新的“不稳定耕地”类别 了河道行洪，造成了严重的安全隐患。这部分耕地应逐 标准进行分类转换.补充调査质量等级、利用状况，建成

步实施退耕。速生丰产林熟化土和林区多种经营地，由

符合国家要求的“不稳定耕地”数据库。于其农业基础设施较差，产量较低，且存在一定的农林

三、 二次调查“不稳定耕地”利用对策矛盾，应逐步退耕还林。对于近年来开垦草原、荒地和沼

对于河滩地，由于其农业生产的稳定性差，且阻碍

泽地新增的耕地，不在保护区内且产量较高的可以继续 了河道行洪，造成了严重的安全隐患。这部分耕地应逐

耕种，在保护区内或不在保护区内但产量较低的应逐步

步实施退耕。实施退耕还草、还湿。为维护社会稳定和现耕地使用者 速生丰产林熟化土和林区多种经营地，由于其农业 利益，需要退耕的\"不稳定耕地”在逐步实施退耕之前，

基础设施较差，产量较低，且存在一定的农林矛盾，应逐

仍按耕地管理、对待,享受粮食直补等有。步退耕还林。（作者单位:嫩江县自然资源局）黑龙江自然资源2019.4爾