2018年第园3期(总第184期)COASTALENTERPRISESANDSCIENCE&TECHNOLOGY沿海企业与科技NO.03袁2018(CumulativelyNO.184)广西ETC发展制约因素分析及其对策宋［摘健要］ETC系统是解决高速公路快捷通行和收费的先进系统，目前广西的ETC推广及普及率在全国较低，不符合广西经济社会发展的要求，文章通过分析发展的制约因素，从运营机制、日常维护管理职责、提升用户体验、技术创新等方面提出发展的思路及对策。［关键词］ETC发展；制约因素；对策［作者简介］宋健，广西道路运输管理局高级经济师、高级工程师，研究方向：道路运输管理，广西南宁，530028［中图分类号］F124.3［文献标识码］A［文章编号］1007-7723（2018）03-0023-0003ElectronicTollCollection（简称“ETC”）即电子不停车收费系统是目前世界上较为先进的收费系统，具有通行快速、自动缴费和节能减排等优点。车主只要在车上安装了ETC设备，在进入高速公路收费站前选择ETC专用通道，通过安装在车辆挡风玻璃上的车载电子标签与收费站ETC车道上的微波天线之间的微波专用短程通讯，利用计算机联网技术与银行进行后台结算处理，实现不停车自动收费的全电子收费过程，从而达到快捷通过高速公路收费站的目的。ETC的推广应用是2015年李克强在《工作报告》强调须解决的十项民生工程之一，是推进公路网络化管理、发展现代交通运输业以及有效解决交通拥堵、促进节能减排的重要举措，也是助力智慧交通、智慧城市建设的重要抓手。交通运输部路网中心初步统计，截至2017年底广东ETC用户量目前已超过730万，居全国第一；江苏580多万居第二；北京380多万居第六；湖南突破220万、贵州突破200万、云南突破190万；广西ETC用户总量只有43万远落后于其他省市，ETC车辆占广西客车保有量不到15%，排名全国倒数第四位。广西ETC推广应用普及率低，不适应经济社会发展的要求。二、广西ETC推广应用中存在的主要问题（一）运营机制问题目前，广西ETC独特的运营机制使ETC企业在投入不断增加的同时却没能享受到应得的利益，日常运营成本费用没有保障。根据广西有关文件规定，ETC公司的投资收益和成本费用开支主要通过发行ETC用户储值卡的非结算通行费资金（即沉淀资金）进行银行理财和发行销售ETC设备（即OBU标签及ETC支付卡）取得的净收入实现，因此以目前实际运营情况来看无法解决日常运营成本费用开支。据统计，截至目前广西在ETC项目建设、运行和推广应用上累计完成投资已超2.3亿元，广西ETC每年的运营成本在1.8亿元左右（含ETC系统折旧摊销及维护费用），如仍沿用目前的ETC运营机制，企业不断增加的成本负担将直接影响到ETC项目的推广普及，影响到广西ETC项目的持续健康发展。经调研，北京、广东等外省ETC发展普及率高的省份ETC运营成本主要通过收取清分通行费的23一、广西ETC建设及发展现状2015年经自治区授权，成立了专门的公司负责广西高速公路联网电子不停车收费（ETC）系统投资建设和运营管理工作，同年9月28日实现与全国联网。截至2017年底，累计ETC用户43万，建成投入运营的“一站式”ETC营业服务网点1100个，充值网点2000个，合作银行各类服务终端1.2万个，已覆盖广西14个地市、广西73个县（市）及重要乡镇，同时已实现通过移动APP支持微信、银联支付等“空中充值”服务。广西ETC建设起步较晚，是全国最后一批实现全国联网的4个省份之一，用户普及率较低。据服务费来弥补，收取比例在2-5%左右，这是维持各省市ETC运营的主要收入来源。目前，广西无清分服务费，且在前期车道建设投入巨大，每年还需承担巨额车道维护费。表1相关省市收取服务费情况表省份 系统服务费收取比例 北京 5%左右 广东 2%左右 贵州 2%左右 山东 2%左右 （二）ETC 车道日常运营维护和管理职责缺乏科学合理性目前，广西ETC车道运营维护及日常费用开支由ETC公司负责。ETC公司作为路外第三方机构不具备各路段业主得天独厚的自身优势，在缺乏人力、物力和地理区位优势的情况下承担日常运营维护工作不切合实际，操作、执行难度很大，不利于降低运营成本减少运营费用开支，不利于及时快速协调和解决现场发生的各类事件和隐患，也不利于监控和确保ETC车道健康有序运转。从北京、广东、山东、贵州、云南、上海、重庆等先进省份（直辖市）运营管理看，ETC项目建设投资及日常运营维护均全权由各路段业主和运营公司负责，ETC运营公司只负责ETC项目推广应用、发行、清分结算（并收取一定比例的电子服务费）及相关的技术支持。目前，全国29个省市中唯有广西既负责筹资建设2012年以前建成的ETC车道系统建设，及广西电子收费结算中心系统、电子收费密钥中心、电子收费客服系统、联网收费系统改造等工作，又负责运营后日常维护、维修及设备更新、系统升级等各项工作及费用开支，且没有取得任何服务费。因此，管理难度和资金投入较大，不利于及时快速协调和解决现场发生的各类事件和隐患，也不利于监控和确保ETC车道系统健康有序运转。（三）ETC设备费用较高目前，广西ETC设备（即OBU标签及ETC支付卡）在区内自营网点销售价格为350元/套，由于销售ETC设备取得的净收入是广西ETC建设运营成本费用的主要来源，故广西无法像全国其他省市一样，为了普及ETC用户率而采取减免或赠送为主的推广应用方式。经初步调研显示，广西大部分ETC刚性用户对设备费普遍反映价格偏高，而潜在用户或不经常上高速公路的用户绝大部分则因为设备费高的原因而暂时不考虑使用ETC24设备。（四）匝道收费站的ETC车道覆盖率低，ETC车道使用率不高截至2017年12月，广西累计建成收费站291个（已开通272个），其中ETC收费站229个，ETC收费站覆盖率为78.69%。省界主线收费站有15个已全部建有ETC车道，主线收费站ETC车道覆盖率达100%；匝道收费站有276个，已建有ETC车道的匝道收费站214个，匝道收费站ETC车道覆盖率为77.%（全网范围匝道收费站ETC车道覆盖率95.55%，广西匝道收费站ETC覆盖率为全网倒数第二）。另外，广西在收费站出现拥堵时，各路段运营公司还存在随意关掉ETC通道并改为人工车道的现象，极大降低了用户的体验度，制约了用户办理ETC的意愿，影响了ETC项目的推广和应用。（五）ETC刚性需求用户不多受广西的经济发展水平制约，经常通行高速公路主要是经营性车辆，非经营性车辆通行比率较低，刚性需求群体占比不高，广西高速公路非节假日期间拥堵情况不严重，车主办理ETC刚性需求较经济发达地区而言不强烈。（六）ETC应用场景还比较单一，用户体验度不高从全国来看，目前ETC项目仅用于高速公路收费，用户体验度较低，对ETC的需求不强烈，特别是对于不经常通行高速公路的用户，由于缺乏相应的支撑和支持，覆盖面难以打开。（七）宣传力度不足，社会公众对ETC的认知度还不高目前，对ETC项目的宣传推广主要依靠ETC企业自身，企业宣传ETC存在局限性，受及企业自身条件的，在扩大受众面，提高公众认知度，增强ETC项目的影响力上有明显的局限性，虽然企业在宣传推广上已投入大量资金，但仅靠企业自身的能力和条件，与预期的宣传推广效果还有很大的距离。三、推广应用ETC的重要意义ETC的推广应用，是利国惠民的好事，它体现在以下几个方面。一是促进交通一体化发展。至2020年，广西高速公路网总里程将达到8000公里，高速公路网在综合交通体系中的巨大作用日益显著。在全国ETC联网的大形势下，广西ETC系统与周边省份之间互联互通，可以促进国家、区域社会经济发展和交通一体化。二是促进节能减排。ETC收费方式使得车辆减少了因排队而不得不频繁启动刹车的次数，不仅减少了有害气体的排放量，而且节约了大量的能源。研究数据表明，每一万次ETC交易，将节约3140升燃油消耗，并减少了55.96千克各类污染物的排放，对推进绿色环保清洁工程建设具有重要作用。三是提高出行效率，降低出行成本。据测算，ETC车辆通过收费站的平均时间由14秒降低到3秒，如果一辆车减少约10秒的通行时间，100辆就可以减少约16分钟，1000辆就是两个半小时，由此可见，ETC对缓解高速路收费站拥堵作用非常明显，特别是在出行高峰期，ETC快捷通行优势尤其明显。目前，各省均给予ETC用户高速公路通行费5%的优惠，极大降低了用户的出行成本。四是节约高速公路运营成本。据测算，一条ETC车道的通行能力相当于4-6条人工收费车道，1条ETC车道比4条人工收费车道综合建设成本减少50-70万元。按目前广西374条ETC专用车道计算，可节约建设成本1.87-2.62亿元。以每条人工收费车道需配置5名收费人员测算，每条人工收费车道的年度运营成本为30万元。按目前广西374条ETC专用车道计算，每年人工成本约1.12亿元，按照1条ETC车道相当于4条人工车道计算，相当于每年可节约人工成本超过4个亿。四、思路及对策（一）改变当前ETC运营机制，确保运营费用根据《交通运输部关于开展全国高速公路电子不停车收费联网工作的通知》（交公路发〔2014〕号）“各省（区、市）应将ETC专用车道建设、联网收费系统改造、客服体系建设、配套设施建设及ETC运营管理费用纳入通行费支出范围或财政预算给予保障”的文件精神，由统筹协调财政和交通管理部门推进落实。一是将ETC专用车道建设、联网收费系统改造、客服体系建设、配套设施建设及ETC运营管理费用纳入财政预算通过财政补贴方式，并以高新技术企业和公益项目为依据协调解决银行贷款利息减免事宜，或在每年的燃油税中安排专项资金用于弥补广西ETC项目系统运行维护。二是通过收取清分通行费的服务费来解决，将广西高速公路出口通行费非现金交易额的2-3%作为发行ETC用户的客服服务费，用于ETC运营成本。由于采取了ETC收费，对高速公路运营企业来说极大节约了人工收费成本，是利益受益方，应进行一定比例的清分。（二）科学合理确定ETC车道日常运营维护和管理主体ETC车道科学合理的运营维护是确保实现全国联网后保联保通和健康持续发展的关键，从更有利于ETC车道持续正常运行，及时解决问题考虑，应由各路段运营公司负责辖区内ETC车道及设备的维护、保养和更新，以便更好节约成本开支，提升工作效率。（三）加快全面提升匝道收费站的ETC车道覆盖率增加匝道进出口的ETC车道数量，确保匝道ETC车道覆盖率达到全国水平；全面提升广西匝道ETC车道覆盖面和水平；加强对各运营公司的管理和宣贯落实，确保各收费站ETC车道畅通无阻，实实在在提高ETC车道使用率，提升用户的体验度，调动用户使用ETC车道的积极性，为加快推广应用ETC奠定坚实的基础。（四）拓展增值业务，提升用户体验依据国家当前力推智慧城市、智慧交通的战略部署，层面在决策时充分考虑融合ETC技术，通过倾斜或支持广西ETC业务渗透进入办公区、生活区及相关商场、停车场、社区、旅游休闲区，把ETC深度植入城市路桥费、车辆违章处理和缴费、泊车位等领域，拓展ETC功能，提升ETC粘度，提升城市运转功能，助推广西智慧城市建设。ETC用户实行实名制，即采用一车一卡一签，通过广泛推广应用ETC技术，可以提升城市、社区管理水平，确保安全、科学、高效运转，为经济社会发展提供大数据依据及科学决策信息。随着技术变革更新，ETC将不仅限于高速路，还将持续不断地融入各个领域，打造线上线下产业链和服务功能。ETC企业公司应依托先进技术团队、先进设备和独特的功能及优势，按照“互联网+”的行动，推进ETC+金融、ETC+物联网、ETC+保险、ETC+旅游、ETC+路桥费、ETC+泊车、ETC+消费的全新车生活平台，同时做大做强做实交通运输部提出的“上得了高速、下得了停车场、进得了商圈、回得了家园”的应用功能，努力成为助力广西构建智慧交通、智慧城市的重要引擎。（五）加大科技创新及完善系统功能平台建设一是确保ETC系统稳定性，减少发行出错率；二是实现小型化综合POS便携式发行设备研发并投入使用，为用户提供上门安装服务并为空中发行提供了基础保障。三是不断完善ETC卡空中充值功能，提供无地域、无时间（下转第35页）25审计委员会的程度、专业程度和勤勉程用模型重新进行回归；其次，删除同时发行B股和度三者皆是审计委员会发挥治理功能的某一方面H股的样本后对上述模型重新回归；最后，各个回的特征。鉴于此，本文对审计委员会的以上三个特归模型的方差膨胀因子值（VIF）都小于10，表明主征变量采用主成份分析方法进行数据降维，得到要变量之间并不存在多重共线性问题。上述回归审计委员会质量的综合指标Feature，并将该指标结果与假设结论基本一致。代入模型回归。通过KMO和Bartlett球形检验发五、研究结论现，KMO的值是0.607，大于0.5，Bartlett球形检验本文以2009至2014年我国沪市A股上市公的近似卡方值为1269.1大于临界值并且在1%司为样本，实证检验了审计委员会的成员规模、专的水平下显著，表明样本适合做主成份分析。Fea-业程度、程度和勤勉程度对审计费用的影响，ture的回归系数为0.050，在10%水平下显著，说明研究发现：审计委员会的成员规模与审计费用正审计委员会的特征与注册会计师审计质量有着较相关，审计委员会的专业程度、程度以及勤勉强的关联，我国上市公司审计委员有效发挥了监程度与审计费用显著正相关。实证结果表明，在引督治理功能，推动了注册会计师审计质量的提高进审计委员会制度后，我国上市公司审计费用不和审计费用的增加。降反增的根本原因是审计委员会激发了上市公司（五）稳健性检验对高质量注册会计师审计的需求。为增强研究结论的稳健性，作了如下稳健性［参考文献］检验。首先，从已有研究发现审计费用的降低，一AbbottLJ，ParkerS，PetersGF，etal.AnEmpiricalInves-方面是由于审计成本和审计风险的降低（Simunic，［1］tigationofAuditFees，NonauditFees，andAuditCommittees1980；唐跃军，2007；邢立全和陈汉文，2013），另一［J］.ContemporaryAccountingResearch，2003，（2）.方面可能是由于事务所首次接受委托时存在低价［2］白羽.上市公司审计委员会的有效性研究———基于审计费用角度的考察［J］.财贸研究，2007，（1）.揽客的行为（Schatzberg&Sevcik，1994；刘成立和张［3］刘斌，叶建中，廖莹毅.我国上市公司审计费用影响因素继勋，2006；伍利娜等，2012）。为此，我们删除了会的实证研究———深沪市2001年报的经验证据［J］.审计计师事务所首次承接业务委托的样本，对审计费研究，2003，（1）.（上接第25页）的随时随地充值体验，有效解决ETC用户充值难、圈存难的问题；四是加快推进ETC系统监测平台建设，实现了广西所有ETC车道（省界站和匝道站）的监测和数据分析。（六）加大宣传推广力度在ETC的推广宣传方面应发挥一定作用，充分利用各种媒体渠道、平台共同宣传推广ETC，全力提升社会用户对ETC的认知、认同和认可，弥补企业宣传带来的局限性及商业性，必要时通过相关要求广西公务车辆先行完成安装ETC，以此带动或引领公职人员及社会潜在用户办理安装ETC。在通过收取清分通行费的服务费解决ETC运营成本的同时，ETC企业前期应让利用户，给予用户免费安装ETC设备，增加代理安装点，普及ETC使用。［参考文献］［1］ETC_360百科［EB/OL］.https//baike.so.com/doc/3025806-3190447.html.［2］交通运输部杨传堂在全国ETC联网电视电话会议上的讲话［C］.2015-09-28.［3］广西ETC探索快速健康发展之道［EB/OL］.http://info.secu.hc360.com/2017/05/10101436.shtml.35
