绪 论
第一节 城市的形成和发展
[单选]最早对城市进行观察和研究的是地理学。 [多选、简答]城市与农村相比具有以下本质特征： 高度的聚集性、社会性、经济性、系统性、开放性、复 杂性。
[单选]城市最本源、最主要的特征是聚集。
[单选]作为城市的原始和低级形态，却包含着城市 最基本的内容和功能的是集市。
[简答]城市形成和发展的条件。
(1)农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城 市产生的社会经济基础。
(2)商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展。 (3)自然条件、气候状况和地理位置也是城市产生 的重要条件。
总而言之，城市的产生和发展，是人类社会的巨大进 步，是历史前进的产物，是社会生产力发展的必然现象。 [单选]在早期城市中，城市人口的主体是农民。 [简答]现代城市发展的特点。
(1)城市发展呈现多样化，城市职能从综合性到专业 性；城市规模从几万人口的小城市到千万人口的超级大城 市；城市分布集中化与分散化并存，小城镇得到了广泛的发 展；城市类型从单一城市发展到城市群、城市连绵带。 (2)城市成为人类的主要聚居区。
(3)城市成为第三产业的中心。
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第二节 政的含义和特征
[单选]狭义的市政认为，市政主体是城市的国家行 政机关。
[多选]市政管理手段主要包括经济手段、行政手 段、法律手段、道德手段。
[单选]1955年1 1月，中国国务院颁布了《国务院关 于城乡划分标准的规定》，改变了仅以人口和政治为标 准设立市的观念，突出强调了设市的经济条件。
[多选、简答]市政的特征有历史性、公共性、双重 性、系统性、综合性、动态性。
第三节 市政学的研究对象和研究方法
[简答]市政学的研究对象。
市政学是研究市政主体对市政客体如何进行有效 管理的科学，涉及谁来管理、管理什么、怎样管理等基本 问题。市政学的研究对象主要包括：
(1)市政主体。市政主体是体现城市政治关系的组织 实体，是进行和参与市政活动的各种组织。市政学必须研 究市政组织、市政体制、市政职能、市政过程等具体问题。 (2)市政客体。市政学主要研究市政主体对城市公 共事务和公共事业的管理。在不同的国家，或在同一个 国家社会经济发展的不同阶段，市政客体的具体内容及 其相互关系、对各市政客体管理的程度和方式都会发生 变化。市政学必须适应市政客体的各种变化，及时调整 研究对象。
(3)市政目标、市政方式和市政手段。市政目标规 定着市政的方向、方式和手段，并对整个城市的发展与 建设起着根本性的导向作用。
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(4)市政规律。市政学是一门研究市政及其活动规
律的科学。市政学把市政主体、市政客体、市政目标、市 政方式和手段有机结合在一起，研究市政主体如何按照 预定的市政目标，采用科学的手段和方式对市政客体进 行有效的管理，从而探索市政活动的一般规律。
[单选]我们研究市政学的根本性的方法论是马克 思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义。
[单选]以一定的价值判断为基础的市政学研究方 法是规范研究。
第一章 市政主体 第一节 城市政党组织
[单选]市委员会全体会议每年至少召开两次。 [单选]市委常务委员会组成人员在市委员会全体 会议上选举产生，并报上级党的委员会批准。
[多选]市委的政治领导是指政治原则、政治方向、 重大决策的领导；思想领导是指意识形态、舆论导向方 面的领导。
[简答、论述]民主党派在城市社会政治生活中的 作用。
(1)积极参政议政，实行民主监督。各民主党派作 为参政党积极参与城市大政方针和市政领导人选的协 商，参与城市事务的管理，参与城市政策、法律规范的制 定与执行。
(2)发展城市社会主义民主。城市各民主党派分别 联系和代表着一部分人民群众，他们积极向市委、市政 府反映所代表群众的要求和意见，维护其成员的合法权
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益，成为党联系人民群众的桥梁和纽带。
(3)为城市现代化建设献计出力。各民主党派的智 力结构具有多学科、多方面、多层次的特点，他们充分利 用自身的各种有利条件，努力为城市建设服务。
(4)协助城市有关部门积极开展对外交流工作，加 强和巩固爱国统一战线。各民主党派可以充分利用其 广泛的社会联系，协助城市有关部门介绍祖国大陆的情 况和建设成就，增进相互了解，争取团结更多的海外爱 国人士，扩大和巩固爱国统一战线。
[多选]市政协的主要职能是政治协商、民主监督、 参政议政。
[多选]市政协开展工作的主要方式有召开会议、提 出提案、视察、专题调研、反映社情民意、促进祖国统一。
第二节 城市政权组织
[单选]城市的国家权力机关是城市人民代表大会。 [简答]城市人民代表大会的职权。 城市人民代表大会拥有下列职权：
(1)在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和 上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行， 保证国家计划和国家预算的执行。
(2)审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发 展计划、预算以及执行情况的报告。
(3)讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科 学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重 大事项。
(4)选举市人民代表大会常务委员会的组成人员； 选举市长、副市长；选举市人民法院院长和市人民检察
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院检察长，选出的市人民检察院检察长，须报经上一级 人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会 批准。
(5)听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工 作报告；听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检 察院的工作报告。
(6)改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不 适当的决议；撤销本级人民政府不适当的决定和命令。 (7)保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所 有财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序， 保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种 经济组织的合法权益；保障少数民族的权利；保障宪法 和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各 项权利。
[单选]城市人民政府实行的领导体制是市长负责制。 [简答]城市人民法院的任务。
城市人民法院的任务是：审判刑事案件、民事案件、经 济案件、行政案件，并且通过审判活动，惩办一切犯罪分子， 解决民事纠纷，以维护社会主义法制和社会秩序，保护社会 主义全民所有财产、劳动群众集体所有财产，保护公民私人 所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权 利，保障城市的社会主义现代化和改革开放事业的顺利进 行。城市人民法院通过其全部活动，教育本市公民忠于社 会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律。
[多选]城市各级人民法院在行使审判权时，应遵循 的原则是独立审判原则、适用法律一律平等原则、公开 审理原则、允许使用本民族语言文字进行诉讼的原则。
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[简答]城市人民检察院的基本任务。
城市人民检察院的基本任务是，通过行使检察权， 镇压一切叛国的、分裂国家的和其他反革命活动，打击 反革命分子和其他犯罪分子，维护国家的统一，维护社 会主义法制，维护城市社会秩序、生产秩序、工作秩序、 教学科研秩序和人民群众生活秩序，保护社会主义全民 所有财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有 的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权 利，保卫城市社会主义现代化建设的顺利进行。人民检 察院通过检察活动，教育公民忠于社会主义祖国，自觉 地遵守宪法和法律，积极同违法行为作斗争。
第三节 城市社会组织
[多选]城市人民团体主要有市总工会、市妇联、市 共青团、市工商联。
[简答]市工商联的职能和任务。
市工商联的主要职能与任务是：参与城市重要问题 的政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政；引导会 员自觉地把自身企业的发展与国家的发展结合起来，积 极参加国家经济建设；承担工商界代表人士政治安排的 推荐工作；进行自我教育；代表和维护会员的合法权益， 反映会员的意见、要求和建议；为会员提供各种服务；承 办政府和有关部门委托事项。
[多选]城市居民委员会的特点是自我管理、自我教 育、自我服务。
[单选]居民委员会是基层群众性自治组织，没有行 政强制权力，其开展工作所依靠的方法是说服教育。 [多选]城市公益性组织主要有市红十字会、市慈善 总会、市基金会、市志愿者组织。
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第四节 市民参政
[单选、多选]目前，中国市民政治参与的主要方式 和途径有政治选举、政治协商、政治结社、政治表达、政 治接触，其中，政治选举是中国市民参政最正式、最权威 的形式。
[简答、论述]市民参政的重要意义。
市民参政对城市的政治、经济、社会发展具有重要 的意义。
(1)市民参政是城市政治民主发展的重要内容。 (2)市民参政是市民当家做主的集中体现。
(3)市民参政是建设服务型政府和廉洁政府的保证。
第二章 市政体制 第一节 市政体制概述
[单选]市政体制的本质是处理城市中统治阶级内 部的关系。
[单选]市政体制的核心是权力配置。 [简答]市政体制与国家政体的关系。
市政体制与国家政体之间存在着密切的联系，具体 体现在以下几个方面： ．
(1)市政体制与国家政体具有内在的统一性。 (2)市政体制比国家政体具有更多的灵活性和多 样性。
(3)市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。 [简答]市政体制的作用。
(1)市政体制有利于巩固和维护国家政权。
(2)市政体制是组织和开展市政管理活动的依据。
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(3)市政体制的变革对城市发展具有积极的推动 作用。
(4)市政体制的变革推进城市经济体制和社会生产 力的发展。
第二节 西方国家的市政体制
[简答]西方国家市政体制的基本特点。 (1)形式多样化。
(2)政党通过竞选的方式参与市政体制。
(3)市长、市议员和市法官由选举产生，对选民负 责，并相互制衡。
(4)多数城市不辖区和县，实行市县分离。 (5)存在大量利益集团。
[多选]西方国家市政体制的类型有市议会制、议会 市长制、市长议会制、市委员会制、市经理制。
[单选]美国称为“强市长制”的市政体制是市长议 会制。
[多选]西方国家大都市区市政体制改革的主要途 径有市政府下设市辖区政府、市政府与市镇缔结联盟、 市政府与市镇分立合作。
[多选]在西方国家大都市区管理体制的改革途径 中，市政府与市镇缔结联盟的市政管理体制的具体形式 有大城市兼并周围的郊区、市县合并、多功能都市行 政区。
第三节 中国的市政体制
[单选]新中国第一次以法律形式确认了市领导县 体制的时间是1959年9月。
[多选]目前，中国已经形成的城市行政等级制度包 括的层次有直辖市、副省级市、地级市、县级市。
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[单选]中国市政体制的主要形式是市人民代表大 会制。
[简答]中国市政体制的特征。
中国市政体制的基本特征主要表现在以下几个方面： (1)中共市委在市政体制中处于领导核心地位。 (2)全国城市的市政体制具有同一性。 (3)市政法律地位具有非自治性。
(4)工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发 挥着重要作用。
(5)市政职能具有全能性。
[多选]我国原有的市政体制的弊端有市政职能转 型不到位、市政机构设置不合理、城市行政区划不够优 化、城市基层管理体制不合理、配套制度改革不深入。 [论述]中国市政体制改革与发展的基本方向。 中国市政体制改革与发展的基本方向是：
(1)加快市政职能转型。加快市政职能转型，也就 是使市政职能从单纯的经济管理转变到社会管理、生态 管理和公共服务上来。
(2)科学设置市政机构。科学设置市政机构是市政 体制高效运转的基本保证。
(3)合理设置市政体制层级结构。合理设置市政体 制层级结构是完善市政管理体制、节约市政管理成本、 提升市政管理效能的前提条件。
(4)完善基层市政管理体制。完善基层市政管理体 制，是协调政府社会管理与社区自治组织、民间组织自 我管理的基本出发点。
(5)实现市政管理的法治化。依法治市是市政管理 现代化的重要标志。
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第三章 市政职能 第一节 市政职能概述
[单选]实现市政职能活动的主体是城市政府。
[多选、简答]市政职能的特征是广泛性、服务性、规 范性、自主性、多样性。
[单选、多选]按照历史线索，以各种职能产生的先 后顺序为标准，可以将市政职能划分为传统职能和现代 职能；根据市政职能的性质和实现方式，可以把市政职 能划分为防御职能和建设职能；根据现代城市事务的主 要内容、特点和市政管理的实际情况，可以把市政职能 划分为一般职能和专门职能。
[单选]体现城市政府的本质的是公共服务职能。 [简答、论述]市政职能的意义。
市政职能是城市政府管理系统赖以存在和发展的 主要依据。
(1)市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活 动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了 城市政府行为的基本宗旨和目的。
(2)市政职能决定着城市政府管理的范围和组织 规模。
(3)市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不 断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是 中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据。 (4)市政职能决定着城市财政收支占城市国内生产 总值的比重。
(5)市政职能是否科学合理，直接关系到城市政府 管理的绩效和成败，关系到城市的发展和未来。
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[简答、论述]市政职能的确立和调整必须遵循的 原则。
市政职能的确立和调整必须遵循以下原则：
(1)市政职能取决于城市政府在国家行政体制中的 地位。
(2)市政职能取决于城市的特色和工作重点。 (3)中国城市政府是城市人民代表大会的执行机 关，是国家在城市设立的一级行政机关，这就决定了城 市政府既要接受中央政府的统一领导，还必须担负起管 理整个城市的经济、政治、文化和社会事务，履行一级地 方政府的一般职能；同时还要履行城市规划、建设和管 理方面的专门职能，发布决定和命令，管理本区域内的 各项公共事务。
(4)市政职能必须依法确立和调整。
第二节 西方国家的市政职能
[多选]工业化阶段是西方城市迅速成长的时期，这 个时期新增加的市政职能有铺路、供水、供电、保健、住 房和教育。
[单选]在后工业化阶段，西方城市的主导产业是第 三产业。
[单选]随着西方国家的市政职能发展，市政管理方 式逐渐转化为以间接管理为主。
[简答]西方国家市政职能的主要内容。
西方国家市政职能的主要内容包括以下几个方面： (1)规划职能。 (2)交通运输职能。
(3)社会福利与保障职能。 (4)文化教育职能。
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(5)公共卫生与环境保护职能。 (6)公共安全管理职能。 (7)产业振兴职能。
[简答]西方国家市政职能具有的基本特征。 (1)市政职能的法治化程度高。 (2)内容广泛的市政职能体系。 (3)市政职能以服务为导向。 (4)多样化的市政职能实现方式。
第三节 国的市政职能
[简答、论述]中国市政职能的主要内容。 中国市政职能的主要内容有：
(1)建设职能。建设职能是指城市政府建设、经营 和管理基础设施的职能。
(2)社会职能。城市政府的社会职能，指城市政府 在社会事务方面的职能，亦称社会管理职能。
(3)科教文卫体职能。城市政府的科教文卫体职能 包含公共行政和公共服务两个方面。就公共行政方面 来看，包括教育职能、卫生职能、科技职能、文化职能和 体育职能。科教文卫体职能中的公共服务方面，指城市 政府通过拨款来资助科教文卫体事业单位提供公共服 务，指导和规范城市政府管理科教文卫体事业单位的 活动。
(4)公共财政职能。城市政府的公共财政职能，是 指城市政府依法行使国家权力，以强制性税收为主取得 公共财政收入，通过法定的预算程序分配公共财政支 出，并对公共财政支出的使用实施监督，保证公共财政 支出从财力上支持城市政府行使各方面的职能，以促进 城市经济和社会的发展。
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[单选]计划生育管理属于我国城市政府的社会 职能。
[单选]在我国的市政职能中，提供社会保障方面的 公共服务的主体是城市政府及其事业单位。 [简答]中国市政职能的基本特征。 中国市政职能的基本特征表现为： (1)行政主导型的市政职能体系。 (2)单一化的市政职能实现方式。 (3)发展不均衡的市政职能体系。 (4)重管理、轻服务的市政职能导向。 [论述]中国市政职能改革与发展的要求。
中国市政职能改革与发展的总体要求是：按照政企 分开、政社分开的原则，转变政府职能，重点是政府经济 与社会职能的转变。其具体要求是：
(1)撤销部分职能。即按照政企分开的要求，社会 资源的基础配置权逐步由政府转交给市场，政府及其所 属机构同企业之间不再保持上下级的行政隶属关系，通 过国有资产控股公司，使城市政府逐步退出竞争性经济 领域和城市社会自治领域，撤销城市政府的企业经营管 理职能。
(2)转移部分职能。即按照“政企分开’’、“政事分 开’’的原则将属于资源配置、生产经营和社会自治的职 能转移出去，交由市场、企业、社会中介和自治组织 承担。
(3)增加部分职能。即在政府职能转变过程中，要 大力增加城市社会公共服务职能，制定社会援助、社会 福利、社会保障、公害治理、生态环保等方面的管理规 范，健全社区管理体制，培育市场服务和社区服务体系，
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使市民有一个良好的生存与发展环境。
(4)强化部分职能。即加强城市政府的宏观调控职
能，如加强决策、咨询、信息和综合服务、调节、仲裁、监 督等宏观调控职能，以逐步形成强有力的宏观调控机制 和良好的市场环境，尤其要加强行政执法和监督部门的 职能，不断提高城市政府的行政执行和行政监督能力。
第四节 市政职能过程
[多选]市政职能过程包括市政决策、市政执行、市 政控制。
[单选]市政决策的主要特征是多方案择优。
[单选]我国城市市政决策的执行组织是城市政府。 [单选]在市政执行中，维护首长负责制和工作责任 制的核心是责权利相结合。
[单选]在三位一体的市政控制体制中，领导控制的 重点是调配资源；公务员自我控制的重点是及时发现偏 差；专门部门专职控制的重点是调查偏差的原因并研究 解决的措施。
[材料分析]在某市城区内，有一条由解放街通向城 北的小北路。这条路在原城关镇的管辖区，由于当时铁 路改道时还没有设市政建设局，其养护工作由城关镇代 理。建市后，城关镇更名为城中街道办事处，这条路仍 属该办事处辖区。关于此路的养护、修建，城中街道办 事处的领导说，这条路南边是铁路，没有一家单位；北边 是市粮食局的下属单位，北路实际上是市粮食部门的专 用马路，应由市粮食部门负责。粮食局的领导则认为， 既是马路，就无所谓专用，客观上也不是粮食部门一家 独行，其养护、修建应由市城建部门统筹规划。市城建 部门说，财政拨给他们的城市建设费少，现在要他们养
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护此路，是巧妇难为无米之炊，此路最好仍由城中街道 办事处代理。
真是公说公有理，婆说婆有理。在众多的政府机关 相互推诿中，尽管市民意见很大，这条坑坑洼洼的道路 依然如故。
根据市政职能理论，说明该案例反映出市政管理中 存在着什么样的问题，应该如何处理？
根据市政职能理论，该案例反映出该市的市政管理 存在以下问题：一是市政府没有履行好城市基础设施建 设和管理职能，导致城市道路坑洼不平；二是职能分工 错位，机构设置不合理，导致相互推诿扯皮。
为了解决上述问题，该市政府首先要调整职能结 构，把城市基础设施的建设和管理作为市政府的最基本 职能之一，强化市政府的建设和管理职能，确保城市基 础设施建设的资金投入；其次，要调整机构设置和职能 配置，由城建部门统一负责城市道路的建设和维护。
第四章 城市发展战略 第一节 城市发展战略概述
[简答]城市发展战略对城市的经济和社会发展具 有的作用。
城市发展战略对城市的经济和社会发展具有以下 作用：
(1)科学地认识和尊重城市的能源、资源和自然环 境对城市产业和人口发展的承载力。
(2)在认识自然环境、产业结构、人口发展和城市建 设之间关系的基础上，把握城市发展的方向。
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(3)科学地确定主导产业的个数和相互关系，正确 把握城市经济发展的主导环节。
(4)城市发展战略指导城市经济和社会发展计划、 城市规划的制定。
(5)城市发展战略对本城市与所在城市体系之间的 关系做出科学的定位，有利于形成城市与城市体系之间 的良性互动关系。
[单选]城市发展战略的基本任务是对城市发展方 向做出科学定位。
[单选]科学地确定主导产业既是城市经济发展的 主要矛盾，也是制定城市发展战略的核心任务。
[多选]城市主导产业的基本特征有外向性、带动性。 [简答]城市发展战略的内容。 (1)科学地确定城市的主导产业。 (2)科学地预测城市的人口规模。 (3)科学地规划城镇体系和城市布局。
(4)科学地规划城市基础设施尤其是交通设施 体系。
(5)科学地认识和尊重城市发展赖以生存的自然地 理和经济地理等客观条件所决定的承载力。
(6)部署城市经济和社会发展战略的目标、重点、措 施和步骤。
[单选]规划和建设城市的教科文卫体公共事业设 施的主要依据是城市的人口规模。
第二节 中国城市发展战略
[论述]以科学发展观为指导的城市发展战略。
(1)以科学发展观为指导的城市发展战略是以人为本 的城市发展战略。在明确社会主义的城市发展战略根本目
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的方面，科学发展观一方面继承了党和政府为人民服务的 优良传统，另一方面从生产力发展新的水平出发，提出尊重 作为人民组成部分的每位公民的权利、需要和全面发展。 (2)以科学发展观为指导的城市发展战略是把城市 经济发展作为第一要义的战略。
(3)以科学发展观为指导的城市发展战略是城市全 面发展的战略。在城市发展中，要全面推进经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设。
(4)以科学发展观为指导的城市发展战略是城市协 调发展的战略。科学发展观为城市协调发展的战略定 下了基调，即统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、 人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。
(5)以科学发展观为指导的城市发展战略是可持续发 展的战略。城市可持续发展战略包括保护自然界和生物多 样性，大力研究和使用科学技术，更充分地利用能源和资 源，节约使用能源和资源，防治污染，垃圾收集、清运和处理的无害化、资源化，发展循环经济等方面的内容。 [简答]制定中国城市发展战略的依据。 (1)国家和上级政府的生产力布局等规划。
(2)由市场在资源配置中发挥基础性作用与政府调 控相结合而形成的城市体系。
(3)自然地理、经济地理和人文地理条件。 (4)城市经济和社会发展水平的现状，
(5)城市能源、资源和自然环境的客观条件所构成 的对城市产业和人口的承载力。
[多选]制定城市发展战略时，需要了解城市经济和 社会发展水平的产业现状信息、基础设施现状信息、人 口现状信息。
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[多选、简答]中国城市发展战略的原则。 (1)实事求是。
(2)始终抓住主要矛盾。
(3)统筹兼顾城市发展战略各组成部分关系。 (4)长远目标与分期实施相结合。 (5)法制化。
第三节 中国特色城市化战略
[单选]人口城市化的基础是非农产业城市化。 [多选]以城市化与经济发展的关系为标准，可以把 城市化划分为积极型城市化、消极型城市化。 [简答]中国城市化的特点。
(1)中国过去走的是一条由政府发动和推进、忽视民 间力量、排斥市场作用的城市化战略，是一条不适应工业化 要求、严格限制城市尤其是大城市发展的城市化道路。 (2)中国人口多、底子薄，发展很不平衡，推进城市 化的同时还要实现经济增长、社会发展，解决人口众多、 资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等许多问题和矛盾。 (3)中国应按照循序渐进、节约土地、集约发展、合 理布局的原则，积极稳妥地推进城市化。
[论述]中国特色城市化战略应坚持的原则。 中国特色城市化战略应该坚持以下原则：
(1)城市化的速度要适度，实现城市化与工业化、现 代化适度同步发展。
(2)合理、集约利用资源，分类引导人口城市化。 (3)坚持大中小城市和小城镇协调发展，形成合理 的城市化空间格局。
(4)走市场推动、政府导向的城市化道路，健全城市 化发展的体制机制。
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(5)实现城市发展方式的多样化和合理化，提高城 市综合承载能力。
[单选]城乡经济社会发展一体化的主要动力是产 业一体化。
第五章 城市规划管理 第一节 城市规划管理概述
[多选、简答]城市规划的特性。
(1)政策性。城市规划是政府调控城市空间资源、指 导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众 利益的重要公共政策之一。城市建设与发展是国家经济 建设的一个重要组成部分。城市总体规划中的一些重大 事项的解决均涉及国家和地方的一些方针政策。
(2)综合性。城市是一个复杂的有机整体，城市内 部各个系统之间是相互依存、相互制约的关系。城市规 划的内容具有综合性的特点。
(3)权威性。城市规划是市民根本利益在城市空间 布局上的反映，它体现了公众的意志，是一种公共事务。 因此，城市规划只能由作为公共权威的城市国家机构来 制定和监督执行。
(4)地方性。城市规划的编制一定要根据各个城市 的特点，从城市本身的实际情况出发，突出城市的个性， 避免与其他城市雷同。城市规划只有突出地方特点，才 能够扬长避短。
(5)科学性。城市规划必须认识和遵循城市发展和 城市建设的客观规律，具有科学性，能够指导城市的长 远发展。
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[单选]城市规划依法定程序批准后，由市人民政府 公布。
[多选、简答]城市规划在城市发展中的作用。 城市规划在城市建设和发展中占有重要的地位，对 城市发展具有指导作用、控制作用和调节作用。具体体 现在以下三方面：
(1)城市规划是指导城市建设和管理工作的依据。 (2)城市规划控制着城市的规模和发展方向。 (3)城市规划调节着城市内部的各种关系。
[单选]最早记载中国古代城市规划思想的是《周 礼·考工记》。
[单选]1933年，国际现代建筑协会在希腊雅典开 会，制定了对城市规划影响最大的雅典宪章，雅典宪章 又被称为《城市规划大纲》。
[单选]1955年，法国经济学家帕鲁提出了增长极核 理论。
第二节 城市规划的内容
[多选]城镇体系规划一般分为全国城镇体系规划、 省域城镇体系规划、市域城镇体系规划、县域城镇体系 规划。
[单选]城镇体系规划的期限一般为20年。
[多选]城市总体规划的成果包括规划文本、图纸、 附件。
[单选]以城市总体规划为依据，以土地使用控制为 重点，详细规定城市建设用地性质、使用强度和空间环 境的规划叫做控制性详细规划。
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第三节 城市规划的编制与实施
[多选、简答]我国城市规划的编制原则。 中国城市规划的编制原则有： (1)城乡统筹原则。 (2)合理布局原则。 (3)节约用地原则。 (4)集约发展原则。 (5)先规划后建设原则。
[简答]城市总体规划的编制程序。 (1)搜集和分析城市规划所需的资料。 (2)编制城市总体规划纲要。 (3)起草城市总体规划。 (4)评议城市总体规划。 (5)通过城市总体规划。 (6)审批城市总体规划。 (7)修改城市总体规划。
[多选]城市总体规划的主要任务是综合研究和确
定城市性质、规模和空间发展形态、统筹安排城市各项 建设用地、指导城市合理发展、合理配置城市各项基础 设施、处理好远期发展和近期建设的关系。
[单选]全国城市规划的主管部门是国家住房和城 乡建设部的城乡规划司。
[简答]城市规划实施管理的内容。
(1)对规划区内的土地进行城市规划管理。 (2)对规划区内的各项建筑进行城市规划管理。 (3)参与重点工程竣工验收。 (4)监督检查城市规划的实施。
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[论述]在中国如何进行城市旧城改造与新区开发。 改革开放以来，随着中国的经济发展和综合国力的 增强，许多城市进行了大规模的旧城改造与新区开发， 城市旧城改造与新区开发已成为城市规划管理的重要 组成部分。城市的旧城改造与新区开发不同于城市规 划的日常管理，实施城市规划的日常管理是对某方面建 设或某个建设项目的管理，而对旧城改造与新区开发的 管理是全面的、综合的、区域性的城市规划管理。 中国城市旧城改造与新区开发的原则：
(1)统一规划，合理布局。城市旧城改造与新区开发 都是在城市总体规划的基础上进行的，都必须服从城市 总体规划的安排。城市旧城改造与新区开发应该遵照城 市总体规划确定的原则稳步实施，各项改建和开发项目 应符合城市总体规划的要求，不得随意突破，擅自实施。 (2)因地制宜，量力而行。每个城市都有自己的特 点，在旧城改造与新区开发中要根据各自城市的实际情 况，突出特色，因地制宜地进行改造与开发。不论旧城 改造，还是新区开发都需要大量的资金投入，一定要量 力而行。
(3)综合开发，配套建设。综合开发是旧城改造与 新区开发的核心，产业转移是旧城改造与新区开发的连 接点。城市1日城改造与新区开发既要注意综合开发，也 要注意配套建设。只有搞好配套设施建设，才能够发挥 城市的综合功能。
城市旧城改造与新区开发的注意事项有：
(1)城市旧城改造与新区开发的各项建设工程的选 址、定点，不得妨碍城市的发展、危害城市的安全、污染
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和破坏城市环境、影响城市各项功能的协调。
(2)城市旧城改造与新区开发要注意保护城市历史 文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计 划地对危房集中、基础设施落后的地段进行改建，不得 破坏城市环境和城市的历史文脉。
(3)城市旧城改造应当强调加强维护、合理利用、调 整布局、逐步改善、统一规划、分期实施，逐步改善居住 和交通运输条件。
(4)城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规 模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设 施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。 (5)城市新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公 路、机场和重要军事设施等要避开市区。港口建设要兼 顾城市岸线的合理分配利用，保障城市生活岸线用地。 [材料分析]从1960年起，北方某石油城，经过石油 大会战，逐步形成了“社会主义新工矿区”，建设了许多 亦工亦农的工矿区，又称为“工农村”，最终在几千平方 公里范围内形成了几百个分散的居民点。十多年后人 们认识到：(1)由于布局分散，市政公用设施不易配套， 致使居民生活质量难以提高；(2)公共服务设施十分简 陋；(3)地面建设与油田开发的矛盾日益突出；(4)建设 管理工作跟不上，各自为政，乱建现象严重。 1995年上 级有关部门批准了新的该市《总体规划(1991～2010)》。 一个新的现代化组团式城市正在崛起。
试评述上述案例中城市旧规划的失误。
合理布局、集约发展、节约用地等是制定城市规划 的基本原则。
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城市建设过于分散，难以解决各种公共设施问题， 必然降低居民生活质量，也不利于节约用地，不利于城 市第三产业的发展，不利于合理布局城市综合交通 体系。
过去，由于该市在规划建设上强调了重生产，忽略 生活，没有贯彻合理布局、集约发展、节约用地的城市规 划基本原则，以致出现了种种问题。现在该市在过去高 度分散的基础上，提出了组团式适当集中建设的构想， 是一条切实可行的道路。
第六章 城市基础设施建设与管理
第一节 城市基础设施概述
[简答]城市基础设施的作用。
(1)城市基础设施是社会生产不可缺少的外部条件。 (2)城市基础设施是市民生活的基本条件。城市基 础设施是市民维持基本生活水平的必要条件。
(3)城市基础设施为生产和生活提供了一个优良的 环境。
(4)城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生 活的危害。
(5)城市基础设施是城市存在和发展的物质基础。 [论述]城市基础设施的性质。
(1)城市基础设施具有生产性。城市基础设施具有 生产性，指的是城市基础设施是第二、三产业的组成部 分，它与第二、三产业其他的部门及企业一样，其建设和 运营的性质是生产活动，即是一个投入产出的过程，据
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此实现资金的良性循环。这一性质决定了城市基础设 施必须有偿使用。
(2)城市基础设施具有公益性。城市基础设施具有 公益性，指的是每家企业的生产、每户居民的生活都离 不开基础设施；为生产和生活服务是城市基础设施部门 和企业的宗旨；城市基础设施的部门和企业把社会效益 放在第一位，这一性质决定了其必须把社会效益放在第 一位，同时兼顾经济效益。
(3)城市基础设施具有承载性。城市基础设施具有 承载性，指的是由于城市基础设施是为城市的生产和生 活服务的，而城市基础设施又是由物资设备及其服务所 构成的，因此，城市基础设施与城市的产业规模和人口 规模之间存在着比例关系。只有认识和遵循这些比例 关系，城市基础设施与生产和生活之间，才能形成相互 促进的良性循环。
(4)城市基础设施具有自然垄断性。城市基础设施 的自然垄断性，指的是由于基础设施具有公益性和规模 经济效益，在基础设施的每个领域，城市政府只允许少 数几家企业进入，开展必要的竞争。基础设施的自然垄 断性具体表现在：基础设施具有大量的沉淀资本、服务 的地区依附性、规模经济性。
(5)城市基础设施具有超前性。城市基础设施具有 超前性，从建设的时间上看，指的是根据“先地下，后地 上”的原则，基础设施比生产设施和生活设施提前进行 建设，从而使基础设施与生产设施或生活设施同时交付 使用；从建设的空间上看，指的是城市基础设施的建设 应该留有余地，以适应今后产业规模和人口规模的发
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展。这一性质决定了城市基础设施在建设的时间和空 间上，必须处理好它与生产设施、生活设施的关系。 (6)城市基础设施具有系统性。城市基础设施具有 系统性，指的是它们的各部门以及一个部门内部各方 面，在为生产和生活服务时，相互之间存在着依存性，必 须相互协作，才能最大限度地发挥它们的综合效能。 [单选]决定了城市基础设施必须有偿使用的是城 市基础设施的生产性。
[单选]20世纪60年代以后，中国在基础设施性质 的认识上出现了偏差，认为城市基础设施具有非生 产性。
[多选]城市基础设施实现投入产出补偿的途径有 市场补偿、财政补偿、市场与财政复合补偿。
[多选]在实际工作中，尊重城市基础设施的承载 性，要求做到城市规划时为基础设施留出余地、适当 超前。
[多选]基础设施的自然垄断性具体表现在；基础设 施规模经济性、服务的地区依附性、具有大量的沉淀 资本。
[多选]城市基础设施作为公共产品，其供给方式取 决于城市基础设施作为公共产品的性质、城市政府对于 公平与效率关系的理解和处理。
第二节 城市基础设施建设
[单选]城市基础设施建设与城市经济建设之间存 在比例关系的根本原因是基础设施的功能受到物质属 性的制约。
[多选]城市规划部门根据基础设施规划，对道路桥
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梁审核建设工程规划许可证的内容有道路的走向、坐标 和标高、道路宽度、道路等级、交叉口设计。
[多选]在修建性详细规划中，安排基础设施规划的 内容包括做出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规 划设计，布置总平面图、道路交通规划设计、绿地系统规 划设计、工程管线规划设计。
[单选]建立与社会主义市场经济相适应的城市基 础设施投融资体制，关键是实现建设资金来源的多 样化。
[单选]城市基础设施建设资金的主要来源是国家 和城市的财政支出。
[简答]建立与社会主义市场经济相适应的城市基 础设施投融资体制。
建立与社会主义市场经济相适应的城市基础设施 投融资体制，关键是要实现城市基础设施建设资金来源 的多样化。
(1)国家和城市的财政支出是城市基础设施建设资 金的主要来源。
(2)正确处理城市基础设施的社会效益与经济效益 关系，适当维持基础设施的产品和服务价格，依靠科学 管理降低成本，增加基础设施的运营收入，用于城市基 础设施建设。
(3)通过发行债券、股票等向社会集资，有利于拓宽 基础设施的融资渠道。
(4)城市基础设施建设的大型项目必要时可以用银 行贷款；如果项目需要引进外国的设备技术，则可以用 外国政府或银行的贷款。
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(5)允许外资和国内私人资本投资和经营基础设 施，有利于拓宽基础设施建设资金的来源，成为以公有 资本建设和经营基础设施的必要补充。
[简答]城市财政用于基础设施建设的支出来源。 (1)城市维护建设税。
(2)城镇土地使用税。城镇土地使用税是使用土地 的单位和个人向城镇土地的所有者一一国家所缴纳的 使用土地的租金。
(3)城市公用事业附加。包括供电、供水、煤气和电 话等方面，计入向单位和居民征收的公用事业价格中。 (4)其他税收。包括车船税、燃油税等。
(5)若干种收费。包括：①城市排污费；②过桥费、 过隧道费；③住宅建设配套费。
[单选]国家和城市的财政拨款主要用于基础设施 的扩大再生产。
第三节 城市基础设施管理
[多选]中国城市基础设施的管理机构包括综合机 构、协调机构、专业机构。
[单选]城市基础设施管理的综合机构是市政府的 住房和城乡建设委员会。
[简答]健全城市基础设施管理体制。
(1)市政府及其职能部门的统一领导，是健全城市 基础设施管理体制的根本保证。
(2)市政府其他有关部门的配合，以及区、县政府城 市建设管理部门的分工协作，是健全城市基础设施管理 体制的组织保障。
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(3)改革和依靠基础设施企业、事业单位的经营和 管理，是健全城市基础设施管理体制的关键。
(4)吸收多种所有制经济投资和经营基础设施，是 搞活城市基础设施管理体制的新途径。
(5)人民城市人民建，是发展城市基础设施管理体 制的源泉。
[材料分析]A市是我国著名的“煤都。H煤田纵
横市区，东西长1 8公里，南北宽2公里，水平投影面积 3 6平方公里，是世界罕见的单一特厚优质煤田o A市因 矿设市，根据煤炭资源就地开采的特点，在W河’南岸沿 煤层东西走向布置了龙凤、老虎台、胜利3个井矿和东、 西两个露天矿及相应若干生活居住区。这些生产和生 活区具有分散和相对独立的特点。
H煤矿生产和生活的给水，都来自煤矿自有设备及 自用蓄水池。煤矿的用电，主要包括采煤、提升、运输、 排水、通风、照明等项用电，属于一级用电户，要求电源 可靠。各矿设有单独的供电系统，煤矿的通讯、采暖、煤 气等设施，由于点多分散，一般也自成体系。总之，该市 的部分公用基础设施（主要包括给水、排水、供电、通讯、 采暖、煤气等），由于煤矿生产的特点及建设投资的体 制、渠道原因，有其特殊之处。
试从我国城市基础设施管理角度分析A市上述基 础设施管理的特点。
(1)由于A市煤矿布局及相应生活点布置的特殊
性，以及过去我国大型煤矿的投资体制、渠道（包括部分 基础设施投资）的特殊性，形成A市煤矿生产与生活区 部分基础设施独立投资、自成体系、自我管理的特殊格
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局。这与当时计划经济体制下的社会、经济发展条件相 适应。该市城市基础设施生产性特点突出。
(2)因为各矿设有单独的供电系统，煤矿的通讯、采 暖、煤气等设施，由于点多分散，一般也自成体系。所以 说该市城市基础设施缺乏系统性。
(3)随着我国城市基础设施的现代化、城市经济体 制改革的深入，许多企业自办、自管的基础设施也会逐 步移交给城市基础设施管理部门实行统一管理。
第七章 城市公共事业管理 第一节 城市公共事业管理概述
[单选]城市公共事业的主体是国有企业和单位。 [多选]城市公共事业主要涉及的基本领域有教科 文卫体、基础设施、社会保障。
[多选]城市公共事业管理效益包括社会效益、环境 效益、经济效益。
[多选]在城市的经济和社会发展层面，城市公共事 业管理的效益关系是环境效益优先、兼顾经济效益、经 [单选]保障政府制定服务价格制度得到遵守的主。 [单选]保障政府制定服务 价格制度得到遵守的主 要途径是价格主管部门受理市民投诉或举报。
[多选]城市公共事业各项公共服务的收费可以分
为服务价格很低，只是象征性的收费、服务价格含成本、服务价格含微利。
[多选]中国对城市公共事业单位开征的税种主要
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有增值税、营业税、企业所得税、城镇土地使用税、城市维护建设税。
第二节 城市教育和科技管理
[单选]中国开始建立学位制度的标志是1980年《中 华人民共和国学位条例》的颁布。
[多选]教育评估的主要类型有合格评估、选优评 估、水平评估。
[多选]城市教育管理的主要内容包括教育预测、教 育决策、教育计划、教育组织、教育评价。 [简答、论述]城市科技管理的意义。
(1)城市科技管理是实施科教兴国和可持续发展战 略的关键。实现科教兴国和可持续发展战略的关键是 必须依靠科技的进步，增强城市的科技实力和向现实生 产力转化的能力，把城市经济发展转移到依靠科技进步 和提高劳动者素质的轨道上来。
(2)城市科技管理是提升国家综合国力和城市整体 实力的重要手段。历史经验表明，在国家综合国力和城 市整体实力的竞争中，经济发展水平和科技创新能力具 有同等重要的地位，科技兴则国家兴，科技弱则城市弱。 (3)城市科技管理是迎接知识经济和信息社会挑战 的主要途径。城市是迎接知识经济和信息社会挑战的 主要阵地。城市政府能够通过有效的政策手段，对知识 经济和信息社会带来的新变化和新格局进行预测、规划 和组织，适应知识经济和信息社会的发展趋势，积极促 进高新技术产业和新兴产业部门的发展，推动城市社会 经济的科学发展，努力提升城市的综合竞争力。
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[简答]城市科技管理的基本内容。 (1)确定城市科技发展规则。
(2)制定并实施城市科技发展计划。 (3)城市科技活动的组织和领导。 (4)城市科技活动的调控和评估。
[多选]城市教育和科技管理体制中存在的弊端日 益突出，主要表现在权力过于集中、管理手段单一，管理 方式僵化、经费投入严重不足、教育和科技资源配置不 均衡，结构不合理，资源使用效率低。
[单选]兴办基础教育是城市政府的重要职责，基础 教育事业经费应该以财政拨款为主。
[简答]中国深化城市科技管理体制改革的主要 途径。
中国深化城市科技管理体制改革的主要途径是： (1)继续促进企业成为技术创新主体，全面提高企 业创新能力。
(2)继续推动应用型科研机构和设计单位实行企业 化转制，大力促进科技型企业的发展。
(3)加快高新技术产业开发区建设，形成高新技术 产业化集群和产业化基地。
(4)支持发展多种形式的民营科技企业。 (5)大力发展科技服务中介机构。
第三节 城市文化和体育管理
[多选]城市文化的构成要素有城市建筑文化、城市 公共文化、城市科技文化、城市自然文化、城市制度文化 与城市精神文化等。
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[简答]城市文化管理应遵循的基本原则。 城市文化管理的基本原则是：
(1)坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。这 是中国城市文化管理的首要原则，它决定着城市文化的 发展方向。
(2)坚持社会效益优先、社会效益与经济效益统一 的原则。
(3)坚持百花齐放、百家争鸣的方针。这一方针是 繁荣中国社会主义文化事业的基本方针，也是城市文化 管理的基本原则。
(4)坚持古为今用、洋为中用的原则。
[单选]社会主义城市文化管理区别于资本主义城市 文化管理的根本标志是服从和服务于广大人民的利益。 [简答]城市体育管理的基本内容。
城市体育管理的基本内容主要有三个方面： (1)有特色、有重点地发展城市的竞技体育。
(2)加强公共体育设施建设，提高公共体育设施的 利用率。
(3)积极扶持开展群众性体育活动。
[单选]自2009年起，将每年的“全民健身日”定 为8月8日。
[多选]城市体育行政部门实施控制的方法主要有计 划控制、目标控制、预算控制、定额控制、规章制度控制。 [简答]城市文化管理体制改革的基本目标。
城市文化管理体制改革的基本目标是：在确保城市 公共文化事业和重点文化事业发展的前提下，大力推进
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城市文化事业的产业化、社会化和市场化进程，积极探 索城市文化管理的新模式，促进各类城市文化事业和文 化产业的全面发展，有效地满足城市居民日益增长的文 化生活需要。
第四节 城市公共卫生管理
[多选]城市公共卫生的构成要素主要包括环境卫 生、劳动卫生、生活卫生。
[简答]城市公共卫生管理的意义。
城市公共卫生管理不仅具有保障市民健康水平、增 强人民体质、降低死亡率和提高城市人均寿命的作用， 还具有重要的社会意义。 (1)促进经济增长。 (2)体现基本人权。 (3)维护社会稳定。
[多选]城市公共卫生管理对基本人权的体现主要 表现为疾病的预防和治疗、提供有效的卫生保障、不断 改善人们的生活环境和工作环境。
[单选]1997年，第三十届世界卫生大会决定的全球 卫生战略目标是“人人享有卫生保健”。
[论述]我国城市公共卫生管理体制改革的目标。 (1)城市公共卫生管理体制改革的总体目标是：建 立健全覆盖全体居民的基本医疗卫生制度，为群众提供 安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
(2)城市公共卫生管理体制改革的近期目标是：基 本医疗保障制度全面覆盖全体居民，初步建立基本药物
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制度，进一步健全基层医疗卫生服务体系，普及基本公 共卫生服务，公立医院改革试点取得突破，明显提高基 本医疗卫生服务可及性，有效减轻居民就医费用负担， 切实缓解“看病难、看病贵’’问题。
(3)城市公共卫生管理体制改革的远期目标是：基 本建立覆盖全体居民的基本医疗卫生制度；普遍建立比 较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全 的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系，比较 科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办 医格局，人人享有基本医疗卫生服务，基本适应人民群 众多层次的医疗卫生需求，人民群众健康水平进一步 提高。
[论述]中国城市公共卫生管理体制改革的基本 原则。
为了有序推进城市公共卫生管理体制改革，必须坚 持以下基本原则：
(1)坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一 位。坚持城市公共卫生事业为人民健康服务的宗旨，以 保障人民健康为中心，以人人享有基本公共卫生服务为 根本出发点和落脚点，从改革方案设计、卫生制度建立 到服务体系建设都要遵循公益性的原则，把基本医疗卫 生制度作为公共产品向全民提供，努力实现全体人民病 有所医。
(2)坚持立足国情，建立中国特色城市公共卫生体 制。坚持从基本国情出发，实事求是地总结城市公共卫 生事业改革发展的实践经验，准确把握城市公共卫生发
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展规律和主要矛盾；坚持基本公共卫生服务水平与经济 社会发展相协调、与人民群众的承受能力相适应；充分 发挥中医药（民族医药）作用；坚持因地制宜、分类指导， 发挥地方积极性，探索建立符合国情的城市基本公共卫 生制度。
(3)坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机 制作用相结合。强化城市政府在基本公共卫生制度中
的责任，加强城市政府在制度、规划、筹资、服务、监管等 方面的职责，维护城市公共卫生的公益性，促进公平公 正。同时注重发挥市场机制作用，动员社会力量参与， 促进有序竞争机制的形成，提高城市公共卫生运行效 率、服务水平和质量，满足人民群众多层次、多样化的公 共卫生需求。
(4)坚持统筹兼顾，把解决当前突出问题与完善制 度体系结合起来。从全局出发，统筹发展，兼顾供给方 和需求方等各方利益，注重预防、治疗、康复三者的结 合，正确处理政府、卫生机构、医药企业、医务人员和人 民群众之间的关系。既着眼长远，创新体制机制，又立 足当前，着力解决城市公共卫生事业中存在的突出问 题。既注重整体设计，明确总体改革方向目标和基本框 架，又突出重点，分步实施，积极稳妥地推进改革。 [简答]城市公共卫生管理体制改革的任务。 (1)全面加强城市公共卫生股务体系建设。 (2)进一步完善城市医疗服务体系。 (3)加快建设城市医疗保障体系。 (4)建立健全药品供应保障体系。
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第八章 城市经济管理 第一节 城市公共财政管理
[单选]当市场配置资源失效或低效时，城市公共财 政应通过政策手段对市场进行调节，以优化资源配置。 [多选]城市政府为了改善收入分配的不公平状况 而采取的公共财政措施主要有城市政府通过征收累进 所得税筹集收入用于公共事业投资、城市政府对奢侈品 以高税率征税，对日用品进行补贴、税收一转移支付 制度。
[单选]城市政府公共财政政策的具体着眼点是防 止贫困。
[单选]城市公共财政的首要任务是进行城市的建 设和维护。
[多选]从城市公共支出的性质来看，城市公共支出 包括公共消耗性支出、公共转移性支出。
[简答]城市政府在进行公共支出时应遵循的原则。 (1)要严格控制城市公共支出的范围，把城市公共 支出的范围限定在私人或私人团体不愿、不能或不宜经 办的事项上，限定在市场自身无法解决的领域，以实现 市场与政府的合理分工。 (2)要讲求效益。
(3)城市公共支出应该使所有居民普遍而平等地 受益。
(4)量人为出。
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[简答]城市政府采购应当遵循的原则。
(1)有助于实现城市的经济和社会发展政策目标。 (2)公开透明原则。 (3)公平竞争原则。 (4)公正原则。 (5)诚实信用原则。
[多选]城市政府采购的方式主要有公开招标、邀请 招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采 购监督管理部门认定的其他采购方式。
[单选]《中华人民共和国政府采购法》正式实施的 时间是2003年1月1日。
[论述]中国城市政府采购制度存在的问题和完善 措施。
(1)中国城市政府采购制度存在的问题
仍有一些部门对城市政府采购制度改革认识不到 位，存在抵触情绪，有的甚至规避和干预城市政府采购 活动；城市政府采购法律制度体系尚不健全，具体操作 规程规定还不严密，有关法律之间的规定还存在不协调 的地方；城市政府采购范围和规模仍需扩大，一些法律 规定的采购项目还未纳入城市政府采购管理范围；城市 政府采购运行机构还有待于进一步完善，操作执行环节 还存在不规范问题；集中采购竞争程度低，效率和质量 有待提高；城市政府采购疏于监督的现象比较突出，监 督处罚的力度还有待于进一步加大；采购人员职业素质 和能力还不能适应改革需要等。
(2)中国城市政府采购制度的完善
改革和完善中国城市政府采购制度的目标是：按照
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中国社会主义市场经济体制改革的要求，坚持依法行政 原则，建立与公共支出管理制度相适应的城市政府采购 管理体制、运行机制和监督体系，加强公共财政资金的 管理，规范采购行为，维护国家利益和社会公共利益，保 护城市政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。 改革和完善中国城市政府采购制度的具体做法： ①加快制度建设。
②完善管理制度，建立责任明晰、协调配合的管理 制度。
③扩大城市政府采购范围和规模。 ④建立科学严密的运行机制。
第二节 城市市场管理
[简答]城市市场管理工作的任务。
(1)调查研究市场，提供市场管理信息。
(2)制定或参与制定市场管理的规章、法规和法律， 并贯彻执行。
(3)协调市场上的各种经济关系，支持各种所有制 形式共同发展。
(4)依法对各类市场进行监督管理，保护合法经营， 查处违法违章经营活动。
(5)维护公平公正的市场竞争秩序，保障商品生产 者、经营者和消费者的合法权益。 [简答]城市市场管理的原则。
城市政府及其职能部门对市场进行管理时，必须坚 持以下原则：
(1)按市场经济规律办事。 (2)依法管理市场。
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(3)管而不死、活而不乱。
(4)专门管理与群众管理相结合。 [论述]价格管理的原则和规则。
(1)价格管理的原则：中国的价格管理实行统一领 导、分级管理的原则。 (2)价格管理的规则：
①政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范 围，以中央的和地方的定价目录为依据。
②制定政府指导价、政府定价，应当根据有关商品 或者服务的社会平均成本和市场供求状况、国民经济与 社会发展要求以及社会承受能力，实行合理的购销差 价、批零差价、地区差价和季节差价。
③政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指
导价、政府定价，应当开展价格、成本调查，听取消费者、 经营者和行业组织等有关方面的意见，有关单位应当如 实反映情况，提供必需的账簿、文件以及其他资料。定 价机关制定价格时，还应当对市场供求、社会承受能力 进行调查，分析其对相关行业、消费者的影响。
④制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性 服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政 府定价，应当建立听证会制度，征求消费者、经营者和有 关方面的意见，论证其必要性、可行性。
⑤定价机关在形成制定价格的方案时，应当载明以 下内容：现行价格和拟制定的价格、单位调价幅度；制定 价格的依据和理由；经过成本监审的，附成本监审报告； 制定价格后对相关行业和消费者的影响；经过专家论证 的，附专家论证意见纪要；消费者、经营者和有关方面的
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意见；经过听证的，附听证会纪要；价格的执行时间和范 围。制定价格的方案原则上实行集体审议制。集体审 议可以采用价格审议委员会讨论、办公会议讨论等 方式。
⑥制定价格的方案经集体审议后，认为需要制定价 格的，定价机关应当适时做出制定价格的决定。
⑦政府指导价、政府定价实施后，定价机关应当对 价格决定执行情况进行跟踪调查和监测。
[单选]中国实行的价格管理原则是统一领导、分级 管理。
[单选]质量监督的主体是政府。
[单选]承担统一管理、组织协调全国的质量监督工 作的是质量监督检验检疫总局。
[多选]质量监督的对象是企业保证质量所具备的 设备能力、产品、服务质量、企业保证质量所具备的管 理能力。
[简答]质量监督应遵循的原则。
(1)统一管理和分级分工管理相结合。 (2)公正、科学。
(3)对生产领域和流通领域商品质量的监督并举。 (4)突出重点。 (5)区别对待。
[简答]质量监督的意义。
质量监督是维护消费者权益的需要，是充分满足人 民物质文化生活需要的有力手段，是保证实现国家质量 目标的重要措施，是发展国际贸易、提高产品国际竞争 能力的重要手段，是贯彻质量法律和技术标准、维护市
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场经济秩序的重要保证，是促进企业提高素质、健全质 量体系的重要条件，是城市政府获得质量信息和经济信 息的重要渠道。
第三节 城市土地管理
[单选]城市地籍管理的核心是城市土地的权属 问题。
[多选]城市土地具有位置固定性、差异性、耐久性 的自然特性，具有稀缺性、区位效益性、边际产出递减性 的经济特性。
[论述]城市土地有偿使用的必要性、目标和原则。 (1)城市土地的有偿使用的必要性
城市土地的有偿使用是社会主义市场经济的内在 要求。
①城市土地的国家所有权，不仅是一个法律上的概 念，而且要求以地租的形式在经济上得到实现，从而使 城市土地仍然要通过价格采取商品的形式进行交换，并 受市场经济的内在规律制约。
②现实的城市土地大都是已经开发了的土地，人们 在城市土地上投入了一定数量的活劳动和物化劳动，它 本身就有价值，具有商品属性。
③城市土地的有偿使用，能协调人们在城市土地利 用上的物质利益矛盾，促进城市土地利用者自觉提高土 地资源的利用效率。
(2)中国城市土地有偿使用的目标
中国城市土地有偿使用的目标是：运用市场机制， 主要通过土地市场来调节城市土地的供求关系，合理配
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置城市土地，提高城市土地的利用效益；同时，增加国家 和城市的财政收入，为城市企业创造良好的、公平的竞 争环境。
(3)城市土地有偿使用的原则
城市土地有偿使用必须遵循以下原则：坚持城市土 地单一的社会主义国有制性质；坚持城市土地所有权与 使用权相分离，城市土地的所有权不能进入市场流通， 国家出让的只是土地使用权，也就是说，国家只允许城 市国有土地使用权的有偿转让；坚持因地制宜、区别对 待，根据不同的城市、不同的区位、不同的性质和不同的 对象实行城市土地的有偿使用；国家要通过立法和法律 监督，管理和规范城市地产市场。
[多选]城市土地使用权转让的方式有买卖、出售、 交换或互易、赠与。
[材料分析]某市房地产开发公司于2006年5月1 7 曰，以2亿元人民币的价格取得市区一块净地的使用 权，准备建设商品房。根据出让合同的约定，开发时间 是2006年8月～2008年8月。后由于资金严重不足， 没有开工建设0 2008年9月，该房地产开发公司把这块 土地的使用权以3.5亿元人民币的价格转让给了另一 家开发公司。
这家房地产开发公司的土地出让行为是否合法？ 为什么？
这家房地产开发公司的土地出让行为不合法。根 据我国有关法律法规的规定，为了扼制炒卖地皮以牟取 暴利的土地投机行为，取得使用权的城市土地不能直接 进入市场流通，必须按照城市土地使用权出让合同规定
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的期限对城市土地进行投资、开发、利用后，城市土地使 用权方可转让。这里的期限是指城市土地达到出让合 同规定的开发利用状态所需要的时间。该房地产开发 公司在合同规定的2年时间内，对土地没有进行任何开 发，因而不能把土地转让出去，市政府有关部门可以无 偿收回该土地的使用权。
第九章 城市生态管理 第一节 城市生态系统
[多选]生态系统的组成要素主要有成分、结构、功能。 [多选]生态系统最基本的功能是物质循环、信息传 递、能量转化。
[简答]城市生态系统的特点。
(1)城市生态系统是以人为主体的复合生态系统， 人起着重要的支配作用。
(2)城市生态系统具有非完整性，对外依赖性很强。 (3)城市生态系统具有非稳定性。 (4)城市生态系统具有脆弱性。
[单选]城市生态系统中生产者所占比例很小，消费 者所占比例大，生产者小于消费者，这说明城市生态系 统具有非稳定性。
[单选]城市生态环境质量最基本、最重要的方面的 衡量标准是环境污染程度。
[简答]城市生态环境质量标准的作用。
(1)城市生态环境质量标准是城市生态环境保护规 划的体现。
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(2)城市生态环境质量标准是城市生态环境保护行 政主管部门依法行政的依据。
(3)城市生态环境质量标准是推动城市生态环境保 护科技进步的一个动力。
(4)城市生态环境质量标准是进行城市生态环境评 价的准绳。
(5)城市生态环境质量标准具有投资导向作用。
第二节 中国城市生态环境问题及治理
[单选]城市生态环境问题的主要表现形式是城市 生态环境污染。
[多选]城市生态环境污染的危害表现为危害人体 健康、造成巨大的经济损失、影响社会稳定和环境安全。 [简答]中国城市生态环境管理的指导思想。 中国城市生态环境管理的指导思想是按照全面落 实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环 境质量基本国策，在发展中解决环境问题。积极推进经 济结构调整和经济发展方式的根本性转变，切实改变
“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，依靠科技进步， 发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管 体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社 会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃 上放心的食物、在良好的环境中生产生活。
[多选]中国城市生态环境管理的方针是全面规划， 合理布局、综合利用，化害为利、预防为主，防治结合、依 靠群众，大家动手、保护环境，造福人民。
[多选]建设项目中加强环境保护的“三同时”制度 的内容是同时设计、同时施工、同时投产使用。
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[简答]优化和强化城市生态环境管理机构的管理 必须着力解决的问题。
(1)完善城市生态环境管理体制。 (2)健全城市生态环境保护协调机制。 (3)加强城市环保队伍和能力建设。
第三节 建设生态城市
[多选、简答]生态城市的基本特点。
(1)和谐性。生态城市保留了现有城市的大部分功 能，但实现了自然系统的和谐、人与自然的和谐、人与人 的和谐以及经济、社会与环境发展的和谐。和谐是生态 城市的核心内容。
(2)可持续性。生态城市以可持续发展为根本，可 持续地开发和利用自然资源和人力资源，兼顾不同时间 和空间合理配置资源，公平地满足当代与后代在发展和 环境方面的需求，不因眼前的利益而用“掠夺”的方式促 进城市的暂时繁荣。
(3)整体性。生态城市不是单纯追求环境优美或经 济繁荣，而是兼顾社会、经济和环境三者的整体利益。 生态城市不仅重视经济发展与生态环境的协调，更注重 对人类生活质量的提高。 (4)高效性。
(5)区域性。生态城市是在一定的区域空间范围 内，人类活动与自然环境资源利用完美结合的产物，具 有很强的区域性，是建立在区域和城乡均衡协调发展基 础之上的。
[简答]生态城市建设的内容。
(1)生态安全：向所有居民提供洁净的空气、安全可
靠的水、食物、住房和就业机会，以及市政服务设施和减灾防灾措施的保障。
(2)生态卫生：通过高效率低成本的生态工程手段， 对粪便、污水和垃圾进行处理和再生利用。
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(3)生态产业代谢：促进产业的生态转型，强化资源的 再利用、产品的生命周期设计、可更新能源的开发、生态高 效的运输，在保护资源和环境的同时满足居民的生活需求。 (4)生态景观整合：通过对人工环境、开放空间（如 公园、广场）、街道桥梁等连接点和自然要素（水路和城 市轮廓线）的整合，在节约能源、资源，减少交通事故和 空气污染的前提下，为所有居民提供便利的城市交通。 同时，防止水环境恶化，减少热岛效应和对全球环境恶 化的影响。
(5)生态意识培养：帮助人们认识其在与自然关系 中所处的位置和应负的环境责任，尊重地方历史文化， 诱导人们的消费行为，改变传统的消费方式，增强自我 调节的能力，以维持城市生态系统的高质量运行。 [简答]生态城市建设的基本原则。
(1)因地制宜原则。因地制宜原则强调排除主观随 意性的影响，从客观实际出发，按照客观规律办事。 (2)以人为本原则。以人为本原则要求生态城市的 发展要充分考虑和满足居民的物质和精神需求，每个居 民都能享受到轻松、安全、舒适的生活和工作环境，从而 促进人们的身心健康。
(3)综合性原则。城市生态问题往往是综合性的问 题，要解决它就必须采取综合性的系统方法。
(4)区域整体性原则。这里的区域是地理要素、经
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济要素和人文要素的综合体。
(5)集约化原则。生态城市规划和建设应遵循集约 化原则，一是要做到三维空间利用的相对集约化，充分 开发和利用城市的地上和地下空间，实现立体化发展， 建设紧凑型城市；二是要做到资源和能源利用的集约 化，提倡减少使用资源、重复使用资源和循环使用资源。 (6)有机集成原则。
(7)重点性原则。生态城市的重点应放在那些必须 由政府来做的事情上，着力做好生态城市的空间形态规 划、经济发展规划和社会发展规划，着力加强基础设施 建设、环境保护、教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障等公共事业的发展。
[材料分析]近年来，随着G省经济的快速发展和人 口增加，工农业污染和生活污水对水资源的污染日趋严 重。特别是Z江三角洲和H江三角洲等经济发达地区 城市河段污染尤为突出，据2007年水资源公报显示，全 省被评估的4 316.2公里河床，没有一类水河段，二类水 河段只占4.2%，而三类却占72. 5%，四类以上占1 3． 3%。该省东部和西部部分群众靠买水度日o同时，由 于G省年降水量七八成集中在4月到9月，并主要以洪 水形式直人大海成为不可利用水资源，从而使洪涝灾害 更为突出。2007年来G省Z市出现50年罕见旱灾，3 万多人的饮水受到严重影响。目前，水资源短缺正成为 制约该地区可持续发展的重要因素。
试用城市生态管理的相关原理分析该地区出现这 种现象的原因及其对策。
(1)城市生态系统具有脆弱性和非稳定性的特点。
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(2)人类活动与自然环境是对立、统一的辩证关系。 人类要尊重自然、保护自然，才能获得良好的生态效益； 如果破坏生态、透支资源，就会受到大自然的报复。 (3)在城市建设与管理中，要贯彻协调发展，互惠共 赢；强化法治，综合治理；依靠科技，创新机制；不欠新 账，多还旧账的原则。
(4)就G省来说，应从资金、技术、机制等方面有效 地治理污染，特别要从源头上防治污染，改变长期以来 “先发展、后治理’’的错误观念。创新环境保护的新模 式，贯彻科学发展观，走可持续发展之路。
第十章 城市社会管理 第一节 城市人口管理
[简答]城市人口运动呈现的基本趋势。 (1)城市人口总量增长的趋势。 (2)城市人口老龄化的趋势。
(3)城市人口受教育水平不断提高的趋势。 (4)城市人口就业结构发生变化的趋势。 (5)城市流动人口增加的趋势。
[单选]按照联合国的规定，被认定为老年社会的标 准是，在每个国家或地区人口中，60岁及60岁以上老年 人口占总人口的10%。
[多选]城市人口就业结构发生变化的趋势具体体 现为第三产业就业人数不断增加、城市脑力劳动者所占 比例逐步上升。
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[简答]城市人口管理的意义。
(1)城市人口管理是维护城市正常的生产与生活秩 序的需要。
(2)城市人口管理是加快城市化发展的客观要求。 (3)城市人口管理是发挥城市功能的有力保障。 (4)城市人口管理是优化城市人力资源配置的必要 前提。
[多选]城市人口管理的内容有户籍管理、人口普查与 预测、居民身份证管理、流动人口管理、计划生育管理。 [单选]中国制定《中华人民共和国户籍管理登记条 例》的时间是1 9 5 8年1月9日。
[单选]16周岁至2 5周岁的我国公民，发给居民身 份证的有效期为10年。
[单选]中国现在的人口再生产类型是低出生、低死 亡、低增长。
第二节 城市社区管理
[简答]城市社区的构成要素。 城市社区的构成要素主要有：
(1)有以一定社会关系为纽带进行共同社会生活的 城市居民。
(2)有特定的活动空间和生活居住地域。 (3)有相对完备的生活服务设施。
(4)有独特的文化特征及相对完善的社区组织。 (5)在情感和心理上有一定的认同感和归属感。 [简答]搞好城市社区管理的意义。
(1)搞好城市社区管理有利于推动城市深化改革。
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(2)搞好城市社区管理有利于城市市民的政治参与。 (3)搞好城市社区管理有利于加强社会主义精神文 明建设。
(4)搞好城市社区管理有利于维护社会稳定。 [多选]社区服务的特点是方便、快捷、周到。 [多选]城市社区管理主体有市民政局、社区党组 织、社区居民委员会、社区业主委员会、社区成员。 [简答]城市社区管理应遵循的原则。 (1)以人为本、服务居民。 (2)资源共享、共驻共建。 (3)责权统一、管理有序。 (4)扩大民主、居民自治。 (5)因地制宜、循序渐进。
第三节 城市社会保障管理
[论述]城市社会保障管理的意义。 城市社会保障管理具有以下意义：
(1)城市社会保障管理是社会发展和进步的产物， 是现代文明的重要标志。城市社会保障管理体现了城 市现代文明，增进了社会成员对于社会发展的认同，促 进了城市社会进步。
(2)城市社会保障管理是构建和谐社会的重要手 段。城市社会保障管理在构建和谐社会中具有重要的 作用。一方面，城市社会保障管理通过一系列社会保障 制度的实施，为社会主义和谐社会构建提供制度保障； 另一方面，城市社会保障管理通过国民收入的分配和再 分配，调节社会成员收入分配上的差距，为基本生活发
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生困难的社会成员提供物质上的帮助，可以化解社会成 员之间的利益失衡，满足社会大多数人的需要，消除城 市社会的不和谐因素，促进城市社会的和谐发展，维护 社会的公平与正义。
(3)城市社会保障管理是城市社会稳定的“安全网”和 “减震器”。城市社会保障管理为城市社会稳定编织了“安 全网”，安上了“减震器’’。加强城市社会保障管理有利于增强城市市民安全感，维护城市的社会稳定。因此，城市社会保障管理是城市社会稳定体系的重要组成部分。 [单选]中国实施的基本养老保险模式是社会统筹 与个人账户相结合的养老保险。
[简答]城市养老保险管理的内容。 (1)确定基本养老保险费的征缴范围。 (2)是确定基本养老保险费的征缴比例。 (3)加强基本养老保险基金征缴与监管。
(4)养老保险金由社会统筹，实行社会化发放。 [多选]改革开放以后，中国对养老保险制度进行改 革，逐步建立的养老保险体系的特点有资金来源多渠 道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利 与义务相对应、管理服务社会化。
[单选]我国启动城镇居民基本医疗保险试点工作 的时间是2007年。
[单选、多选]失业保险管理的特点有普遍性、强制 性、互济性。
[单选]城市社会保障的最后一道安全网是城市社 会救济管理。
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[多选]改革开放前，中国城市社会救济工作的救济 对象主要是无生活来源的居民、无法定抚养人的居民、 无劳动能力的居民、无法定赡养人的居民。
[简答]建立城市医疗救助制度应遵循的原则。 建立城市医疗救助制度的原则是：
(1)坚持从中国经济和社会发展实际出发，保障困 难群众基本医疗需求。
(2)坚持统筹协调，搞好医疗救助制度与相关社会 保障制度的衔接，探索建立城乡一体化的医疗救助 制度。
(3)坚持突出重点，分类施救，公开便捷，发挥医疗 救助的救急救难作用。
(4)坚持政府主导，社会参与，大力发展医疗慈善 事业。
[简答]城市医疗救助管理的内容。 (1)确定城市医疗救助范围。 (2)制定医疗救助标准。 (3)实行多种方式救助。 (4)完善医疗救助服务内容。
(5)严格医疗救助基金的管理和使用。
[多选]改革开放后，国家对社会福利事业进行改 革，提出城市社会福利事业单位逐步实现的“三个转变” 是从救济型向福利型转变、从单纯供养型向供养康复型 转变、从封闭型向开放型转变。
[单选]儿童社会福利管理对智力健全的儿童实行 以教为主，教养结合。
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第十一章 城市公共安全管理 第一节 城市公共安全管理概述
[单选]如果公共安全事件发生在一个区或县的辖 区内，则要成立应对公共安全事件的指挥部，其第一人 责任人是区或县党委书记。
[简答]城市公共安全管理的原则。 城市公共安全管理应该遵循下列原则： (1)“预防为主、防治结合’’的原则。 (2)统一指挥的原则。
(3)各专业力量分工与协作的原则。
(4)确保处置城市公共安全事件所必需的物资及时 充分供应的原则。
(5)提高市民防灾救灾的意识和能力的原则。
[单选]解决城市公共安全事件的决定性、关键性环 节是补齐、修复或纠正相关的物质资料。
[单选]自然灾害是城市公共安全最大的威胁，预防 和抗御自然灾害是城市公共安全管理的首要任务。 [多选]解决社会治安类公共安全问题必须坚持的 方针是重在治本、控制治标、标本兼治。
[多选]环境污染对城市公共安全的危害所具有的 特点是直接威胁市民的生命和健康、后遗症或后续影响 持久、流动性强、控制难度大、治理代价较大。 [简答]城市公共安全管理的作用。
(1)城市公共安全管理保障着市民的生命和健康的 底线需求。
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(2)城市公共安全管理保护着企业生产的正常 进行。
(3)城市公共安全管理维护着城市的生存和发展。 (4)城市公共安全管理保卫着国家的物质基础。 (5)城市公共安全管理保存着城市的文化遗产。
第二节 城市公共安全管理的体制和手段
[单选]中国城市公共安全管理体制的领导核心是 中共市委。
[单选]如果公共安全事件发生在一个区或县的辖 区内，则要成立应对公共安全事件的指挥部，其第一人 责任人是区或县党委书记。
[论述]城市公共安全管理的一般内容。 城市公共安全管理的一般内容主要有：
(1)-般说来，应对公共安全管理的问题和事件，应 贯彻“预防为主”的方针，重在预防，旨在减少和消除引 起公共安全问题和事件的原因和隐患。这是城市公共 安全管理的首要任务。
(2)从城市政府到各工作部门，直至所有的企业、事 业单位和社会团体，都应认真制定应对本市、本部门、本 单位可能发生的各类公共安全事件的预案，经上级批准 后，做好实施预案的准备工作，经常检查实施预案所需 的人员责任、制度健全、物资储备等准备情况。
(3)从城市的中共市委、国家机构，到市辖区、县党 政机构，直至基层的企业、事业单位和社会团体，构建应 对公共安全事件的责任体系。
(4)城市公共安全委员会统一领导、布置和监督，市
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政府有关工作部门分工负责，组织下属或受管辖的企业 和事业单位储备应对公共安全事件所需要的物资。
(5)有计划地组织城市的有关企业、事业单位、社会 团体和市民，参加应对城市各类公共安全事件的演习， 向城市所有家庭定期发放经过修订的普及预防和应对 公共安全事件的知识和技能，打造城市抵御公共安全事 件坚实的社会基础。
[多选]城市公共安全管理手段中的行政手段不适 用于外资企业、私营企业。
[多选]中共市委作为中国城市公共安全管理体制 领导核心的必要性体现为中国共产党的性质、代表多数 市民的利益、中国共产党的宗旨、与中国目前的生产力 和民主发展水平相适应、能够基本上集中各单位和市民 的意见。
[多选]宣传手段最常用且重要的途径或媒介是移 动通信、报纸、杂志、电视电台、互联网。
第三节 城市公共安全应急机制
[多选]城市公共安全应急机制可以进一步分为城 市公共安全情报机制、城市公共安全决策机制、城市公 共安全通告机制、城市公共安全控制机制 [简答]城市公共安全情报机制的分工。
城市公共安全情报机制可以分工为调查搜集、归类 存档、综合分析等内容。 调查搜集有多种形式：
(1)运用技术设备自动或与人工结合进行经常性监 测和临时性监测。这是调查搜集的主要形式。
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(2)通过报刊、电视、广播、书籍、互联网、移动通信 等，利用各国、各地区或本地区公开发表的报道、文章、 讲话、消息等，调查搜集有关专题的情报。
(3)在社会类的公共安全管理方面，通过隐蔽战线 调查搜集情报。
(4)运用和分析统计资料，发现社会类以及自然界 类的公共安全事件发生的周期性规律，或发生的特点、 程度和破坏力等。
对调查搜集的公共安全情报进行归类存档，既是对 它们加以整理和保存的需要，更是进行综合分析的前 提。可以根据城市公共安全管理的需要，对公共安全情 报予以不同的归类。
综合分析是城市公共安全情掇机制的关键环节。 勾勒乃至还原情报对象的整体情况是情报工作的中心 任务。分析在先，就是首先要分析局部；综合在后，就是 在分析局部的基础上，发现局部与局部的联系，进一步 把局部连接成整体；在综合过程中需要进一步加深分析 局部，从整体上认识各局部之间的联系。
[单选]城市公共安全情报机制的关键环节是综合 分析。
[单选]对城市公共安全的重大问题做出决策的是 中共城市党委。
[多选、简答]城市公共安全通告机制的必要性体现 在澄清和抵御有关公共安全事件的错误传闻、有利于全 社会统一思想、统一行动、有利于贯彻落实预防和应对 公共安全事件的政策和措施。
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[多选]城市政府向各企业、事业单位或社会团体通 告的途径和手段有通过下发文件进行通告、通过召开会 议进行通告、通过政府网站进行通告、通过电话布置工 作进行通告、通过领导干部现场进行通告。
[多选]根据执行决策的不同阶段所发生的控制，可 以把城市公共安全控制机制分为事先控制、事中控制、 事后控制。
[单选]决策在执行中，必然会发生偏差，最具备发 现偏差于萌芽状态条件的是一线员工。
第十二章 市政绩效与管理 第一节 市政绩效概述
[多选]市政绩效是一个综合性的概念，它主要衡量 市政管理的组织模式、市政管理活动的实际效果、市政 管理活动的社会影响。
[单选]社会各界对市政管理组织工作实绩的整体 评价属于市政绩效的外部绩效。
[多选、简答]市政绩效的特点。 市政绩效具有以下特点： (1)公共性。 (2)系统性。 (3)技术性。 (4)工具性。 (5)非人性化。
[多选]宏观层面的市政绩效涉及市政管理活动的
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整体成绩和效果，具体体现为政治的民主与稳定、经济 的繁荣与发展、市民生活水平和生活质量的提高、社会 公正与平等、文化事业的发展和精神文明程度的提高、 城市安全与社会秩序的改善等方面。 [简答]市政绩效的意义。
(1)市政绩效是衡量城市竞争力的核心指标。 (2)市政绩效在内涵上与城市竞争力保持着一 致性。
(3)市政绩效与城市竞争力之间存在着互动关系。
第二节 市政绩效管理
[简答、论述]市政绩效管理的基本原则。
(1)建立强有力的制度保障，明确市政绩效管理的 法定地位。
(2)市政绩效管理应以城市发展战略和价值导向的 明确化为基本前提。
(3)建立和完善市政绩效管理的组织机构。
(4)以一定的激励制度实现公共利益与个体利益的 有机结合。
(5)坚持以人为本的精神，构建开放、和谐的市政绩 效管理体系。
(6)以电子政务为契机，建设高效、统一的市政绩效 管理信息系统。
[单选]市政绩效管理的基本出发点和归宿是提升 社会公众满意度。
[多选]成功的绩效管理应该符合的要求包括在主 要利益相关者之间达成合理的共识、实施高质量的绩效
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考评系统、运用绩效信息来提高效率、加强责任感以及 支持决策。
[简答]市政绩效管理的工作程序。
(1)制定明确的市政绩效管理协议和市政绩效管理 规划。
(2)设置科学合理的市政绩效指标。 (3)实施市政绩效评估。
(4)推动市政绩效管理信息的沟通和反馈。 (5)加强市政绩效管理的监督和控制。
[多选]市政绩效指标的设置应遵循的原则有客观 全面原则、一致性原则、相关性原则、软、硬指标相结合 原则。
[简答]市政绩效评估指标体系设计时应注意的 问题。
(1)应注意市政绩效评估维度的选择。
、 (2)市政绩效评估的指标体系应充分考虑指标之间 的隶属度。
(3)市政绩效评估的指标体系还应强化相关性 分析。
(4)市政绩效评估的指标体系还应关注各项指标的 鉴别力大小。
[多选]市政绩效评估方法可以分为主观评估法、客 观评估法、目标管理法。
[单选]以部门管理者与部门预先确定的目标作为 评估标准，评估者提供衡量评估对象在规定时间内的目 标实现程度来评估其绩效的评估方法是目标管理法。
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[多选]市政绩效评估目标管理法的主要实施步骤
包括确定组织目标、确定部门目标、讨论部门目标、对预 期成果进行鉴定、工作绩效评估、提供反馈。
第三节 市政绩效管理系统
[单选]市政绩效管理信息系统的首要任务是信息 资料的收集。
[单选]市政绩效管理信息系统的核心环节是信息 处理。
[多选]市政绩效管理信息系统的软件要素的构成 包括人员因素、制度因素、技术因素。
[单选]既负有市政绩效管理工作的全面责任，又是 市政绩效管理体制核心的是市政绩效管理的决策系统。 [简答]市政绩效管理决策系统的任务。 (1)确定市政绩效管理目标和指标体系。 (2)选定满意的市政绩效管理方案。
(3)负责市政绩效管理的局部试点和全面实施。 (4)监督市政绩效管理的进展情况。
[单选]市政绩效管理决策系统中联系市政管理机 构和社会公众的桥梁是市政绩效管理决策的中介机构。 [论述]市政绩效管理监督系统的工作目标。
(1)价值。监督系统应定期或不定期地对执行绩效 管理指标和遵守绩效管理价值理念的情况进行检查和 评价，以保证市政绩效管理方向的正当性。
(2)效率。市政绩效管理的目的是为了提升市政管 理部门的工作效率，因此市政绩效管理过程是否能够充 分反映这一效率要求，是否能够改善市政管理部门的工
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作质量，将是监督系统重点考察的重要内容。
(3)顾客满意度。大多数强调质量的部门同时也关 心顾客服务和顾客的满意度。．顾客满意度代表社会公 众对市政管理活动的认知程度，通过实施绩效管理前后 顾客满意度的变化，能够掌握市政绩效管理的实际效果。 (4)服务质量。市政管理部门的服务质量往往以数量化 的绩效指标来表示，监督系统通过对绩效指标的定量分析 ，能够全面把握绩效管理的整体情况，并就其存在的问题 向决策系统提出改进意见。
(5)时效性。监督系统要对市政绩效管理的时间进 程进行控制，以保证在规定的时间内完成既定的绩效管 理目标，避免因拖拉耽误绩效管理的整体进程，以保障 绩效管理的整体效能。
(6)流程。市政绩效管理的效率和质量不仅表现为 最终的结果，也充分体现在管理的各个流程之中。因 此，监督系统应对既定流程的遵守情况加以控制，对违 反规定的情况及时提出批评意见，保证绩效管理程序的 合法性。
(7)规范度。市政绩效管理是一套规范化的操作体 系，监督系统应强化对绩效管理规范度的控制力度，对 绩效管理的抽象行为和具体行为加以规范，以提升绩效 管理的合理化和规范化程度。
[多选]市政绩效管理监督系统的内部监督机制实施监督 的方式主要有信息监督，上下级监督，同级监督。
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