公共行政学课程案例教学的困境与突破

公共行政学课程案例教学的困境与突破

摘 要：学科应用性和理论外来性的特质要求公共行政学课程运用案例教学法。公共行政学课程案例教学具有重要的价值和现实意义。我国公共行政学课程案例教学存在重视程度不够，认识不到位，教学案例“三多三少”现象，学生的适应性和参与程度不足以及案例教学与案例研究失衡、脱节等困境。通过提高重视程度，把握科学内涵；精心选择案例，建设好案例库；激发参与意识，优化教学过程；加强案例研究，提升案例教学等路径可突破困境。

标签：公共行政学；案例教学；困境；教学法

案例教学是一种以问题为导向和基础的学生自主性学习方式，美国哈佛大学法学院于1780年率先使用案例教学法。所谓公共行政学案例教学，指的是在公共行政学教学过程中，授课教师以公共行政学领域的精选教学案例为基础，在课堂上帮助学习者达到掌握理论知识、提高分析和解决问题的能力为目标的一整套教学方法和技巧。传统的教学方式制约了学生主动探求知识的兴趣与动力,导致公共行政学课程教学无法实现预期培养目标。而案例教学模式的建构为解决这一问题提供了有效途径。国外高校公共行政学科教学中应用案例教学法已经十分广泛。与纯粹的理论教学方法相比，它具有生动性、形象性和启发性等特点，有助于提高教学效果。然而由于我国公共行政学案例教学尚处于起步阶段，教学过程呈现不少问题，尚未达到提升公共行政学科的教学质量的目标，因此需要深入研究。

一、公共行政学课程案例教学法的价值

（一）案例教学法符合公共行政学科应用性和理论外来性的特质要求。公共行政学是一门理论与实践紧密结合的应用型、综合性学科，它的基本理论主要源自对公共管理实践的经验总结，具有鲜明的实践导向性,其教学过程要注重理论联系实际。“在众多学习和研究公共行政和公共管理科学知识和真理的方法之中，案例方法无疑是其中一个最重要的方法。”[1]与此同时，中国的行政学理论是西方的“泊来品”，而建立在西方公共管理实践基础上的公共行政理论存在区域适应性问题。只有充分利用和探讨中国自身的公共行政案例资源，才能够更好指导学生掌握公共行政学的理论知识，并建构出符合我国国情的公共行政学理论。

（二）案例教学是培养学生参与意识和提高综合能力的需要。实践证明，案例教学可以充分体现学生学习的主体性作用,公共行政学课程案例教学中引导学生“发问”、“思考”和“释疑”,使他们学会主动思考、分析和解决问题,可以较好调动学生的积极性和主动性。生动形象的案例有利于学生学习、理解公共行政学课程内容。此外，案例教学还能锻炼和提高学生的分析思考能力、沟通表达能力、团队协作能力和灵活应变能力等方面的综合能力。

（三）案例教学是提升任课教师教学水平的有效途径。案例教学不仅代表着

一种新的现代教学理念，也是教学实践中具有很强操作性的教学方法。公共行政学课程案例教学不仅需要任课教师要更好地树立以学生为中心的理念，根据“需求调查”、“教学准备”和“教学实施”等基本阶段开展教学活动，还要求教师具有扎实的理论知识和较高的引导能力、启发能力。这无疑会在一定程度上促进教师更加注重提升教学水平，以确保良好的教学效果。

二、公共行政学课程案例教学的困境分析

我国公共行政学案例教学起步较晚，学科基础较为薄弱，整体教学效果并不理想，其不足之处主要表现在以下四个方面：

（一）重视程度不够，认识不到位。由于受传统教学方式的深刻影响以及课程考核方式，我国当前公共管理类课程教学主要还是以讲授式教学/“满堂灌”为主，案例往往变成了证明理论观点的“例证”，案例教学尚未充分发挥应有作用。与国外相比，我国公共行政学案例教学比例不尽合理，单纯的理论教学所花时间过多，而对案例教学所花时间较少。此外，对案例教材的挖掘程度不够深入，只是表面上进行理论分析，对微观的情节和细节设计考虑不周，大多是停留在理论对理论层面，导致案例分析浅尝辄止。不少教师认为案例教学就是例子性的案例教学，只要举了例子就是案例教学，这其实是片面的；有的认为案例教学就是问题解决式的案例分析，不需要学习理论，通过案例分析就可以获得公共管理的知识和技能，这是一个误区；有的教师在案例教学过程中对学生讨论的错误之处或片面言论急于纠正，导致学生发言有所顾虑，打击了学生发言的积极性，不能使案例讨论自由、充分展开。

2.教学案例“三多三少”问题。我国当下的公共行政学课程案例教学实践中存在着过去的案例多、现在的案例少，第二手案例多、第一手案例少，西方案例多、中国案例少的“三多三少”现象[2]，影响了案例教学的实施效果。究其原因主要有三：一是我国公共行政学案例教学起步较晚，主要依靠西方国家的既有案例来开展教学活动，但是由于西方国家的文化背景和制度性质与中国差异较大，其适用性受到不小影响；二是当前中国高校从事公共管理教学的专业教师大多数没有在公共组织从业的经历，公共组织的管理经验匮乏，再加上教学经费有限的制约，使其调查、收集和整理第一手资料的能力相对缺乏；三是近年来高等学校不同程度存在“重科研，轻教学”现象，导致教师更愿意花时间和精力用于科研，而不愿投入案例教学及其研究。这是因为结合学生实际制作高水准的教学案例,需要投入较多的经费、精力和时间，而教学效果不像科研成果那样具有较强的衡量性。

3.学生的适应性和参与程度不足。传统的教学方法（如“填鸭式”教学）难以有效启发学生的思维和激发他们的创新精神，学生往往被动接受教材上的知识和教师讲授的内容，成了理论知识的接受器、储存器和考试机器。这在一定程度上养成了学生不愿自主学习、不愿参与讨论的惰性和惯性。此外，学生的家庭背景和性格特征等因素也影响到他们在案例教学课堂上的参与程度,有些学生即使对讨论的问题有想法也羞于表达或缺乏表达能力,这也影响了案例教学作用的发挥。在班级的案例讨论中，能力较强的学生主动参与的积极性高，其他学生参与讨论的积极性欠佳。案例讨论主要采用分小组讨论、上台发言的方式进行，但是

每次几乎都是那些学习能力较强和善于表达的学生上台发言，其他学生因不敢或不愿表达自己的观点，而没有得到应有的锻炼，教学往往不能取得满意效果。

4.案例教学与案例研究失衡、脱节。人所共知，案例教学法的最大优势在于“情景模拟”和学生角色的易进入性。学生是教学的主体,案例需要经过精心制作和选择并被学生充分讨论和有效接收才算最终完成案例教学。但是实际的教学中,大量的案例并不是针对学生“量身定做”的,多数从事一线教学的教师缺乏深入进行公共管理案例制作的研究,而对公共行政学案例有深入研究的教师主要从事科学研究而无暇顾及案例教学,很少也很难制作出符合学生实际的教学案例。这就导致案例教学与案例研究出现脱节现象。此外，客观上存在理论研究的比较收益高于纯案例研究，也导致公共行政学的案例研究和案例教学出现失衡现象。

三、深化公共行政学课程案例教学的路径

化解公共行政学课程案例教学所面临的若干困境，既是案例教学法的内在要求，也是公共管理人才培养的迫切要求，可以尝试通过以下路径来解决。

1.提高重视程度，把握科学内涵。更加注重案例教学是贯彻教学整体优化思想的体现，也是努力使公共行政学教学系统结构得以优化和功能得到增强和发挥的需要。以案例教学法等新方式化解传统公共行政学教学的弊端是新时期人才培养的需要。为此，任课教师需要转换传统的教学思维方式,消除案例教学的误区。“教师不再是课堂的操纵者，而是案例讨论的设计者、组织者、引导者和仲裁者。”[3]教师要以案例为主要素材,以自己的学识和博大的情怀影响学生，以平等的姿态带学生一起进行案例的分析和研讨，实现教师、学生和案例三者的积极互动。要更加科学地把握案例教学法的内涵，防止各种误解的出现，从而也有助于更好地推进案例教学的开展。

2.精心选择案例，建设好案例库。选择公共行政学课程教学案例要充分考虑个案与教学内容的相关性、与理论知识的吻合度，以有效服务于学生学习。案例选取要紧跟时代步伐,尽可能贴近我国现实，从中把握当代社会公共管理的焦点问题，使学生更有身临其境的感觉，激发其学习兴趣，从而实现既提高理论知识水平,又开阔认识和解决新问题的视野的目标。国外院校十分重视大型教学案例库建设，例如哈佛大学的肯尼迪学院搜集了1500多个教学案例，以供学生学习使用。中国公共行政学的案例库建设既要注重提高数量，更需要重视案例的典型性和本土化建设，只有如此才能更加有效保障和推进公共行政学课程案例教学。

3.激发参与意识，优化教学过程。公共行政学教学中的学生既是学习的主体，也是自身发展的主体。因此，学习者的积极性要调动起来，增强参与程度。学习者的参与意识越强，教学效果往往就越好。教师既要采取切实可行的办法增强学习者的参与意识，也要将学习者参与讨论的表现情况作为学习成绩评判的主要标准，增强学生的压力感和积极性。比如采用专题形式给予学生必要的引导和采用新鲜、有趣的案例吸引学生，激发其讨论兴趣；还可采取辩论赛、小组对抗赛等形式来营造积极向上的竞争氛围，增强学生的竞争意识和参与意识。任课教师要

做好充分的课前准备，系统掌握本学科及了解心理学、语言学、艺术学等相关学科的知识，逐渐增强驾驭案例教学的能力。案例选择要恰当，具有紧扣教学内容的特点，设计的案例答案要有可探讨性和伸缩性，使学生的多向思维得到充分发挥。此外，要注重案例富有启发性的总结，注重解决问题的过程和步骤，而不仅仅是为了找问题的“解”。这有助于训练和提升学生触类旁通、举一反三的能力，以实现应有教学效果。

4.加强案例研究，提升案例教学。公共行政学是一门实践性的社会科学，它需要案例研究，对学生进行案例教学，以提高公共管理的理论研究水平和教学水平。案例教学的水平离不开高水平的案例研究，只有在高水平的案例研究的基础上，公共行政学课程案例教学才能有真正的高水平。教师要完善案例写作和设计，不断加强案例研究，注意案例研究的方式、方法以及案例设计环节。同时要针对说明型、解释型和理论发现型等各类不同的公共行政案例采取有差异的案例教学方法，达到事半功倍效果。

参考文献：

[1][美]小劳伦斯·E·列恩.公共管理案例教学指南[M].郄少剑,译.中国人民大学出版社，2001.

[2]庄国波.行政管理学教学研究中的问题[J].南京人口管理干部学院学报，2005，（4）：-55.

[3]张宗坪，宋敏.行政管理案例教学中案例的选择与应用研究[J].黑龙江教育高教研究与评估，2007，（4）：59-60.