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邹平县人民政府办公室

来源：爱够旅游网

邹平县人民政府办公室邹政办字〔2010〕8号

邹平县人民政府办公室

关于编制邹平县国民经济和社会发展

第十二个五年规划的通知

各镇人民政府、街道办事处，开发区管委会，县直有关部门，各企事业单位：

根据国家发改委和省市党委政府的要求，经县政府同意，现就全县国民经济和社会发展第十二个五年规划的编制工作通知如下：一、“十二五”规划编制的指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理视察邹平重要讲话精神，大力弘扬敢想、敢为、敢当的“三敢”精神，坚决破除“怕、惰、庸”三大思想障碍，紧紧抓住黄河三角洲高效生态经济区开发和建设山东半岛蓝色经济区的历史机遇，围

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绕“学赶全国前十强、争当全省排头兵，建设全面小康邹平”的奋斗目标，在更高层次上全力打造“实力邹平、魅力邹平、文明邹平、幸福邹平、和谐邹平”，深入开展调查研究，充分凝聚智慧，认真分析国内外发展环境对邹平的影响，准确把握基本县情和发展阶段特征，坚定不移的实施工业强县战略，以科技创新和体制创新为动力，着力调整经济结构，完善体制机制，保障和改善民生，促进社会和谐，着力解决关系国民经济和社会发展的重大问题，理清发展思路，破解发展难题，明确“十二五”时期全县经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，研究制定国民经济和社会发展“十二五”总体规划和专项规划，使其成为指导全县未来五年经济社会发展的行动纲领。二、编制规划的总体要求

研究编制“十二五”规划，要根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，充分体现科学发展、和谐发展的战略思想，促进国民经济和社会科学发展、转型发展、创新发展与和谐发展。

（一）充分体现科学发展观的重要原则。“十二五”规划中要贯彻“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，坚持以人为本，把人民群众的根本利益作为规划的出发点，把提高人民生活水平作为落脚点。以推动和实现科学发展为主线，坚持高点定位，强化多点支撑，实施重点带动；加快经济结构的战略性调整，加快社会建设的战略性推进，加快体制改革的战略性突破，加快开放水平的战略性提升；着力提高经济发展效益、产业发展素质、资源利用效率、人民富裕程度，增强综合实力、国际竞争力和抗风险能

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力，协调推进社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加速推进经济社会发展全面转入科学发展的轨道。

（二）改革创新，注重规划衔接。切实发挥总体规划的统领作用，统筹安排支撑总体规划实施的专项规划，加强专项规划与总体规划，总体规划、专项规划与蓝色经济区发展规划和黄河三角洲高效生态经济区规划的衔接协调，保证规划目标、项目布局、投资安排和政策手段的有机对接。尤其要对照《山东省“十二五”第一批重点专项规划和区域规划目录》和《滨州市“十二五”第一批规划目录》，研究策划一批重大项目，精心筛选，积极对上争取工作，争取全县更多的项目纳入国家、省、市专项规划，争取更多项目和资金支持，为全县经济持续快速发展奠定坚实的基础。

（三）提高公众参与，强化咨询论证。提高规划的透明度，扩大民主参与，广泛凝聚社会智慧，充分调动各方面参与规划编制的积极性。涉及人民群众切身利益的规划，要实行社会公示和听证制度。规范规划咨询论证程序和要求，确保规划咨询论证的质量和水平。

三、规划内容及工作分工

“十二五”规划是一个包括总体规划、专项规划、区域规划、项目库等内容的规划体系。总体规划提出国民经济和社会发展总体目标、任务、发展战略、生产力布局、发展重点和政策，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的依据，“十二五”总体规划的规划期以5年为主，为与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，展望到2020年。专项规划和区域规划与总体规划

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相衔接，提出国民经济某些领域和区域的发展目标、任务及工作措施，专项规划要体现本行业特点，发展目标要尽可能量化，任务要明确，重点要突出，布局要合理，保障措施要切实可行。专项规划要根据规划编制的特点和任务，合理确定规划期，可以规划5年，也可以规划3年或4年，有些可规划到2020年。项目库根据总体规划、专项规划和区域规划的要求，提出“十二五”期间需要安排建设的重点项目及后备项目库。在充分调查研究的基础上，编制总体规划1个，重点专项规划30个，镇（办）区域规划17个，重大项目库1个。

各部门都要根据自己的行业特点编制专项规划，如还有需要列入县重点专项规划目录的，由有关部门提出申请，报县“十二五”规划编制领导小组研究确定。四、编制规划的时间安排第一阶段：动员准备阶段

从现在起着手工作，各镇（办）、开发区、县直各部门尽快成立工作班子，提出编制方案并于2010年3月5日前报县发改局备案，以便联系协调。

第二阶段：前期培训考察调研阶段

2010年4月底前聘请国家、省、市有关专家学者举办全县“十二五”规划编制培训班，对全县各镇（办）、各单位“十二五”规划编制人员进行培训，并组织规划编制人员到国内发达地区及县内考察调研，并提出规划编制的指导意见。第三阶段：重点领域和重点行业专项规划编制阶段

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县直各单位和各镇（办）的专项规划和区域规划编制要在充分调研，广泛征求意见的基础上，于2010年6月底前完成规划草案并及时报县发改局。

第四阶段：总体规划纲要编制阶段

2010年6月底以前就总体规划基本思路和重大问题，组织进行前期调查研究，在充分考虑行业规划基本思路和与兄弟县市对比研究的基础上，提出规划纲要基本思路，完成规划纲要征求意见稿，7-8月份广泛征求社会各界意见，认真修改后，上报县政府。第五阶段：规划报审阶段

2010 年9-12月，完成“十二五”规划纲要草案送审稿，并聘请知名人士、专家学者对总体规划、专项规划和区域规划草案进行评估论证，报县委、县政府审定。2011年初，完成邹平县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要草案修改完善工作，提交县人民代表大会审议，人代会通过总体规划后，县发改局会同专项规划承担单位对专项规划与总体规划进行最后衔接，报县政府审定后装订成册下发执行。

五、切实加强对规划编制工作的组织领导

“十二五”规划编制是一项跨领域、多学科的系统性工程，涉及经济社会的方方面面，环节多、任务重，各单位要高度重视、周密部署，把规划编制工作抓实抓好。一是加强领导，充实队伍。成立全县“十二五”规划编制领导小组,切实加强对全县“十二五”规划编制工作的领导和监督。各镇(办)、各部门也要加强对“十二五”规划编制工作的领导，要有一名负责同志靠上抓，抽调骨干

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力量，组成编写小组，专门负责规划的编制工作。二是明确责任，形成合力。县发改局要切实承担起规划编制的组织协调职能。各镇（办）和部门要发挥自身优势，密切配合，做好本单位的调研和规划工作，同时要注意上下沟通、横向交流和衔接协调。三是强化对规划工作的支持力度。各镇 (办)、各单位要对规划工作给予一定的财力和物力支持，为“十二五”规划编制提供资金保障，确保规划工作的顺利进行。同时，县“十二五”规划编制领导小组将不定期召开“十二五”规划编制工作调度会，检查调度规划编制的进展情况。

附件：邹平县“十二五”规划目录

邹平县人民政府办公室

二○一○年二月二十七日　　　

主题词：综合经济　计划通知　　　　抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室, 县纪委办公室，县法院，县检察院，县人武部。邹平县人民政府办公室　　 2010年3月1日印发

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附件

邹平县“十二五”规划目录

类别名称

牵头单位县发改局

执行单位县发改局县经济开发区各镇（办）

总体邹平县“十二五”国民经济和社规划会发展规划区域

各镇（办）“十二五”国民经济和规划社会发展规划重大

项目邹平县“十二五”重大项目库库

邹平县“十二五”农业和农村经济发展规划邹平县“十二五”工业发展规划邹平县“十二五”畜牧业发展规划邹平县“十二五”林业发展规划邹平县“十二五”服务业发展规划经济开发区“十二五”发展规划县经济开发区

各镇（办）

县发改局县发改局、各镇办、各企事业单位

县农业局县经贸局县畜牧局县林业局县发改局

县农业局、县农机局县经贸局、县中小企业局

县畜牧局县林业局

县服务业办公室、县经贸局、县商业总公司、县社等有关部门

重邹平县“十二五”外向型经济发县外经贸局县外经贸局点展规划专邹平县“十二五”科技及高新技县科技局、县经贸局、县信息产业

县科技局项术产业发展规划领导小组办公室

规

县教育局县教育局划邹平县“十二五”教育发展规划邹平县“十二五”民营经济发展县中小企业局县中小企业局

规划邹平县“十二五”水利发展规划邹平县“十二五”交通发展规划邹平县“十二五”电业发展规划邹平县“十二五”人才发展规划县水务局县交通局县供电公司县人事局

县水务局县交通局、县公路局县供电公司、魏桥创业集团

县人事局

类别

名称

邹平县“十二五”信息产业发展规划

邹平县“十二五”房地产开发建设发展规划

邹平县“十二五”城乡统筹规划邹平县“十二五”旅游业发展规划

邹平县“十二五”生态环境保护发展规划

邹平县“十二五”土地利用发展规划

邹平县“十二五”就业和社会保障业发展规划

牵头单位县发改局

执行单位

县发改局、县科技局、县服务业办公室、县信息产业领导小组办公室、移动、联通、电信、邮政局

县房管局

县房管局县规划局

县建设局、县规划局、县城管局及