特种作业人员培训质量控制和评价体系的构建

改革探索NEW THOUGHTS新思路编辑︱孙雁︱E-mail:zhiyezazhi@1󰀷3.com特种作业人员培训质量控制和评价体系的构建文/郭建明随着我国经济快速发展，社会生产活动规模急剧扩大，各类生产安全事故呈高发状态。由于特种作业岗位的危险性较高，容易发生人员伤亡及其他安全事故。《劳动法》、《安全生产法》和《矿山安全法》都要求，从事特种作业的劳动者必须经过专门培训，并取得特种作业资格方可上岗作业。《安全生产许可条例》也将“特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书”，作为企业取得安全生产许可证应当具备的安全生产条件之一，特种作业人员安全教育培训制度更加适应经济发展的新阶段。社会生产规模扩大需要更多特种作业人员，法律法规又对特种作业人员上岗提出了更严格的“准入”条件。两个因素共同作用，促使特种作业人员安全培训工作进入了一个快速发展时期。工作的通知》和《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》，明确了特种作业人员培训考核应实行教考分离制度。至此，我国基本上形成了对特种作业人员培训、考核、使用的一整套管理制度。特种作业安全培训考核更加规范，教育培训质量也得到不断的提高。随着特种作业人员培训考核工作的逐渐展开，一些问题也逐渐暴露出来，例如培训考核流于形式、培训时间不足、针对性不强等。特种作业人员的安全培训质量控制和评价体系亟待完善。二、影响安全培训质量的几个要素1.安监部门的监管是保证培训质量的关键（１）对培训考核的监管。在市场经济条件下，职业培训具有教育活动和经济活动的双重属性。作为教育活动，职业培训的产品是技能人才；作为经济活动，又要追求效益最大化。无论是、企业，还是民办培训考核机构，为了尽量压缩教学成本支出，都有可能影响到正常教学。可见对培训和考核过程的有效监管，是保证培训考核大纲真正落到实处，提高培训考核质量的保证。对培训考核过程的监管，还包括及时反馈有关培训效果的信息，指导培训、考核机构不断提高。（２）对用人单位安全生产监管。必须规范企业对特种作业人员的培训、使用行为，落实特种作业人员持证上岗的硬性要求。（３）严把审核发证关，是监管的最后一道屏障。2.培训机构资质及其教学管理直接影响培训质量（１）培训机构的资质。国家安监总局对承担特种作业培训任务的教学单位有明确的资质要求，相应的教学场地、教学设备等至少应达到最低要求。师资力量也是培训机构保证办学质量的重要条件，目前培训机构大部分教师是专业理论教师，现场工作经验少，一定程度上影响了安全生产培训效果。（２）教学管理。培训机构要有完整的教学管理制度，按照培训大纲合理选用教材，制定周密的教学计划，精心组织授课。（３）教学质量监控。培训机构的教学质量监控工作，可以有效激活教学过程的各种要素，保证教学质量的稳步提高。3.特种作业考核机构对培训质量的影响考核机构对培训质量的影响来自两个方面：考核过程的严肃性、考核内容的科学性。（１）为了保证考核的严肃性，需要制度规范，明确各一、我国特种作业人员安全培训质量管理的发展过程《特种作业人员安全技术考核管理规则》（ＧＢ５３０６－８５）　是我国第一个特种作业人员安全管理的国家标准。该标准对特种作业的定义、范围、人员条件，及培训、考核、管理都做了明确的规定。该标准的制定和实施，对提高特种作业人员安全培训和考核质量，具有积极的推动作用。１９９１年，劳动行政部门对特种作业人员的安全技术考核与发证实施国家监察，相继颁布《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》、《特种作业人员安全培训考核大纲》，将厂内机动车驾驶人员等六大类岗位确定为特种作业人员。《矿山特种作业人员安全操作资格考核规定》，将瓦斯检查工等十六种作业人员列为矿山特种作业人员。文件中对特种作业人员的基本条件、安全教育培训的内容及课时、使用教材、安全技术理论和实际操作培训考核的范围和方法进行了界定。特种作业培训考核工作在全国统一标准下，逐步展开。１９９８年机构改革后，特种作业人员培训、考核管理职能划入国家经贸委。新的《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》规定，特种作业人员的安全技术培训考核标准和基本培训教材，由国家经济贸易委员会制定和组织编写，特种作业人员考核单位应当具备相应资质。２００１年２月，经批准组建生产监督管理局（２００５年调整为生产监督管理总局），特种作业人员培训、考核、管理的职能也随之转移到安监部门。国家安监总局《关于开展安全生产培训机构资格认定󰀸󰀷

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Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.新视野NEW INSIGHTS编辑︱王海英︱E-mail:zhiyezazhi@1󰀷3.com职业与教育环节需要承担的法律责任，同时加强对考核过程的监管。良好的考核机构应该充分体现考核的公平性、真实性、权威性和实效性。（２）考核内容是否科学，表现为考试能否真实地反映出培训质量及受训者能力水平，考试合格能否实现安全作业的最终目的。考核机构的题库建设要服务于培训目标，突出特种作业特点，正确引导培训教学发展方向。要防止出现培训机构为了提高通过率，将考核题库作为培训内容的不良现象。4.受训对象对培训质量的影响培训的目的是使受训人员的安全生产知识、技能达到上岗要求，所以受训人员是培训活动的主体，对培训质量起着至关重要的作用。一方面要提高受训人员对安全生产培训的重视程度，激发他们的学习主动性和积极性；另一方面要考虑到受训人员来源多样，生活背景、社会阅历、受教育程度等各不相同，对培训内容理解和接受能力也不同，因此需要针对不同对象采用具有针对性的教学方法。5.用工企业对培训质量的影响特种作业培训的最终效果，要体现在受训人员在实际工作岗位上的具体表现。用工企业也会对培训质量产生影响，主要有以下几个方面：用工单位执行特种作业人员持证上岗制度严格程度；企业安全文化氛围对合格的持证人员违章比例的影响；企业的设施设备、工艺技术与培训时所学习的内容是否能满足要求，对特种作业人员操作规程要求是否规范等。密切联系，相互通信、互相影响，形成一个完整的体系。（１）质量目标系统。质量目标是整个评价体系的基础，集中反映在培训考核大纲中。构建质量目标，既要考虑安全生产所必须的知识、技能，又要考虑受训对象的接受能力，目标过高或过低都会对培训质量产生不利影响。应该根据反馈和修正系统的数据，不断对目标作出调整，使之逐步趋向最理想的状态。在需要考取特种作业操作证的人员中，除了受过专门职业教育的各类职业学校毕业学生，还有大量没有太多文化知识，又没有经过专业培训的农民工，尤其在中小型建筑、矿山等企业中更是农民工占大多数。实际培训情况证明：他们很难在规定的教学时间内达到现行大纲要求的水平。因此建议，条件具备时特种作业考试也可以分级，对从事不同级别岗位的人员，提出不同的安全技术要求。（２）管理制度系统。经过不断制定、完善，特种作业安全培训已经形成由培训考核大纲制定，培训机构资质及教学管理，考核机构及考核程序管理，审核发证程序，特种作业人员使用管理等一整套比较完整的管理制度。对特种作业人员取得操作证以后的管理相对薄弱，应该借鉴机关交通管理部门对机动车驾驶证管理办法，加强取证后的管理。建立起根据质量评价结果对培训、考核机构评级制度，及时淘汰不能胜任工作的培训和考核机构。（３）监控管理系统。为了保证质量目标实现，必须有高效的监控管理系统，包括对培训机构的监管、对考核机构的监管、对受训对象的监管、对用工企业的监管。依据相关法律法规和管理制度，通过职能部门与专家的结合，定期检查与不定期随机抽查相结合，规范各个环节的行为。（４）信息收集及分析系统。收集整个过程中各方面的信息，例如受训对象对培训的反应、对培训学习过程和学习内容的评价，培训是否使受训人员的行为发生改变，生产过程中存在特种作业人员“不安全行为”的原因等。争取通过对有效信息的分析，准确了解活动各环节与预期效果的差距，为其他各系统提供科学依据。信息收集和分析系统也要不断接受外部信息，及时吸收国内外先进的培训经验，促进培训质量不断提高。（５）反馈和修正系统。将信息收集和分析结果及时反馈到相应环节，不断修正偏差，通过正确的行为消除问题的根源，最终达到预定目标。反馈修正系统是链接整个体系的链条，其运转效率是体系能否发挥作用的关键。由上述内容可见，影响特种作业安全培训质量的因素很多，所以对培训质量的控制和评价也是一个比较复杂的系统工程。由于特种作业人员的培训、考核、使用等管理职责集中在安监部门，所以安全培训质量评价体系在借鉴其他教育通用方式的基础上，完全可以实现超越，形成实用性更强、更加科学合理的质量控制和评价体系。（作者单位：内蒙古锡盟民族技工学校）三、安全培训质量控制和评价体系建设1.质量评价的意义所谓培训质量评价，主要指依据一定的客观标准，通过各种测量和相关资料的收集，对培训活动及其教学效果进行客观衡量和科学判定的系统过程。培训质量评价从本质上来讲，是对培训工作及其教学效果的价值判断，是培训工作的重要组成部分。它在培训教学过程中发挥着检验教学效果、诊断教学问题、提供反馈信息、引导教学方向的作用，能够起到保证教学活动向预定目标前进并最终达到该目标的效果。培训质量评价是培训工作的最后一个环节，也是新一轮质量更高的培训工作的开始。2.安全培训质量控制和评价体系建设特种作业安全培训的目的，是提高特种作业人员的安全生产知识和技能，防止人员伤亡事故，保证安全生产。受训学员是培训教学的中心，是学习的主体，所以培训质量评价的对象主要应该是受训学员。当然也要对培训考核机构、用人单位等进行评价，但评价的出发点要建立在是否有利于学员的“学和用”上。特种作业培训质量控制和评价体系主要包括：质量目标系统、管理制度系统、监控管理系统、信息收集及分析系统、反馈和修正系统。其中每个系统相对运作，又ＯＣＣＵＰＡＴＩＯＮ2010 2

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