生猪产业发展状况调研报告

生猪产业发展状况调研报告

生猪业是__市畜牧经济的支柱产业其产值已占到畜牧业总产值的 52%是农民家庭经济收入的主要来源。生猪生产在保障市场供给平抑市场物价促进地方农产品加工业发展和农民增收上发挥着重要的作用。当前我市生猪生产正处于重要转型的关键时期出现了许多新情况和新问题 如何抓好生猪产业推进现代畜牧业发展成为当前摆在我们面前的一项重要课题。

1、当前生猪生产的主要特点

1.1 母猪存栏量增长生猪生产呈现恢复性发展态势。20_______年七月以来由于生猪养殖效益较好同时我市认真落实国家能繁母猪补贴、人工授精良种补贴、标准化规模养殖建设奖励、政策性生猪养殖保险等扶持生猪生产的政策推动了全市生猪生产的恢复性发展。 20_______年上半年能繁母猪存栏达到 7812头比 20_______年上半年增加 386头（增长 5.2%）生猪生产能力逐步得到恢复预计 20_______年底仔猪生产可望达到供求平衡仔猪价格趋于合理。

1.2 规模化程度逐步提高生猪规模化养殖发展势头较好。近年来我市生猪规模养殖有一定发展特别是去年以来生猪规模养殖效益较好 ,带动了一定社会资本发展规模养猪生猪养殖规模化程度得到了一定提高。 20_______年我市年出栏 20头以上的适度规

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模养猪户达到 16781户（其中年出栏 50头以上 1197户、年出栏 100头以上 164户、年出栏 500头以上 35户、年出栏 3000头以上3户） 20_______年末适度规模户存栏生猪16.74万头同比增长 132.1%；适度规模户出栏生猪 18.12头同比增长 136.5%。

1.3 生猪品种改良逐渐推进优质肉猪比重增加。优质肉猪具有很好的市场前景近两年来我市抓住时机指导农户和规模养殖场（户）淘汰老弱劣质母猪选留优质二杂母猪推广以外三元“洋三杂”为主的生猪品改提高优质肉猪比例。至今年6月末全市存栏纯外种母猪达到1315头良种公猪存栏63头有人工授精站 12个全市洋二杂母猪存栏达到 6908头比去年同期增长 23.16%,出栏洋三杂肉猪 15.75万头 ,比去年同期增长 26.8%洋三杂面达到 25%比去年同期增长了 4个百分点生猪品改工作得到稳步推进。

1.4 生猪产量快速上升畜牧业产值大幅度提高。近2年来由于国家对畜牧业的大量投入出台了一系列的优惠政策激励一大批有志之士投身养殖行业从事生猪产业发展。在各级政府的共同努力下生猪出栏头数逐渐增多农民的养猪效益明显提高畜牧产值快速增长在短时间内缓解了供不应求、猪肉紧张的社会矛盾。

2、生猪生产存在的主要问题

2.1 生猪疫病防控形势严峻疫病风险增大。

一是猪病种类多防控难度大。近几年来我国猪病呈高发态势疫病种类增多并由单一性病种感染转变成多病种混合感染动物疫病防控已从季节性转变为常年性防控难度加大。

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二是猪只交易流动性大外疫传入风险增大。__市肉类加工企业较多从重庆、云贵等地外购生猪量大猪只交易流动频繁对我市动物疫病防控形成重大威胁。

三是部分规模养猪场业主防疫意识淡薄。近年来跨行业进入的新建规模猪场业主防疫意识不强特别是20_______年以来由于养猪效益高有的规模养殖业主为了快速达到饲养规模跨区域、长距离大量引种给我市动物疫病防控带来隐患。

四是防疫设施条件和防疫队伍素质还不适应当前防疫工作需要。近年来 我市动物疫病防控经费投入严重不足检疫诊断设施设备落后疫病防控基础脆弱乡镇机构改革年初才刚落实村级动物防疫员体系未建立起来乡镇兽医防疫工作量多难度较大总之防疫设施条件和基层畜牧兽医队伍素质还不完全适应新的疫病防控形势的需要。

2.2 投资融资体系不完善投入严重不足。生猪生产需要较大的投入长期以来政府、社会和金融对生猪业的投入偏少已严重影响到了我市生猪业的持续健康发展和猪肉的市场供应。

一是政府投入不足。 20_______年以前国家对畜牧生产的重要性认识不够长期以来对畜牧经济特别是生猪生产投入很少 20_______年由于猪肉市场供应偏紧国家出台了一系列扶持生猪生产的政策加大了对生猪生产的投入但我市属于生猪生产小县市达不到享受国家优惠政策的规模能得到国家投入的资金很少市财政财力有限对生猪生产投入不够。

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二是金融支持力度不大。小额农贷额度偏低贷款程序或手续复杂同时因信贷担保与反担保机制未建立等诸多体制机制的制约难以对发展生猪生产特别是发展规模养猪提供信贷支持。

三是养殖户自身投入不足。由于前几年生猪价格受市场行情影响较大目前价格又走向低潮养殖效益低甚至亏本养殖户自身积累不足再生产性投入不多。

2.3 生猪规模养殖发展不快规模化程度不高。随着农民大量外出务工、劳动力价格上涨生猪养殖比较效益较低加上养殖风险大等原因散养户不断下降已呈不可逆转的必然趋势另一方面也给生猪生产的规模化、区域化、专业化提供了机遇。近年来我市生猪养殖规模化程度虽然得到了一定程度提高但规模养殖发展仍然不足 20_______年规模化程度仅为 26.8%20_______年虽然有所增加生猪养殖特别是纯农业乡镇仍然以散养为主但散养户下降幅度较大近郊及工业乡镇无猪户已达 75%远郊乡镇也达到了 40%左右我市生猪生产形势不容乐观。

2.4 生猪产业组织化程度低产业化经营水平不高。 要应对千变万化的大市场引导千家万户分散农户进入现代畜牧业需要不断提高组织化程度促进生猪生产的专业化、标准化、规模化经营的一体化服务的社会化不断提高养殖农户抵御自然风险和市场风险能力。 由于我市生猪产业协会或农村畜牧专合组织培育发展不足已建立的组织作用发挥有限没有把养猪户有效的组织起来进行组织化生产实现与市场的有效连接。对龙头加工企业的指导、监管

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不够生猪加工龙头企业自身实力不强带动力弱未建立自身原料生产基地与养殖户还是买卖关系未形成紧密的利益分享与联结机制全市生猪业组织化程度不高产业化经营水平低抵御自然和市场风险能力差竞争力不强。

2.5 畜牧科技推广体系作用发挥有限科技贡献率不高。 一是畜牧兽医队伍结构有待优化素质有待提高。乡镇畜牧兽医站仅有 2/3的人员基本具备从业人员素质另有 1/3多属退伍安置和退休顶替人员对畜牧兽医技术基本不了解村级动物防疫体系有待完善县（市）畜牧兽医技术人员存在知识老化需要进行继续教育以更新知识提高服务水平。同时基层工作经费严重不足乡镇兽医技术人员待遇不高工作量大工作的主动性、积极性不强。

二是基层畜牧兽医人员管理模式有待理顺。 20_______年应抓住基层体制改革的契机把兽医体制改革完全落到实处尽快完善村级动物防疫体系。在村级动物防疫员的聘任工作中要严格实行考试考核制度坚持“公正、公开、公平”的原则录用一批懂兽医技术的优秀人才充实基层力量加强畜牧队伍建设。

三是新形势下科技推广的机制和体制有待创新。基层站畜牧兽医人员主要从事检疫、防疫、消毒等日常管理工作基本没有科技推广经费科技推广工作乏力内动力不强。

四是业主科学养猪水平低。从事生猪养殖业的从业人员对良种推广使用、现代科学养猪技术、标准化生产技术、动物防疫技

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术、污染控制技术等缺乏应有的了解和掌握科学养猪技能或水平低下效益不高。

2.6 政府宏观调控力度不够养殖户的利益保护不力。近两年来随着国家在生猪养殖方面投入的增加一些生猪大县养殖场（户）受到政府扶持得到一定利益。政府的激励发展势必导致生猪总量的急剧增长从市场经济规律来讲供大于求必然引起生猪价格下跌而__由于畜禽总量偏低没有享受到相应的优惠政策生猪发展只能靠自身努力生猪市场价格下跌同样会波及到__市的养殖农户加上饲料价格高昂已给养殖场（户）造成了巨大亏损养殖场（户）利益受到极大损害。加上屠宰加工环节与养殖环节脱节屠宰环节低收高卖牟取暴利出现严重利益分配不均政府对养殖场（户）没有采取有效的保护措施致使养殖场（户）丧失了养殖热情。

3、生猪生产发展的对策与建议

坚持以科学发展观为指导以发展现代畜牧业为主线以农民持续增收和确保猪肉市场有效供给为核心我市生猪生产要突出解决好疫病防控、规模养殖、产业化经营和科技推广等四个方面的问题努力推进生猪业的持续健康发展。

3.1 大胆探索创新动物疫病防控机制搭建防控平台切实抓好动物重大疫病防控化解疫病风险。

一是高度重视加强领导。新的《动物防疫法》明确规定“各级人民政府应加强对动物重大疫病防控工作的领导市（县）级以

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上人民政府要建立健全疫情监测网络并把动物防疫纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划将所需经费纳入财政预算”。各级各部门要站在全局和战略的高度高度重视动物防疫工作牢固树立成败在防疫抓防疫就是抓发展的意识抓动物防疫就是抓公共卫生的意识加强领导准确把握严峻的疫情形势强化责任制和责任追究制。

二是强化考核加强防控。建议市政府要把动物疫病防控工作纳入年度目标考核内容并奖惩兑现。各乡镇要高度重视动防工作按照“政府保密度、畜牧部门保质量”的要求毫不松懈地抓好高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、猪二型链球菌病等重大动物疫病的综合防控工作。既要重视突发疫情的控制又要重视平常时期的预防；既要着力于做好季节性的集中免疫更要着力于建设防控工作的长效机制切实加强免疫和疫情监测工作完善应急机制提高应急处理能力。

三是加强动物防疫基础设施和队伍建设。市政府应落实好防控经费做好疫苗、消毒药、防护服等动物疫病防控物资贮备、调运和分发要加强以冷链体系建设为重点的基础设施建设解决落实好防疫人员的劳务费改善工作条件和工作待遇。加强对基层畜牧兽医人员和村级动物防疫员的培训、教育和管理增强责任心和事业心提高政治业务素质和服务水平。

四是大胆探索创新动物疫病防控机制搭建动物疫病防控工作平台。畜牧系统应具备健全的动物疫病防控网络但基层畜牧兽医

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人员缺乏工作的内在动力服务能力和服务水平有限又缺乏迅速提高能力的经费和手段；而国内一些大的饲料兽药企业为培育占领市场组建了强有力的营销队伍开展营销并开展以猪病防控为重点的产品售后服务稳定生猪生产提高养猪效益以稳定其销售市场。这些企业管理规范、其售后服务好队伍知识更新快且公司的生存发展建立在生猪生产的持续稳定发展、养猪有钱可赚的基础上与我们畜牧系统的工作目标具有同向性。如何将两支队伍有效的整合在基层生产一线搭建一个工作平台创新动物疫病防控机制很有必要进行探索和尝试。我们建议选择 1— 2个有实力的饲料兽药企业在两个乡镇进行探索试点建立以乡镇畜牧兽医站为依托以养殖大户和生猪专业合作组织为基础以基层站畜牧兽医人员、村级动物防疫员、诊疗服务人员及饲料兽药企业营销推广人员为骨干的新型猪业专合组织整合两个网络的优势资源形成一种以利益联结为纽带市场化运作的集饲料兽药营销、养殖技术推广、动物疫病防控为一体的互利双赢的新型合作模式搭建科技推广和防疫平台共同抓好动物重大疫病防控和科技推广工作推进生猪生产稳定发展。并改变村级动物防疫员的管理模式由新组建的上述机构统一管理村级动物防疫员和阉割、诊疗及从事饲料、兽药经营、技术服务的人员。依托畜牧系统和饲料兽药企业双方的力量定期不定期地对其进行培训提高技能年终对村级动物防疫员进行考核确定来年的续聘或解聘其工作补贴由政府核算拨付给合作组织再由该组织经考核后发放给村防疫员（或片区防疫员）。

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3.2 大力发展生猪规模养殖着力提高生猪养殖规模化程度。通过大力发展生猪规模养殖尽块弥补散养户下降的生猪数量到 20_______年全市生猪出栏要稳定在 40万头左右其中规模场出栏 24万头以上生猪规模养殖达到60%以上。

一是科学规划布局。要按照“ 科学规划、合理布局、种养结合、适度规模”的原则正确处理好发展与保护的关系根据土地和环境的承载能力搞好规划布局。建议市政府安排专项经费组织专门人员对生猪养殖小区和规模养猪场（户）做好规划布局并作为今后发展布点的依据从而减少布点的盲目性达到生产发展和环境保护两不误。

二是发挥政策的引导作用。要积极争取国家和省的项目资金支持认真落实好国家扶持生猪生产的各项政策管好用好项目资金并在市财政预算中安排生猪发展专项资金重点扶持年出栏200头以上的规模生猪养殖场。积极支持鼓励饲料兽药企业、肉食品加工企业和其他农产品加工企业、种植大户等企业发展生猪规模养殖延伸产业链推动全市生猪产业规模化程度的不断提高。

三是加强金融支持力度切实解决养殖户贷款难问题。金融部门要简化贷款手续和程序提高小额农贷信用额度（由现在的 2万元提高到 10万元以上）。创新抵押担保方式试行生猪保单质押、种猪活体抵押、圈舍等固定资产评估抵押等方式发放信贷。政府要尽快组建政策性担保公司设立信贷担保专用账户对发展规模养猪实施专项信贷担保。同时通过猪业专合组织（协会）、龙头企

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业等建立以担保、反担保、联保以及风险金为主要内容的信贷风险控制体系降低信用风险加强和改进对发展生猪生产的金融服务切实解决规模养殖户贷款难问题。

四是进一步建立和完善保险机制。要抓住国家政策性生猪养殖保险试点的良好机遇切实加强能繁母猪养殖政策性保险工作尽快开展育肥猪政策性保险有效降低生猪养殖特别是生猪规模养殖场的自然和疫病风险。

五是创造宽松的发展环境。要按照统一的规划布局方案政府要整合政策资源配套相关项目切实抓好规模养殖用水、用电、交通、土地利用、沼气等基础设施建设为发展规模养殖提供更好的发展环境。 六是加强培训提高科学养猪水平。 大力开展以对规模养猪场业主为主的养殖技术培训对年出栏 200头以上的规模养猪场实行畜牧兽医技术人员驻场联系制度推进标准化健康养殖提高业主养殖技术和管理水平使之成为养殖和管理能手。

3.3 提高组织化程度加快产业化经营。

一是政府在产业化经营中要加大作为。要创造宽松的环境给予专项工作经费从项目上给予倾斜大力扶持发展猪业协会和猪业专合组织并积极指导让其发挥应有的作用。要发挥协调服务和监管作用在龙头企业的审批和管理上从严审查和考核实行淘汰制。要指导龙头加工企业实施技术改造发展产品精深加工创立畜产品品牌建立现代企业管理制度增强企业的核心竞争力。

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二是要建立和完善龙头企业与养殖户的利益联结机制发挥带动作用。要求并帮助龙头企业建立自身加工原料基地实行订单和受控生产要体现优质优价使养殖户分享到加工流通环节的利润建立起龙头企业和养殖户、养殖基地紧密联结、互利双赢的利益联结机制切实发挥带动作用。 三是积极培育和发展畜牧业协会、猪业协会（专合组织）和经纪人并发挥作用做好生猪业产前产中产后服务。 市畜牧局已于 20_______年成立了畜牧猪业协会该协会旨在做好行业引导、指导作用建立猪业信息收集、分析和发布制度加强对生猪生产的预测预警及时发布市场信息指导养殖户合理安排生产和销售；结合基层猪业专合组织做好科技培训推广；协调组织好规模养猪场大宗饲料原料的供给；积极探索参与组建信贷担保机构达到降低养猪风险、降低养殖成本提高养殖效益的目的。各乡镇也要建立猪业协会（专合组织实体）通过专合组织实施饲料、仔畜配送、畜牧科技推广和信贷担保、反担保促进生猪生产良性互动发展。积极扶持培育生猪业经纪能人充分调动他们的积极性发挥在生猪流通中的作用推动生猪生产的大发展。

3.4 加强科技成果推广提高科技贡献率。

一是加强畜牧科技培训。建议市政府要加大对科技培训经费的投入定期不定期地开展对乡镇畜牧兽医技术人员和村级防疫员的培训和继续教育不断更新知识结构。每年举办 4—5期畜牧兽医技术培训提高基层畜牧兽医人员特别是村级动物防疫员的政治业务素质和服务能力。通过畜牧业协会和猪业专合组织每年举办 4

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期以上养殖技术培训提高养殖场（户）业主的法律法规意识和养殖技术水平增加养殖效益。

二是加快推进生猪品改。近年来我市生猪品改虽然得到一定程度的推进但生猪品种仍然较差特别是散养户仍以太湖、荣昌、内江猪和土二杂为主外三元杂交面与周边地区差距较大需要加快生猪品改步伐建立和完善以纯外种猪场、二杂制种场和商品场或商品生产基地的“三级良繁体系”。我们将积极争取国家和省生猪扩繁场建设项目扶持华禹种猪场、晶顺种猪场和红源种猪场等多个外二杂母猪种猪场的建设规范生产设施和条件、扩大生产规模提高优质外二杂母猪的制种和供种能力。对引进优质外二杂母猪的规模场给予适当引种补贴建立一批设施良好、管理规范的存栏外二杂母猪 30头以上年出栏 500头以上的规模商品猪场实行自繁自养同时科学规划合理布局全市建立 10个优质肉猪生产基地发展户养 5头以上外二杂母猪的适度规模养猪户 1000户到 20_______年全市出栏优质外三杂肉猪 45万头外三杂面达到 60%切实提高猪肉品质增强市场竞争力和养猪效益。

三是加强现代养猪技术的推广。开展现代养猪综合配套技术试验示范和集成推广重点推广提高母猪繁殖能力、仔猪早期断奶与保育、猪病综合防控、规模养猪、标准化生产与环境控制与保护等综合配套技术切实提高我市生猪生产科技水平。

3.5 加强宏观调控保护养殖者的利益。政府应加强宏观调控力度把饲料、养殖、加工、销售等环节有机地联结起来建立合理

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的利益分配机制实行生猪最低收购保护价格确保养殖者的利益。合理使用政府奖励资金让真正的养殖者受益。我们应充分发挥食品加工企业的主渠道作用平抑好生猪收购和猪肉销售价格平衡各环节的利益关系以确保畜牧养殖业的健康发展。

综上所述生猪业是__市畜牧经济的支柱产业当前正值重要的转型期面临新的发展机遇和挑战。生猪和粮食一样具有安天下的基础性作用必须保持稳定发展确保农民持续稳定增收和市场有效供给。建议当前要以发展现代畜牧业为主线高度重视加大投入切实解决好生猪疫病防控、良种繁育、先进实用养猪技术推广、生猪标准化规模养殖和生猪产业化经营等关键问题推进我市生猪产业持续健康发展。

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