都市快轨交通・第２７卷第６期２０１４年１２月 快轨论坛．．－ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２—６０７３．２０１４．０６．００７ 北京轨道交通车辆段 综合利用模式的演进与创新 纪 诚 卢 源２ （１北京市基础设施投资有限公司 北京１００１０１；２北京交通大学建筑与艺术学院北京１０００４４） 摘要通过北京城市轨道交通车辆段综合开发利用 大物般横梗于城市街区间。虽然车辆段为城市公共交 的实例，阐述北京市在城市轨道交通不同发辰阶段对于 车辆段综合开发利用模式的演进历程和创新 归纳出 车辆段综合开发ｉｆ．１用的规律，指出车辆段综合ｉｆ－１用势必 成为今后城市轨道交通产业发展不可或缺的环节之一 通的运行提供保障，但若与城市周边关系处理不当，也 极有可能成为城市的疮疤，造成城市肌理及文脉的割 裂，对城市的可持续发展造成影响。因此，如何使车辆 段通过一体化规划设计有机而自然地融于城市，同时 缓解城市轨道交通投资压力，成为城市发展的催化剂， 一总结出轨道交通车辆段上盖开发自身的基本特征：土地 产权关系复合、主体ｆｔ．４益指向多元、工程技术实施复 直是各大城市研究的重要课题。 对车辆段进行综合利用是解决这一课题的有效途 杂、管理操作缺乏规范， 提出一些基本观点：车辆段上 盖开发需要对现有城市开发和轨道交通建设模式进行 创新与突破；注重与城市规划、投资相结合，循序渐进； 注重实施细节的保障点；注重发挥政府主导作用等、 关键词城市轨道交通；车辆段；综合利用模式；投资； 径之一。国外许多城市已经在这方面做出了卓越的努 力，国内在城市轨道交通发展较快的一些大城市，如北 京、上海、深圳、杭州、重庆等也已经深入地开展了车辆段 综合利用的实践工作。目前，全国车辆段综合利用的项 演进；创新 目有１６个，总占地４２０ ｈｍ ，开发规模约７００万ｍ 。车 Ｕ２３１ 文献标志码Ａ 中图分类号Ｊ 辆段综合利用的模式也在实践中结合各个城市特点和政 策逐步形成多元复合、形态丰富、各具特色的开发模式。 文章编号 Ｉ６７２—６０７３（２０１４）０６—００２５—０６ 目前，北京正在大力发展以城市轨道交通为骨干 １ 车辆段对城市的影响及其综合利用现状 近１０年大规模的城市轨道交通建设成为支撑北 京城市发展的重要力量，并深刻地影响了城市发展进 程。同时，快速建设和运营亏损也给城市财政造成了 很大的压力。车辆段是轨道交通建设中非常重要的组 的城市公共交通体系，截至２０１３年底，城市轨道交通 运营里程达到了４６５ ｋｍ，预计到２０２０底，总运营里程 将达到１ ０００ ｋｍ。已建成车辆段２６个，其中３个为共 用车辆段，已经实施综合利用的有５个，分别为地铁复 八线四惠车辆段、９号线郭公庄车辆段、１０号线二期五 成部分，是对车辆进行停放及维修保养的场所。按照 作业功能，车辆段可分为车辆综合基地、车辆段和停车 路停车场、８号线平西府车辆段、７号线焦化厂车辆段， 总开发建设规模约３００万１／１ 。由于车辆段综合利用模 式是一个复杂的系统工程，涉及规划、投资、土地、环 场３个等级（以下均简称“车辆段”）。其建设投资及 用地规模均十分巨大，一般占地在２０～３０ ｈｍ ，如庞然 收稿日期 ２０１３—１０—２１ 修回日期：２０１４—１０－０９ 作者简介 纪诚，男，工学学士，高级工程师，注册城市规划师，从事轨道 交通沿线资源开发的实施管理工作，１３８１Ｏ７５９８７Ｏ＠１３９．ｃｏｍ 基金项目 国家社会科学基金重大项目（１３＆ＺＤ０２６）；国家自然科学 基金项目（５１１０８０１８） 评、交通、消防、结构工程、审计等众多方面，笔者主要 结合北京的实际案例，从实施角度探讨北京车辆段综 合利用模式的演进与创新。 ２北京车辆段综合利用的模式演进 ２．１ 第一代：四惠车辆段 北京的车辆段综合利用起源于２０世纪８０年代，通 京轨道交通车辆段综合利用模式的演进与创新 至实施到位。同时，为确保城市轨道交通的安全运营及 二级开发商在上盖部分开发权益的完全性，北京又提出 实施过程中，都十分注意工程细节的管理，例如：在雨 季到来前及时遮盖住了上盖建筑预留的孔洞，保护了 了“三维出让”的土地权属划分方式。由于车辆段用地 在竖向范围内的车辆段空间与开发空间交织在一起，因 下部地铁设施免遭水淹；为被覆盖的咽喉区设置“日光 收集器”，既解决了咽喉区内的采光问题，又节约了 能源。 此可采用“立体钉桩”及“三维出让”的方式将车辆段用 地从空间而并非平面上进行空间划分，通过三维坐标点 的确定，可以清晰地处理产权空间分层的问题。 传统的投资模式即经营性用地的投资属于企业投 资，地铁市政设施投资属于政府投资，二者有明确的界 限，不能混淆。车辆段综合利用工作就是在现有的投 资体制下巧妙地把两种投资方式合理、合规地整合到 一起，并发挥出巨大能量。京投公司作为北京市政府 授权的轨道交通投资单位，代表市政府进行轨道交通 的投融资，同时作为一家公司也能够参与市场经营活 动。一个综合利用项目中存在的两种投资均可以由京 投公司负责出资，在市审计局、发改委、市国土局的联 合审计监督下，两种资金由不同的渠道投入项目，再按 照政府制定的成本切分原则，合理地分开计量。完成 交易后，再按照成本切分原则分别划人公司的不同帐 户。这就很好地解决了经营与市政两种不同投资体制 的融合问题。 ３．３注重与城市规划、投资相结合 车辆段上盖是否适合进行综合利用也是在实施过 程中首先须进行判断的问题，其中投资与规划是两个 最主要的方面。对于投资而言，首先要对车辆段用地 周边的自然社会条件是否允许其发展做出判断；同时 也要研究车辆段综合利用的经济可行性，在地理位置 过于偏远、改造条件过于苛刻的地方，有可能发生投入 与社会经济效益不平衡的情况，这时就应当谨慎行事。 车辆段上盖进行综合利用后，其功能已经发生了巨大 转变，对外更多地呈现出综合商业、居住区的特征，因 此区域的城市规划应随之进行相应调整，才能更有效 地将车辆段融合于城市。 ３．４循序渐进，注重实施细节的保障 车辆段上盖综合利用工程具有特殊的复杂性，通 常其最大的特点是融城市轨道交通、换乘枢纽、综合体 （住宅、商业等）于一体，其工程特殊性决定了上盖工程 实施应遵从循序渐进的原则。新开发的车辆段，着重 对旧有经验进行了总结，并采用统一规划、预先布局的 方式对以前存在问题的方面进行了很大的改善。在工 程处理中尽量对细节考虑周到。如超限审查、减振降 噪、消防设计、采光通风、屋顶园林、大屋面排水等。在 ３．５ 注重发挥政府主导作用 车辆段综合利用是从内涵上挖掘城市土地利用潜 能的新型土地开发模式，在保证城市空间协调发展的 同时也提升了城市品位。因此，政府必须在车辆段综 合利用过程中发挥其主导作用，从而引导这种新型土 地开发模式健康发展，发挥其积极效用。 北京市在车辆段综合利用实践中，十分注重发挥 政府的主导作用，依据政府编制的城市轨道交通总体 规划来筛选具备开发条件的车辆段，通过市规划委组 织国际性的设计方案招标工作，将车辆段综合利用纳 入全市土地储备计划，结合区域发展定位来制订车辆 段综合利用方案，保证车辆段综合利用同城市轨道交 通线路建设同步，等等。 车辆段综合利用是一项系统工程，往往涉及政策 法规及城市建设固有机制方面的突破，因此需要在车 辆段上盖开发的各个环节充分发挥政府主导作用，才 能保证车辆段综合利用同城市整体开发建设相协调。 整个开发过程需要与相应的开发政策相衔接，在立项 审批、规划设计、土地成本分摊、工程时序、上市等环节 都需要多个部门的共同研究和支持，才能制定出对车 辆段综合利用相适应的政策与操作程序，并为以后的 综合利用工作铺平道路。 ４结语 随着城市轨道交通事业的迅猛发展，轨道交通与 城市发展的协调关系越来越受到重视，目前已经提升 到国家层面，并发布了优先发展城市轨道交通的指导 意见。城市轨道交通如何诱导城市结构合理化发展， 如何将城市轨道交通有效地纳入城市规划与城市建设 的有机系统，成为人们倍加关注的问题。北京正在以 建设世界城市为目标，预计到２０２０年，北京城市轨道 网络中还将新增１５条线，新增车辆段及停车场２０余 个，占用土地总量将达到８００～１ ０００ ｈｍ 。因此，无论 从集约利用土地还是从轨道交通建设可持续发展而 言，都需要通过不断地实践，进一步推动新的相关法规 政策的出台和落实，继续完善和改进车辆段综合利用 工作模式。可以说，对既有和新增车辆段的综合利用 工作将是未来的工作重心。 ＵＲＢＡＮ ＲＡＰＩＤ ＲＡＩＬ ＴＲＡＮＳＩＴ ２９ 都市快轨交通・第２７卷第６期２０１４年１２月 参考文献 ｌｌ ｌ秦战，杨心丽．城市轨ｊ童交通停车场上盖开发模式初探： 上海市吴中路停车场上盖开发项目＿ＩＪ］．上海城市规划， ２００９（３）：５５—５８． Ｉ：１金路，砭梦丽．轨道交通车辆基地综合开发的空间形态研 究Ｊ ｉ．都市快轨交通，２（）ｌ０，２５（１）：３８—４２． ；肖中岭．地铁车辆段及综合基地物业开发模式探析１ Ｊ １． 音 市一｝匙轨交通，２（）ｌ０，２３（６）：４８—５３． ｌ饯霖霖，砭海山城市可持续说南下的轨道交通车辆段开 发 式比较研究【（：ｌ／／４￣－型与节构：２（）ｌｌ中国城市规划 年套论文桀．南京：东南大学出版社，２（）Ｉｌ：６２１６—６２２５． Ｉ ５ ｌ叶缇飞，李君，霍连平．国内外城市轨道交通车辆段对比 研究¨ｊ城市轨道交通研究，２０（）３（１）：７２’７７． Ｉ６【缪东．对城市地铁车辆段物 此开发的思考１．．１．铁道勘 查，２（】１０（４）：１ ｌ４一ｌｌ７． ｔ７ 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ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｏｆ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｍｅｔｒｏ ｄｅｐｏｔｓ ｉｎ Ｂｅｒｉｎｇ ｉｎ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｔａｇｅｓ ｉｓ ｉｌｌｕｓｔｒａｔｅｄ ｔｈｒｏｕｇｈ ｔｈｅ ｉｎｓｔａｎｃｅｓ ｏｆ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｍｅｔｒｏ ｄｅｐｏｔｓ ｏｆ Ｂｅｒｉｎｇ ｕｒｂａｎ ｒａｉ１ ｔｒａｎｓｉｔ．Ｔｈｅ ｌａｗ ｏｆ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｍｅｔｒｏ ｄｅｐｏｔｓ ｉｓ ｓｕｍｍｅｄ ｕｐ．Ｉｔ ｉｓ ｐｏｉｎｔｅｄ ｏｕｔ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｍｅｔｒｏ ｄｅｐｏｔｓ ｉｓ ｂｏｕｎｄ ｔｏ ｂｅｃｏｍｅ ｏｎｅ ｏｆ ｔｈｅ ｉｎｄｉｓｐｅｎｓａｂｌｅ ｌｉｎｋｓ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｒａｉｌ ｔｒａｎｓｉｔ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｆｕｔｕｒｅ．Ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃＳ ｏｆ ｔｈｅ ｒａｉｌ ｔｒａｎｓｉｔ ｍｅｔｒｏ ｄｅｐｏｔ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｒｅ ｃｏｎｃｌｕｄｅｄ ａｓ：ｃｏｍｐｏｕｎｄ ｌａｎｄ ｐｒｏｐｅｒｔｙ ｒｉｇｈｔ ｒｅｌａｔｉｏｎｓ，ｍｕｌｔｉ—ｆａｃｅｔｔｅｄ ｉｎｔｅｒｅｓｔ ｇｒｏｕｐｓ， ｃｏｍｐｌｉｃａｔｅｄ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，ａｎｄ ｌａｃｋ ｏｆ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｓｐｅｃｉｆｉｃａｔｉｏｎ．Ｓｏｍｅ ｂａｓｉｃ ｖｉｅｗｓ ａｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ：ｍｅｔｒｏ ｄｅｐｏｔ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｎｅｅｄｓ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ａｎｄ ｂｒｅａｋｔｈｒｏｕｇｈｓ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｕｒｂａｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｒａｉｌ ｔｒａｎｓｉｔ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍｏｄｅｓ：ａｔｔｅｎｔｉｏｎｓ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｐａｉｄ ｔｏ ｔｈｅ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｎｄ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｐｌａｎｓ：ａｎｄ ｔｈｅ ｌｅａｄｉｎｇ ｒｏｌｅ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｅｍｐｈａｓｉｚｅｄ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｕｒｂａｎ ｒａｉｌ ｔｒａｎｓｉｔ；ｄｅｐｏｓｉｔ；ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｍｏｄｅ；ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ；ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ：ｉｒｍｏｖａｔｉｏｎ 白。上海的中运量公交体系总规模有望达到ｌ ０００ ｋｍ，其中 ８０％为有轨电车。 摘编自ｈｔｔｐ：／／ｗｃｍ．ｅｎａｕｔｏｎｅｗｓ．ｃｏｍ ２０１４。１ １。０２ 申通地铁７亿元参与地铁上盖物业开发 申通地铁１０月２１日公告，公司拟与上海地铁资产投 资管理有限公司、上海申通地铁资产经营管理有限公司、 交银国际信托有限公司、上实融资租赁有限公司、上海善 卓投资管理合伙企业（有限合伙）签订有限合伙合同，共同 出资４０亿元成立上海轨道交通上盖物业股权投资基金合 伙企业（有限合伙），预计年化收益率７．８％。其中，申通地 铁认缴出资７亿元。 申通地铁表示，本次投资旨在响应国务院、上海市政 府关于轨道交通土地综合开发利用相关政策，参与轨道 交通场站及周边土地开发机制，为公司拓展业务范围并 增加收益。通过本次投资，可以构建公司新的业务领域， 即建立公司投资板块，以股权管理形式搭建投资管理 平台 摘编自ｈｔｔｐ：／／ｗｃｍ．ｃｎａｕｔｏｎｅｗｓ．ｅｏｍ ２０１４—１０’２１