宁夏农林科技。Ｎｉｎｇｘｉａ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ａｇｒｉ．ａｎｄ Ｆｏｒｅｓ．Ｓｃｉ．＆Ｔｅｃｈ．２０１４，５５（０３）：８１—８２ ８１ 银川市西夏区华西村劳务移民反贫困影响调查 张元欣，王广金 宁夏大学经济管理学院，宁夏银川 ７５００２１ 摘要：通过对华西村移民的调查，分析了移民前与移民后对实现脱贫的影响程度及存在的问题，针对存在的问题提出了 反贫困政策建议。 ‘ 关键词：劳务移民；反贫困；劳务收入 中图分类号：Ｃ９１１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００２－２０４Ｘ（２０１４）０３—６６８￣－０２ Ａ Ｓｕｒｖｅｙ ｏｎ Ｅｆｆｅｃｔｓ ｏｆ Ｌａｂｏｒ Ｉｍｍｉｇｒａｎｔｓ ｏｎ Ｐｏｖｅｒｔｙ Ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ ｉｎ Ｈｕａｘｉ Ｖｉｌｌａｇｅ ｉｎ Ｘｉｘｉａ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｉｎ Ｙｉｎｃｈｕａｎ ＺＨＡＮＧ Ｙｕａｎ－ｘｉｎ ｅｔ ａ１．ｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓ＆Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｎｉｎｇｘｉａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｙｉｎｃｈｕａｎ，Ｎｉｎｇｘｉａ ７５００２１） Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｔｈｒｏｕｇｈ ｔｈｅ ｓｕｒｖｅｙ ｏｎ ｔｈｅ ｉｍｍｉｇｒａｎｔｓ ｏｆ Ｈｕａｘｉ ｖｉｌｌａｇｅ，ｔｈｅ ｆａｃｔｏｒｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｉｓｓｕｅｓ ａｆｆｅｃｔｉｎｇ ｔｈｅ ｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｐｏｖｅｒｔｙ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ ｔａｒｇｅｔ ａｒｏｕｎｄ ｉｍｍｉｇｒａｔｉｏｎ ｈａｖｅ ｂｅｅｎ ａｎａｌｙｚｅｄ ａｎｄ ｆｏｃｕｓｉｎｇ ｏｎ ｔｈｅ ｉｓｓｕｅｓ ｅｘｉｓｔｉｎｇ，ｓｏｍｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ ａｂｏｕｔ ａｎｔｉ－ｐｏｖｅｒｔｙ ｐｏｌｉｃｙ ｈａｖｅ ｂｅｅｎ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ Ｌａｂｏｒ ｉｍｍｉｇｒａｔｉｏｎ；Ｐｏｖｅｒｔｙ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ；Ｌａｂｏｒ ｉｎｃｏｍｅ 宁夏属于经济发展相对落后的省区，特别是宁夏南部 社会文化的因素起着一定作用。这种社会的、文化的或心理 山区，生态环境恶劣，经济基础薄弱，为了从根本上解决宁 的因素长期积淀后形成了落后的心态和一成不变、饱食终 夏中南部山区贫困群众脱贫致富问题，从２００１年起，根据 日、无所用心的思维定式和价值取向，进而会形成顽固的文 国家实施西部大开发的战略部署，结合国家异地扶贫搬迁 化习俗（或生活习惯）、意识形态（或理念）。因此，对贫民大 试点工程，宁夏有针对性地对部分自然条件严酷、资源匮 众的心理、态度和价值取向的分析研究，对反贫困也是有积 乏、生态环境恶化地区的贫困人口，先后实施了长期的大规 极意义的。 模的移民搬迁，异地安置工程。为 解搬迁农民是否达到政 １．２移民政策 府提出的“搬得出、留得住，逐步致富”的目标，对银川市西夏 从世界范围看，反贫困的概念主要有３种表达形式：① 区华西村搬迁移民进行了问卷调查。 减少贫困，从贫困人口的数量角度界定了反贫困的行为过 １ 贫困理论与相关政策． 程。②减缓贫困，从贫困人口的贫困深度反映反贫困的行为 １．１贫困的含义 过程；③消除贫困，反映了反贫困的目的性。我国的反贫困 贫困有狭义和广义之分，狭义贫困是经济意义上的贫 策略是采取对贫困人口“输血型”和“造血型”２种援助方 困，指生活仅维持在经济上最低水准的状况。广义贫困除包 式，帮助农村贫困人口（贫困地区）通过适当援助与提高自 括经济意义上的贫困之外，还包括社会、发展、文化、环境等 我发展来摆脱贫困。宁夏自治区党委、政府对宁夏的反贫困 方面的因素，如人口寿命、营养、教育、医疗、生存环境及失 所做的总体规划是，以脱贫致富为目标，以改善民生为核 业等方面的状况。随着科学技术的发展、人类社会总体经济 心，以整合资源为保障，着力拓宽安置途径，着力发展劳务 水平和生活质量的提高，贫困的概念逐步由狭义的纯经济 和特色产业，着力改善生产生活条件，着力提高劳动力素 层面向广义的影响生存质量的多层面过渡。世界银行｛１９８０ 质，着力加强生态建设，全面加快中南部地区生态移民进 年世界发展报告》指出：“当某些人，某些家庭或某些群体没 程。目标任务是，用５年时间将生存条件极差地区的贫困群 有足够的资源去获取他们在那个社会公认的，一般都能享 众搬迁到近水、沿路、靠城的区域，再用５年时间发展致富， 受的饮食、生活条件、舒适和参加某些活动的机会，就是处 努力把宁夏建设成为国家生态移民扶贫开发示范区，确保 于贫困状态。”｛１９９０年世界发展报告》指出：“贫困，即缺少 ２０２０年与全国同步实现小康。基本方式是劳务移民和生态 达到生活水准的能力”，并认为考虑贫困问题还要考虑人口 移民，银ＪｌＩ市西夏区华西村是最早的劳务移民新村。 寿命、营养状况、健康状况、儿童入学率、医疗卫生、识字能 ２调查方法和内容 力、受教育机会等社会福利文化的内容。１９９５年３月联合 ２．１调查地概况 国社会发展问题世界首脑会议通过的宣言和行动纲领对 银川市西夏区镇北堡镇华西村属于生态移民村，移民 “贫困”作了新的界定：认为贫困是一种状态，它不仅取决于 收入，还取决于能否获得基本的社会服务。综合地讲，贫困 作者简介：张元欣（１９８９一），女，满族，宁夏银川人，硕士，专业方向：农 是经济、社会、文化落后的总体表现。 业经济管理，农业理论与政策。 从表面看，贫困是经济性的、物质性的，深层剖析则是 收稿日期：２０１４－０３－１１ ８２ 张元欣，等银川市西夏区华西村劳务移民反贫困影响调查 主要来自宁夏西吉、海原、固原、隆德，个别来自甘肃的平 凉、庄浪及陕西的陕北等地，总人口有２．１万人，其中回族 占１０％。华西村是以江西省华阴市华西村捐助并以华西村 命名的移民村。移民以原自治区林草试验站为基础而形成 的，经过移民１０多年来的艰苦创业，植树造林，美化环境， 发展经济，今日的华西村已经变成了小城镇，被银川市列为 保护周边环境卫生，村里配备了专职保洁人员，大家对环境 很满意。 ３．３对社会服务也表现出了较高的满意度 村里建有学校，配有村级医疗卫生所，看病问题也基本 得到了解决，小病不出村就能看，大病去大医院也很方便。 调查中，几乎所有的移民心理都充满幸福的感觉。 重点建设的１０个卫星城镇之一。华西村还紧靠国家４Ａ级 旅游景区宁夏西部影视城，周边还有世界文化遗产——贺 兰山岩画等，旅游资源丰富。旅游、农业和商业是当地移民 ４存在问题与建议 ４．１存在问题 调查对象中文盲比例占到３７．５％，小学文化占２．５％，初 的主要择业对象和致富途径。 ２．２调查方法 采取随机问卷的方法进行。随机到住户家里，按照事先 准备好的问卷内容进行询问填写。本次调查共随机询问了 ８０户移民，对询问的结果，如实填人调查表中，作为统计分 析的第一手资料。 ２．３调查内容 ２．３．１ 移民户基本情况包括个人基本情况，家庭基本情 况及生产基本情况。个人基本情况涉及性别、民族、年龄、户 口所在地及主要职业。生产基本情况涉及分地情况、住房问 题及基础设施的变化。 ２．３．２移民户搬迁后经济状况 搬迁初期及后期的年总 收入及收入来源、全年总支出以及搬迁前后移民户交通工 具、能源消耗的变化。 ２．３．３搬迁后技术培训的情况包括培训内容、移民对技 术的需求程度、自学情况等。 ２．３．４搬迁后社会服务保障情况对耕地条件、子女教育 的要求，移民户在移民后的社会融合适应程度、心理变化及 对移民政策的总体评价，参加农村新型合作医疗保险、领取 低保及参加村民选举活动等情况。 ３结果分析 ３．１ 经济收入普遍提高 参与问卷的村民普遍认为，原籍山大沟深，交通不便， 信息闭塞，收入来源少，吃穿住条件普遍差。农业以种粮食 为主，种粮主要以大牲畜耕作，年收入人均不过几百元。自 移民来到华西村后，收人普遍有了很大的增加。调查数据显 示，被调查的８０户移民，人口多为５～６人／户，全家年收 入２万元以下的占３０％，２～３万元之间占６２．５％，４～８万占 ５％，８万元以上的占２．５％。由此可见，华西村７０％以上的人 均年收入过了５ ０００元，有７．５％的人年均收入过了万元。 调查了解到有８５％的移民家有摩托车，有５％的家庭 购买了小轿车。 ３＿２公共环境改善使移民普遍有了幸福感 移民到华西村后，生活环境改变，村路是水泥或沥青路 面。村里还建有专门的垃圾处理站，环境干净，空气清新。为 中文化占３０％，中专文化占７．５％，高中文化仅占２．５％。华 西村移民文化程度都不高，农民文化科技水平不高，致使他 们对信息、新技术的认识能力、接受能力和消化能力都不 高，导致就业竞争力不强，大多数农民只能从事简单的体力 劳动。他们虽然移民到华西村，在一定程度上改善了贫困状 况，但大部分村民收入还处于较低水平，基本社会服务特别 是移民的技能培训方面还有许多需要完善提高的方面。 通过问卷得知，年龄较大村民没有什么技能，年轻的有 点技术的，收入相对较高。家庭收入高的移民基本集中在跑 运输，做买卖的人中。 ４．２建议 ４．２．１ 移民扶贫中社会保障制度还应当加强按照国务 院规定：一个家庭成员在领取工资或最低工资、基本生活费 后，其家庭人均收入仍低于低保标准的居民，均在保障对象 之列，但在华西村的调研中得知，移民领取到低保的比例仅 占应领的３５％。能否做到应保尽保，解除移民的后顾之忧， 让普惠政策的阳光照到每１位人，还需要相关部门做些细 致的工作。 ４＿２－２提高移民科技文化素质事实上劳动者素质低下 是导致贫困的基本因素，也是贫困人口长期难以脱贫的主 要原因。不提高他们的文化科技素质，要根本摆脱贫困是很 困难的。因此，建议政府应当加大开展移民专业技能的培 训，让移民学到１～２门谋生的新技能，才是扶贫的根本，也 是常说的“造血型”的扶贫。同时要创新培训教育方式，把扫 盲等基础教育和移民技能培训同反贫困紧密结合起来，把 学文化与学技术结合起来，双管齐下，会收到更好的效果。 参考文献： 【１］萨缪尔森．经济学（上册）［Ｍ］北京：北京经济学院出版社，１９９６ 『２］刘学敏，陈静．生态移民、城镇化与产业发展——对西北地区城镇 化的调查与思考 中国特色社会主义研究，２００２（２）：６１—６３ 【３１刘小强，Ｙ＿，３－群国内生态移民研究文献评述Ｕ１生态经济（学术 版）．２００８（１）：３９５－３９９ ［４］刘元胜．生态移民要提高移民发展能力０】．环境保护，２Ｏｌ０（２２）：３４—３５ 责任编辑：王银惠