维普资讯 http://www.cqvip.com 采购实践 索政府采购制度改革中的 管模式 江苏省政府采购工作既抓事后追究，更重事前规范 。章冰 作者单位：江苏省纪委 江苏省探索制度改革中有效监管模式， 大力推行政府采购制度，既规范了单位的 采购行为，节约了财政资金，也从源头上预 防和遏制了腐败现象的产生。２００ １年全省 政府采购规模和实际支付分别为５３．５亿元 和４７．１亿元，与前一年相比分别增长了８０ ％和９５％；与实际市场价相比，节约资金 ７．４９亿元，节约率为ｌ３．７３％。２００２年，该 省又进一步提出，要借 政府采购法 颁布 实施的东风，全面创新政府采购管理机制， 健全管理手段，强化监督检查，以促进政府 采购范围和规模再上新台阶。 近年来，该省各级党委、政府高度重 视政府采购工作，将推行政府采购制度列 入重要议事日程，在省纪委的历次重要会 议和省廉政工作会议上，政府采购都被当 作源头治腐的重要措施进行布置，并作为 全省党风廉政建设责任制的重要内容分解到有关职能部门，加强日常检查监督， 年终实行目标考核。明确这项工作由财政部门牵头，具体负责政府采购的日常管 理工作；同时设立政府采购中心，负责政府集中采购的具体组织和实施；并要求 各有关部门统一思想，积极配合，抓好政府采购制度的落实。各市、县也都设立 了相关的管理机构和执行机构，强化对政府采购工作的领导和组织。在政府采购 中国政府采购２００２．６ ３ 维普资讯 http://www.cqvip.com ｎａ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ 工作中，各级始终贯彻勤俭节 约，制止奢侈浪费的原则，坚持 按中央、省有关法规和廉政规 定执行。 各部门按照政府采购制度规定的 程序和方法组织分散采购。同时 要求各市、县也要抓紧建立政府 采购预算制度。二是增强政府采 购计划编审的及时性和严肃性。 为确保采购预算的及时执行，切 实提高政府采购的工作效率，各 部门应根据财政部门核准的政府 采购预算按时编报具体采购计划。 无预算的或不按时报送的采购需 求，财政部门不列入当期采购计 划安排实施。三是强化集中采购 资金的管理。政府采购资金实行 务质量和工作效率，从２００１年第 二季度起，对微机及部分外部设 备实行定点采购的方法。定点供 应商名单通过公开招标的方式， 综合考虑各品牌报价、质量、售 后服务等因素后确定，并实行一 年一定。通过定点采购，使政府 采购的操作程序更加简化，工作 效率明显提高，更加方便、快捷 地为部门和单位提供质优价廉的 设备和服务，得到使用单位的一 致好评。 （一）设计科学合理的工作 程序。政府采购活动涉及很多部 门，工作流程较长，管理环节多， 因此需要设计一个科学合理的 工作程序。如果程序不合理，轻 则影响采购单位的具体采购活 动的正常进行，重则影响政府在 人民心目中的形象。为此，该省 ２００ １年先后两次从制度建设上 对政府采购工作程序进行研究 和部署，在流转程序上对政府采 购预算管理和执行，政府采购计 划的编报、审批核实，政府采购 资金的拨付和政府采购账务的 （二）注意将党风廉政建设 与政府采购制度改革相结合， 促进了领导千部廉洁自律工作。 在他们先后出台的一系列党政 国库集中支付办法是政府采购管 理制度的一项重要内容。从２００１ 年开始，除汽车维修、汽车保险、 大宗印刷和办公用纸等四项定点 采购资金仍暂由各部门自行支付 外，其余列入集中采购计划的采 机关小汽车配备和使用管理规 定中，都结合中央和省领导干 处理，以及各有关部门的职责分 工等方面都作出了严格的规定， 以规范政府采购的各操作环节， 部廉洁自律有关规定，坚持从 紧从严对党政机关、事业单位 购资金，均实行财政统一支付的 办法。财政部门通过政府采购资 金专户统一办理政府采购资金的 集中支付和结算事宜。各部门采 购计划中属于财政预算内和已纳 入财政专户管理的预算外资金安 排的，其预算指标和支出计划仍 下达至各部门，但资金不再拨付， 新增车和高档车的控制，同时 还参照党政机关、事业单位购 切实提高政府采购工作效率。一 是建立和完善政府采购预算制 度。政府采购预算是开展政府采 购工作的基础和重要环节，是部 车标准严格控制国有企业购买 高档豪华小汽车，并规定对国 有企业非政策性亏损、拖欠职 门预算的重要组成部分。从今年 起，该省在省直属部门和单位全 面推行部门预算的同时，也建立 了政府采购预算制度。凡列入部 门预算的购买性支出，原则上都 工工资期间申购小汽车的一律 不予审批；对拖欠教师和公务 员工资地区党政机关申购小汽 车，也一律不予审批。这些制度 的建立，既促进了党风廉政建 设，又减少了购车费用的开支。 由财政将资金直接拨付到政府采 购资金账户；政府采购活动结束 后，财政部门在对相关资料进行 审核后，将货款直接支付给供货 商，各部门根据财政部门有关凭 证列报支出和进行相应的账务处 理。四是改进采购方式，提高采购 效率。为进一步提高政府采购服 纳入政府采购预算。其中，对集 中采购目录中的采购项目，编入 （三）加强监督检查，全面规 政府采购预算统一参加集中采 购．对不属于集中采购范围的采 购项目，编入分散采购预算，由 范政府采购行为，注重抓好事 后追究。自实现政府采购以来， 该省始终坚持将政府采购工作 ３： 中国政府采购２００２ ６ 维普资讯 http://www.cqvip.com ｊ ：童ｉ 采购实践 置于纪检、监察和公证部门的 监督之下，从各个层面加强对 标的公正性。采购方式的选择尽 量采用公开招标，如有不适宜公 前，全省各地还组织了各项定点 政策执行情况的检查。省级检查 组在对１０家公务用车定点维修 企业进行检查中，发现个别修理 政府采购工作的监督，将同步 预防、跟踪监督引入政府采购 的监督制约机制，有效地防止 了因权力集中而在采购过程中 可能出现的腐败行为。明确规 定，凡采购金额较大的采购活 动，都要建立监督委员会，由有 关监督部门派员现场监督并参 开招标的特殊情况，必须报政府 采购管理机关批准。在采购过程 中，都要邀请专家、专业人员和使 用单位代表参加，防止采购工作 人员的个人意志影响采购活动的 公正性。对政府执行情况定期进 行检查。检查方式以自查、重点抽 查相结合，同时还建立了质疑、投 诉机制，接受各方面的社会监督。 ２００１年，省财政厅、监察厅、审 计厅联合组织了一次省级各部门 厂在收费上还存在不规范的现 象。如工时分项不明确；维修档 案管理不规范等问题。针对存在 问题，结合２００２年汽车定点采 购供应商的确定，对存在违规收 费、配件材料问题，属企业管理 与采购的全过程，在其中认真 履行职责。每次采购活动都要 由公证机关现场公证。采购过 程坚持抓好四个环节，一是招 标的公开性，二是竞标的程序 性，三是评标的科学性，四是决 方面问题，限期改正，从履约保 证金中扣除违约罚孰对违反合 同重要条款规定的南京某维修 企业给予取消定点维修资格，并 规定在今后３年内不得参加定点 维修招标活动。： 政府采购制度执行情况的专项检 查，对检查中发现的问题，在一定 范围内作通报批评。２００１年年底 用最透明的交易 保持最廉洁的作风 。李艺 作者单位：河南省安阳市纪委宣教室 安阳市推行政府采购７年来，坚持把 制度建设作为关键，累计节资达４１００多万 元，使政府采购逐渐步人制度化、规范化 的轨道。安阳的纳税人如此评价安阳市的 政府采购：用最透明的交易保持最廉洁的 作风，用最公平的价格换来最好的质量和 最佳的服务，用最公正的方法建立最有序 的市场体系，形成经济的良性循环。 郑州、安阳为河南省两个政府采购试点城 市。其实在１９９５年深圳市开始进行政府采 购试点前，安阳市已在ｌ９９４年就悄无声 皂， 地进行了政府采购的尝试。 自１９９４年起，安阳市从汽车维修、锅 炉维修、会议接待、办公印刷等项目开始 探索试行招投标，经过不断探索、总结、 完善，１９９９年正式成立了政府采购机构， ２０００年制定了 安阳市政府采购目录 ，将 １９９８年３月５日，河南省财政厅确定 中国政府采购２Ｏ０２．６ ３３