维普资讯 http://www.cqvip.com 管理ＩＶＩＡＮＡＧＩＥＭＴＲＡＦＦｌＣ ＥＮＴ 度重视，虽经多次重点整治和打击，但收效甚微。 为何农村非法客运屡禁不止呢宁综合起来，不 外乎有以下几个原因。 地面积的６０％以上。虽然农村多数地方已实现村村通公路，但因点多、面广、线路长、 公路等级低、客源相对较少等因素，仍有很多地方至今没有开设班车，有的地方虽然有 了班车，但班次很少，一天只有一次或两次班车，根本不能满足农村居民的出行需要， 于是以农用车、拖拉机、摩托车为主的农村非法客运市场悄然形成，一些见利忘义者， 便低价购买老、旧、破甚至报废车来从事这一买卖，在开设班车的县乡道上以低于正规 农村居民出行难．为非法客运提 洪了主芬至啊 地处我国西南的四川省，山区面积占了整个盆 客运市场的价格与班车争夺客源，甚至大打出手，造成客运市场秩序混乱。 （二 税费过重，使农村客运经营者不堪重负，只好在不办理任何手 续的情况下冒险开“黑车”。 由于乡村客运存在点多、面广、线路长、客源分散等特点，便在乡村公路经营的合 法客车常常出现客运量“不饱和”状态，而每一辆合法经营的客车一年要支付的税费却 多如牛毛。致使一些客车经营者已达到人不敷出的境地。屏山县一农村客运经营者在 １ ９９９年时，除去各种税费尚可收入１ ０１ ５０．４８元，此后便逐年减少，到２００１年时，其经 营的车辆除去各种税费后，收人为负数，富顺县一些以３０００元购买合法经营权的农村 Ａ￣＿，ｉｏ＆Ｓｏｌｅｔｖ １５ 维普资讯 http://www.cqvip.com Ｔｉ２ＡＦＦＩＣ 簪理 机动车驾驶员的管理，交通秩序的维护和道路交通事故的处理以及道路交通法规与安全常 识的宣传教育。平均每人的工作量为管理２３６ ＭＡＮＡＧＩＥＭ ＥＮＴ 台车、２８０名驾驶员及１ ２０余公里的道路交通秩序，并依法处理辖区的道路交通事故。 由于警力有限，有关部门通常把重点警力用在人口密集的城区、车流量较大的国道、 省道及重点公路干线上，对超过全省通车里程总数１／３的区乡公路一般采用不定时的、突 发式的整顿和检查，使一些非法客运者因偶然躲过打击而心存侥幸，这也是非法客运屡禁 不止的另一原因。 农村客运市场的出现是应广大农民群众的出行需要而存在，因此，笔者认为，解决农 村非法客运的办法不仅要加大打击力度，同时要积极疏导。疏导包含两层意思：一是在当 地党委、政府的统一领导下，在不断完善有关法律、法规，尽量使之与当前社会主义经济 建设衔接、配套的同时，主动占领农村客运市场，使其有序而规范发展；二，应为农村客 短途客运业主，以每客１—１．５元的车费冲抵各种 运的生存和发展提供适当的优惠政策，相应减免部分税费。 雅安、郫县及屏山县都经历过农村非法客运难禁的历史，他们在当地党委、政府的领 税费后利润已是捉襟见肘。鉴于这种情况，使很 多想从事正当经营的客运业主不得不使出浑身解 数逃避税费，甚至在不办理任何手续的情况下冒 险经营“黑车”。这是农村非法客运屡禁不止的又 一导下，大胆改革，使这一疑难杂症得到基本控制。成都市郫县，在当地政府的大力支持下， 积极修建区乡公路，到２０００年已步入村村通公路的良好格局，并在此基础上开设了通往 各区、乡的公共汽车，设立站牌，极大地解决了广大农民群众出行难问题，深受广大农民 群众的欢迎。 原因。 （三）警力不足，便非法客运者心存 侥幸。 据有关部门的统计资料显示：到２０００年底， 四川全省的公路总里程为９０８７５公里，其中乡道 占３８４２９公里，全省拥有机动车２１ ３７７０９辆，驾驶 员３１ ７６７１ ３人。而全省拥有正式交通民警８０７５人。 同样，雅安市也是在当地党委、政府的统一领导下，通过综合治理、强制淘汰农用 车、破旧车及报废车，大力提倡开发农村短途客运，对参加农村短途客运的车辆实行“六 个统一”。即车身颜色统一，所有参加短途客运的车辆的车身全部统一喷成黄色（由此得 雅称——黄虫），以便于识别和管理；车型统一，即所有参加短途客运车辆一律定为微型 厢式客车，以便解决区乡小路行驶和客源相对稀疏的问题；车况统一，即所有车辆的使用 年限为五年且车况良好，方可办理客运手续；收费标准统一，即各种税费和票价实行一个 标准；发车地点统一，即定点上车，不准在城内随意停车揽客；运行线路统一，即固定经 营线路，原贝ｕ上不准跨线经营。参加营运的车辆及驾驶员资格由有关部门严格审查把关， 对短途客运车辆实行规范化管理。规范后的短途客运车辆都向保险公司投了保，使运输活 动中出现的某些风险可得到相应分解。 以此核算。平均每一位交通民警的工作量即为管 辖１ １．２５公里公路交通秩序、负责辖区内交通事 故的处理及对辖区人口的交通法制教育，同时承 担对２６５辆机动车及３９３名机动车驾驶员的管理任 务。交通民警的工作量由此可见一斑。而这种情 况在自贡市荣县更显突出。荣县共有正式交通民 警４１人，分别承担该县９７００辆机动车、１１ ５００名 现在，雅安境内行驶的“小黄虫”已是色彩醒目、车况良好、车容整洁、秩序井然， 不仅解决了一大批下岗职工和农村剩余劳动力的就业问题，地方财政也得到相应改善，同 时也加速了农村经济的发展。 屏山县政府早在１ ９９８年１ ２月就作出扶持发展农巴车（即农村公共汽