()第35卷第1期 JournalofGuanxiTeachersEducationUniversitNaturalScienceEditiongy
Mar.2018Vol.35No.1
:/DOI10.16601.cnkii.ssn1001-8743.2018.01.018j()文章编号:1001-8743201801-0093-06
新型农业现代化视角下农村土地流转问题研究
———以广西玉林市为例吴壮金1,禤晓琳2
()广西师范学院国土资源与测绘学院,广西南宁5广东省红星农场,湛江市51.30001;2.24138
摘 要:研究玉林市新型农业现代化视角下的农村土地流转问题,有利于促进农村土地的有效利用,加快玉林
市农业现代化发展。近些年,玉林市农村土地流转规模逐渐扩大,土地流转面积居全区地级市之首,农业经济迅速发展。但是,仍然存在着土地零散破碎、对土地流转认识不足、土地流转机制不健全、社会保障体系及公共服务体系不健全、非粮化严重等问题。采取推进小块并大块,加强土地流转宣传力度,完善土地流转运行机制,健全农村保障体系,杜绝过度非粮化等措施解决上述问题,加快土地有效流转,实现新型农业现代化发展。
关键词:新型农业现代化;土地流转;广西玉林市中图分类号:F321.1 文献标识码:A
0 引 言
农”工作。目前,中国正处于社会经济全面发展的冲刺阶段,发展新型现代化农业是中国现代化发展的迫切需要,农村土地的流转在农业现代化过程中至关重要。可见,如何促进农用地流转,提高土地利用效率,是实现新型农业现代化的关键。
该领域的研究者从不同角度研究了我国不同区域的农业现代化背景下土地流转问题,并针对相应问题提出对策。在国家层面上,乔博对农用地流转市场存在的问题进行研究,提出通过加强土地流转市场栽培、正确引导农地流转,建立和完善农地流转动力机制以及营造优良的外部环境这四大措施促进农
]1
;地有效流转[王晓燕、段林春研究分析了中国农村土地产权不健全、农村社会保障体系落后和土地流]2
。在转市场机制不完善等因素对农村土地流转的约束,从政策层面上提出推动农地有效流转的建议[3]
;并且提出促进郸城县农村土地高效流转的对策[赵慧霞对周口市发展现代农业过程中土地流转状况4]
;进行了分析,阐明农村土地流转对发展现代化农业有着积极的推动作用[吴海峰调查和研究了河南省]5
;农村土地规模集约经营实况,提出促进农地经营权流转和加速农业现代化发展的建议[包春霞以辽宁
“三农”问题一直受到党中央、国务院的重视,三2003—2017年的每年中央第一号文件都在关注着“
地方层面上,刘肖磊以禅城县为研究实例,分析了该县发展现代农业过程中土地流转存在的关键问题,
省阜蒙县为例,从该县农村土地流转现实情况出发,分析土地流转领域存在的不利因素,探索加快推动
]6
。以上研究,土地流转和适度规模用地的对策,以期更好地推动农业现代化进程[深刻认识到土地流转
能够促进农业现代化的发展,强调了土地流转的必要性和重要性。但目前对我国西南部地区农村土地流转与农业现代化发展的研究尚浅。
广西玉林市是典型的丘陵地区,人多地少,以广西6%的耕地面积、2016年人均耕地约0.034hm2,
]7
。此外,养活了广西1农业贡献突出[玉林市农村土地零散破碎、流12%的粮食总产量,5%以上的人口,
转机制不健全等不利因素严重妨碍了土地的流转,土地流转与农业现代化的进度较慢。因此,探索玉林
市在实现现代化农业进程中,农村土地流转过程中的新矛盾和新问题,并提出解决对策,有利于推动土
收稿日期:2017-11-08
,作者简介:吴壮金(女,广西藤县人,硕士,副教授,研究土地规划与利用、土地制度(1975—)515657465@q.com).q
,禤晓琳(女,广西北流人,研究土地制度、土地利用管理(1994—)1558379172@q.com).q
· 94·
自然科学版) 广西师范学院学报( 第35卷
地的规模、高效的流转,促进农业现代化发展,进一步扎实推进精准扶贫,正确引领农民群众脱贫致富,更好地全面建成小康社会,为广西地区及至全国,具有现实和理论意义。
1 土地流转对新型农业现代化的重要性
新型农业现代化是先进技术水平的农业替代传统农业的过程和手段,粮食优质高产是新型农业现
]8
。代化的前提,绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化水平度高是新型农业现代化的重要标志[
1.1 土地流转为新型农业现代化建设奠定了基础
土地流转盘活农村土地资源,可为农业现代化发展提供基础资源,将土地流转给具有经济和技术实力的单位和个人实现规模化、高科技化经营,这种变化吸引了更多的资金、技术和专业人才流向农村,促进了农村社会经济的发展。土地有效流转使零散的土地集中成片,为新型农业现代化的发展打下了稳定的基础。
1.2 土地流转是实现农业现代化的必要手段
中国的农业是个薄弱产业,在传统的农业生产过程中,加工、运输、销售等各个方面是完全脱节的,因而不具有竞争优势。产业化和规模化就是新型农业现代化最突出的特点。农村土地流转既可以促进闲置的土地腾让出来,实现农业规模生产,改变传统的单一的经营模式;也可以使得有能力在城市发展的人口进入城市发展,转移农村劳动力。加快开展土地有效流转,发展现代化农业,形成一条完整的农
]1
。业产业链,提高土地资源利用率和农业收益,是实现新型农业和社会经济发展的必然要求[
1.3 土地流转有利于提高农业抗风险能力
当前,中国“靠天吃饭”的局面依旧存在,农业生产条件并不优越,抗风险能力较低。利用现代科学技术设备,进行适度专业规模经营,建立生产、加工、运输、销售等各个方面环环相扣的产业链,生产出优质、安全的农产品以便符合当今市场需求,提高土地利用率和农业生产效率,满足多元化市场的需求。农业产业化经营模式使得农产品在社会主义市场经济条件下,具有更快的融资能力和更强的抵御风险
9]
。能力[
2 玉林市发展新型农业现代化过程中土地流转情况
2.1 玉林市土地利用基本情况
玉林市处于广西壮族自治区东南部,全市国土面积1占广西总面积的5.28.24万hm2,42%。2016年
底,玉林市总人口7常住人口5同比增长8.全市农作物耕17.32万人,75.60万人,GDP为1553.91亿元,0%。种收总体机械化水平5与2居全区第4位。5.04%,015年对比上升了3.04%,玉林市属于典型的亚热带季风气候,雨热同期,气候温和湿润,非常适合农作物的生长,是粮食、蔬的8建设用地总面积为1占全市土地总面积的9.剩余为未利用地总面积5.6.23%;2.24万hm2,55%;41万占全市土地总面积的4.hm2,22%。
()农村土地流转面积逐步扩大,占耕地总面积比例逐年上升1
据调查,土地流转面积占耕地总面积的比例仅为2011年玉林市农村土地流转面积为43360hm2,菜、瓜果、禽畜等农产品重要的生产基地。2农用地总面积为1占全市土地总面积016年,10.59万hm2,
2.2 玉林市发展新型农业现代化过程中农村土地流转情况
到2土地流转面积达9比2增长了1年平均17.91%。015年,6300hm2,011年增加了52940hm2,21.89%,增长率为3流转面积扩大比较迅速;土地流转面积占耕地总面积的比例为4比20.47%,0.01%,011年增
第1期 吴壮金,等:新型农业现代化视角下农村土地流转问题研究
长了2占耕地总面积的比例也逐年上升。详见表1。2.10%,
年份20112012201320142015
耕地总面积242150.10241785.51242002.24241609.74240714.25
· 95·
2
表1 玉林市2011年至2015年土地流转情况表 面积/hm
土地流转总面积43360.0054726.6775386.6792486.6796300.00
比例/%17.9122.6331.1538.2840.01
)农村土地流转连片性逐渐扩大 (2
玉林市通过政策引导、资金扶持、财政奖励、典型示范等方式,积极培育主导产业促进农村土地有效
10]
。嚼绿行标准化蔬菜生产基地的“流转[龙头企业+农户”模式和“五彩田园”农业示范区的休闲公园
经营模式,体现了土地流转模式的灵活多样性,也反映了新型的土地流转模式给玉林市如何更好地农业生产方式提供了实质性的参考。据统计,截至2玉林市6015年底,6.67hm2以上的农村土地连片流转示范点有4总流转面积约39总流转1个,80hm2。其中133.33hm2以上农村土地连片流转示范点有8个,
面积约12规模化的土地流转带动现代农业发展态势。00hm2,
()农村土地流转带动农业经济迅速发展3
玉林市农村土地改革及时有效,形成了一大批新型农业生产经营主体,发展规模农业产业,增加了
农民的收入。2农民人均纯收入超过1016年玉林市农业经济保持良好发展,0000元。目前有市级及以上农业产业化龙头企业1其中自治区级3国家级4家,年销售收入1亿元以上的678家,8家、0家、5亿
[1]
。元以上的18家、10亿元以上的9家1
项目,实施整治规模约6其中玉州区仁东镇通过土地综合整治,增加耕地约20000hm2,5hm2。土地整治进一步推进土地的规模流转,提高了玉林市农业生产土地的产出率以及农业的综合效益,合理配置有限的土地资源,促进玉林市农业经济的发展。
()土地综合整治的有效开展,推动农村土地规模流转4
政府加大对农业产业的扶持,统筹推进农村土地整治、农村河道综合整治、高标准基本农田建设等
3 玉林市农业现代化过程中土地流转存在主要问题
近几年,在玉林市政府的正确引导下,农村土地流转逐渐走向成熟,加快了农业结构调整的整体步伐,并带动了玉林市新型农业现代化的进一步发展,提高了农民的收入水平,但是,玉林市在土地流转过程中仍存在着问题。
3.1 土地分散零碎约束土地流转
的阻隔,大块平整的土地很少,耕地多以小块土地为主。农村在实施土地家庭联产承包责任制时,为了公平起见,将以田块好坏按比例进行了分配,使绝大部分农民的耕地分散于不同地段。玉林市人均农用地面积约0.以每户4口人计算,每户不足0.每块土地面积约0.户均2153hm2,667hm2,033hm2,0块地。并且随着农户人口的变动和分家立户以及农民占用农用地建房等原因,使每家每户的土地承包规模越来越小,土地越来越零散破碎,这就严重阻碍着土地的有效流转和农业现代化的发展。
玉林不仅人多地少,而且丘陵山地居多,丘陵山地面积约占全市总面积的4由于山地丘陵0%左右,
3.2 部分农民思想保守制约土地流转
农民的对土地流转的认识存在一定的局限性,觉得种田是农民的天职,流转后的土地就不能再拥有,有心理负担。而且玉林市农民中农民工人数较多,劳动力变动性高,那么一旦失业,农民只能依靠种
12]
。土地流转以后,植承包地来维持基本生活[土地将会被整治改造,则会打破地块原来的边界,从而导
· 96·
自然科学版) 广西师范学院学报( 第35卷
致出现边界不清等诸多问题,因而,大部分农民虽然不从事农业生产时,但是仍不愿转出承包地。在推
]5
。在玉林市进土地流转过程中,如果有部分农民坚决不同意流转土地,就会阻碍土地流转工作的进程[
玉州区绿泉种植合作社就遇到这种情况:同一片区域的土地,由于名山街道二泉村部分农户担心上述问题,约有4影响了区域的完整性。0hm2土地没有进行流转,
3.3 土地流转机制不健全阻碍了土地流转
在农村土地流转的过程中,普遍存在着管理滞后和土地流转程序不规范、不合理的现象。玉林农村的土地流转多为自发性流转,并且大部分签订的土地流转合同程序不规范、内容过于简单。同时,双方签订的土地流转合同并没有及时向当地的管理机构处理,开展有关的监管程序,一旦出现土地流转纠纷问题,就会使得纠纷难以调解。其次,土地流转服务机构相对缺乏,这就导致了土地流转信息的不全面、不对称。目前,玉林市“农村土地流转服务中心”试点逐渐建立起来,但相对于整个农村土地流转中介和服务机构数量的缺失,其零散的试点数量已经不足以满足整个土地流转市场的发展。
3.4 社会保障体系和公共服务体系不完善影响土地流转
完全形成规范化、规模化的农村土地流转市场,流通服务组织极其薄弱。农民需要自己种植农产品、自己收割、自己找销路,个体经济现象明显,这也对农业的产业化和标准化产生了一定的阻碍。再加上没有完善的配套服务,导致土地的中介服务组织和管理机构不能给出合理的土地流转价格体系,为农民提供参考,这就使土地流转信息的采集更有难度。总的来说,不完善的农村社会保障体系和公共服务体系,会阻碍玉林市土地的规模化、产业化、标准化流转,进而影响玉林市的农业现代化发展。
5]
。当前,农民依赖于土地提供其生活基本保障,因而不愿放弃对土地的承包经营权[玉林市还没有
3.5 土地流转后非粮化问题影响粮食安全
在土地流转过程中,由于经济利益的驱动,政府监管不到位,公民法律意识的淡薄,法律法规不健全,等原因,虽然土地流转后还是从事“大农业”但部分耕地用来种植中药材、花卉、水果等经济作物,更有甚者用来挖塘养鱼、观光等,严重者对耕地造成了永久性的破坏,耕地流转后很少用来种植粮食。如玉林“五彩田园”示范区,原来种植水稻的水田现在挖成两百多亩连片的荷花,大面积种植樱花等花卉;广西北流市鹏程家庭农场主要种植葡萄、提子、火龙果等高新农业特色产品。玉林市是个产粮大市,土地流转后耕地非粮化问题比较严重,影响到粮食的安全。
4 促进农村土地流转的对策
促进土地流转4.1 推进田块小块并大块,
政府要积极支持和鼓励多种形式的农业经营主体,如种养大户、龙头企业、合作社和农场等,将零散的小块土地有效流转起来,引导先进技术和经营管理理念发展新型现代化规模化农业产业。政府还需要加大对土地整治项目的扶持,促进土地整治项目的有效实施,使改造后的耕地更为集中、田面平整,配套灌溉、防洪排涝设施,以便于机械化耕作以及管理和运输,从而改善土地的基础设施条件、优化土地利用结构,为土地的规模经营奠定基础,促进土地有效流转和加快农业现代化的发展。
引导土地流转4.2 加强宣传力度,
通过充分利用社会各种媒体,加大对全市农村土地政策措施和法律法规的宣传力度,宣传土地流转的积极意义,逐步消除农民群众的传统思想观念。要加强对农村土地承包法律法规和政策的宣传与教育,统一干部、群众的思想认识,让广大农民和基层干部知法、懂法、用法。同时,要加强土地流转信息宣传、畅通信息流动渠道,让农民群众及时掌握玉林市土地流转市场的需求和价格信息。政府有关部门要加大对增收致富典型例的引导力度,要大力宣传土地流转中的成功经验,充分发挥种田大户和外出创业
第1期 吴壮金,等:新型农业现代化视角下农村土地流转问题研究
· 97·
有成人员的典型示范作用,让农民群众感受到土地流转带来的真正利益,使更多农民转变传统思想观念,主动参与到土地流转工作中,营造全社会重视和支持的土地流转的优良氛围,以期加快土地规模流
6]
。转[
规范土地流转4.3 完善运行机制,
土地流转必须符合土地法律法规以及土地利用总体规划的要求,严禁私自改变土地用途。在实际的操作过程中,有关部门应当明确土地流转的准入门槛,也就是土地流转准入标准和流转规模的审核权限,要明确界定土地流转的主体身份、主体进入的方式以及进入空间等,而且要建立相对应的约束机制。另外,应该加强监督监察流转后土地的使用情况,确保土地的合理开发利用和规模发展,避免经营者变
12]
。按照法律建立农村土地承包仲裁机构,卦后随意改变土地的农业用途,破坏土地[专门调解玉林市
土地流转过程中出现的各种矛盾纠纷,保证土地流转的良好环境。
推动土地流转4.4 健全农村社会保障体系,
目前,玉林市农村尚未形成一个统一、规范的社会保障体系,城乡差距明显。农民对土地有一定的依赖性,部分农民害怕政策变化,担心失地而失去最基本生活保障,不敢将土地流转出去。政府应当逐渐建立和完善农村社会保障体系,使农民平等地拥有权利和享受社会经济发展的成果。因此,只有健全的保障制度才能消除农民的后顾之忧,推动土地有效流转,实现玉林市土地经营管理规模化、专业化,顺
2]
。应农业现代化道路[
保障土地流转4.5 建设服务机构和信息交流平台,
政府要加强土地流转服务机构的建设,努力解决农村土地流转市场缺位问题并提供相应服务,保证土地流转工作顺利发展。同时,要加强玉林市土地流转的信息服务平台的管理,为土地供需双方提供准确可靠的土地流转信息,推进土地快速有效集中流转,实现农业向现代化、规模化的有序发展。
监管土地流转4.6 坚守法律底线,
坚守耕地红线是中国土地利用和管理工作的首要任务。农村土地流转必须符合法律法规,保障农民合法权益不受侵害,确保流转后土地的农业用途不改变,着重支持粮食的规模化、现代化生产。流转后的土地适用范围是有严格的法律法规规定的,不得改变土地的农业用途。相关部门应当细化土地利。同时,用类型,明确划分流转土地的农业用途,禁止耕地“非粮化”对流转后的土地使用情况进行监督检查,对擅自改变土地农业用途、破坏土地耕作层的,要进行严格处理。
5 结 语
玉林市农村土地有效流转对合理配置农村土地资源和发展新型农业现代化具有重要的积极意义,同时土地流转过程中还有一些需要重视和解决的问题,要想清除农村土地流转过程中的各种障碍,实现土地资源的合理利用和优化配置,不仅需要加大宣传和扶持力度,促进田块小块并大块,健全农村土地流转运行机制和服务机构,更重要的是完善农村社会保障机制与社保体系配套,从而保障农民的切身利益,保证社会和谐发展。当然,推动农村土地有效流转和农业现代化发展,还离不开地方政府的政策和资金的支持。只有在政府的正确引导下,在农户和社会各界的共同努力下,才能促进农村土地有效流转,才能稳步提升当前土地流转的整体水平,才能及时、准确地解决“三农”问题,缩小日趋加大的贫富差距,进而推动农业和社会经济的迅速发展。
参考文献:
[]]():新型农业现代化视角下农村土地流转问题研究[青海社会科学,1 乔博.J.2014462-66.[]]():段林春.论农业现代化背景下的我国农地流转[经济研究导刊,2 王晓燕,J.20101745-46.
· 98·
自然科学版) 广西师范学院学报( 第35卷
[]——以郸城县为例[河南省农业现代化发展过程中土地流转问题的研究—郑州:河南农业大学,3 刘肖磊.D].2015.[]]():土地流转推进河南省周口市农业现代化发展的思考[农业经济,4 赵慧霞.J.2014,25450-51.
():中国乡村发现,2012450-55.
[]——关于河南省促进农村土地规模集约经营的调查与思考[]推动农地经营权流转加快农业现代化进程—5 吴海峰.J.[]——以辽宁省阜蒙县为例[]():推进农村土地流转实现农业现代化的思考—农业经济,6 包春霞.J.20151027-29.[]全力打造玉林现代农业升级版[玉林日报,7 胡长强.N].2013-09-25.
812525708.html.
[]——理论解析与实践探索[([:///新型农业现代化—8 田建民.EB∥OL].2014-04)2017-04].httwww.docin.compp-[]]():农村土地流转对农业现代化的助推作用探析[农业经济,9 罗树明.J.2013563-64.[]蔡志军.市领导考察学习玉林市农村土地流转经验[北海日报,10N].2014-01-18.[]刘君.[玉林市上半年农村人均可支配收入“出炉”玉林日报,11N].2016-08-15.
[]林罕.]():广西玉林市土地流转发展策略分析[玉林师范学院学报,12J.2016,37449-53.
StudnRuralLandCirculationfromyo
thePersectiveofNewAriculturalModernizationpg
ExemlifiedbulincitfGuanxipyYyog
12
,WUZhuan-inXUANXiao-lingj
(,1.SchoolofLandResourcesandSurveinainGuanxiyg&Mppgg
,;TeachersEducationUniversitNannin30001,Chinayg5,)2.HonXinarminGuandonZhanian24138,ChinaggFggjg5
:AbstractItishelfultostudtheproblemofrurallandcirculationinthepersectiveofnewari-pypg
,culturalmodernizationinYulinandtopromotetheeffectivecirculationoflandandacceleratethede-,,velomentofariculturalmodernizationinYulin.InrecentearsYulincitrurallandtransferrad-pgyyg
,uallaturesinraiddevelomentofariculturaleconom.Howevertherearestillroblemssuchasymppgyp
,,scatteredlandlackofunderstandinflandtransferimerfectlandtransfermechanism,unhealthgopytoimrovethelandcirculationoerationmechanismaswellastheruralsecuritstem,andputanppysyernizationinYulin.:;;KeordsnewariculturalmodernizationlandtransferYulincitfGuanxigyogyW
socialsecuritstemandpublicservicesstem,non-grainlandtendanc.Soitisimortanttopro-ysyyyp
,,motetheincororationofsmalliecesintolareonestostrenthenlandcirculationproaandaandppggpgendtoexcessivenon-rainlandtendancoastoacceleratethedevelomentofnewariculturalmod-gyspg
[责任编辑:黄天放]
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容