吉首大学
UNIVERSITY
JISHOU
吉首大学城乡资源与规划学院
经济地理学课程论文
题目：我国城市土地利用问题分析 姓名：田曦芳 学号：20114198021
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学期：2012-2013 第一学期
目 录
1 资源型城市的土地利用问题 ....................................................................................................... 4
1.1 济宁市地下煤炭开采与地面建设 .................................................................................... 4
1.1.1 济宁市煤炭开采对城市建设的影响 ..................................................................... 4 1.1.2 解决煤炭开采与地面建设的对策 ......................................................................... 4 1.2 徐州城市建设用地空间格局演化 .................................................................................... 4
1.2.1 我国城市建设用地的时空格局特征 ..................................................................... 4 1.2.2 徐州城市建设用地的时空格局演化 ..................................................................... 5
2 城市建设用地扩展问题 ............................................................................................................... 6
2.1 大庆市建设用地扩展 ........................................................................................................ 6
2.1.1 大庆市建设用地概况 ............................................................................................. 6 2.1.2 大庆市建设用地扩展的因素 ................................................................................. 6 2.2 珠江三角洲建设用地扩展 ................................................................................................ 6
2.2.1 珠江三角洲经济发展概况 ..................................................................................... 6 2.2.2 珠江三角洲建设用地扩展的空间特征 ................................................................. 7 2.2.3 珠江三角洲投入产出与建设用地效率的耦合关系 ............................................. 7 2.2.4 珠江三角洲建设用地扩展与经济增长模式的关系 ............................................. 8 2.2.5 解决措施 ................................................................................................................. 9
3 城市建设与耕地的矛盾 ............................................................................................................... 9 4 土地集约利用 ............................................................................................................................. 10
4.1 土地集约利用与城市化 .................................................................................................. 10
4.1.1 土地集约利用内涵 ............................................................................................... 10 4.1.2 土地集约利用与城市化的耦合关系 ................................................................... 10 4.2 香港与深圳土地集约利用分析 ...................................................................................... 11
4.2.1 香港与深圳土地利用结构比较 ........................................................................... 11 4.2.2 香港与深圳土地集约利用分析 ........................................................................... 12
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4.2.3 香港与深圳差距产生的原因 ............................................................................... 13 4.2.4 深圳今后应如何向香港学习 ............................................................................... 13
我国城市土地利用问题分析
摘 要：中国目前正处于快速城市化时期，城市土地利用方式也正经历着历史上前所
未有的变化：城市的扩张使得城市用地景观逐渐替代了农业用地、自然用地为主的景观。与此同时，快速的城市化也产生了许多生态和社会问题，为使城市扩张对自然环境的不良影响降到最低，必须了解城市扩张的驱动因素。本文通过对比较有代表性的资源型城市，如济宁市、徐州市、大庆市，以及珠江三角洲城市在城市化的发展过程中遇到的问题进行分析，找出其问题的根源所在，并例举了香港特区的土地集约利用，为解决这些城市的土地利用问题提供参考。
关键词：城市化；城市建设用地；扩展模式；土地集约利用
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1 资源型城市的土地利用问题
1.1 济宁市地下煤炭开采与地面建设 1.1.1 济宁市煤炭开采对城市建设的影响
地下煤炭资源开采对地面建设的影响是现实而长远的，并成为济宁发展的突出矛盾。煤炭开采形成大面积坍塌区，造成生态系统退化、景观破花坏和污染地下水，影响生态经济区的生产生活环境，制约了城市建设用地空间。
在济宁市生态经济区，现实的空间本底和既有概貌与未来空间本底和区域情景完全不同，这成为区域发展的重要矛盾。这种时空情景矛盾主要是由于生态经济区是济宁市煤炭资源的主要开采区，按既有采煤计划，未来生态经济区将形成大面积的坍塌区。届时，生态经济区再难以找到相对较大且地下结构稳定、不存在塌陷风险的区域用于城市建设、居民点选址或产业布局。生态经济区存在煤炭开发短期行为和土地永续利用的明显矛盾，如何在两者之间寻找更科学的发展道路尤为重要。
1.1.2 解决煤炭开采与地面建设的对策
20世纪70~80年代以来，在处理地上建设与地下采煤的关系上，国家提出的原则是地上服从地下，九十年代中后期，又提出了要兼顾地上与地下的原则。建议对地下采煤资源和地上城市建设的关系，进行细分，形成“地上服从地下”、“地上地下统筹”和“地下服从地上”三种类型区，明确哪些地方的煤炭资源可以开采，哪些资源暂时不可以开采，以科学指导煤炭资源开采和城市建设。该区的发展应统筹解决地下资源和地上建设的冲突，煤炭资源开发与土地永续利用，资源型产业发展与生态环境保护等方面的矛盾。根据不同的塌陷区现状，进行不同形式的改造、更新和再利用，引导形成集约高效的新型生态城区。
1.2 徐州城市建设用地空间格局演化 1.2.1 我国城市建设用地的时空格局特征
城市建设用地的是空格局是城市土地利用研究的一个重要核心内容，其不断
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演化的动态特征深刻反映了城市化进程及城市空间结构的变化规律及矛盾。我国城市用地分类标准与规划建设用地标准规定了居住、工业、道路广场和绿地是四大类主要城市用地，其中居住和工业用地总和占建设用地的比例为35％~57％，居住和工业用地的空间组合关系直接决定了城市用地空间结构；由道路用地形成的交通骨架是城市空间结构的重要构成要素，其对城市空间结构的意义并不在于描述其自身沿城市某方位或由城市中心向外的扩展变化；绿地是城市生态空间的重要构成，主要影响城市用地结构功能。在城市产业分类中，服务业（广义的第三产业)比重的高低是反映城市化水平的重要标志，与服务业对应的商业金融、行政办公、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研及其他公共设施等服务业用地的空间扩展变化反映了城市化进程，构成了城市空间结构的重要内容。对于矿业城市，伴随着资源条件的变化，城市产业加快转型，产业用地加快调整，居住、工业和服务业用地构成了城市结构演化的主导力量。
1.2.2 徐州城市建设用地的时空格局演化
矿业城市的经济重型特征直接影响矿业城市用地空间格局及其演化。一方面，城市的重型特征决定了矿业城市工业引导城市的扩展机制，受工业重型化影响，工业与居住用地空间相互分离的格局特征较为突出；另一方面，经济的重型特征制约着矿业城市用地结构的优化调整，相对于工业和居住用地，商服用地发展明显滞后，在城市发展的相当长时间内，波峰位置和增长区域没有外推，没有形成连续的扩展区域，并且商业也更大程度地服务于工业，和工业用地表现出粘合扩展关系。
基于资源生命周期的矿业城市经济转型成为影响矿业城市用地空间格局演化的重要力量。一方面，随着资源条件的变化和产业的快速转型，内城工业用地置换显著，工业用地置换由城市中心区向外城逐步展开，居住和商服用地加快发展，商业转型服务于整个城市，城市建设功能用地之间由离散扩展关系过渡为粘合扩展关系；另一方面，伴随着产业转型，矿业城市的中心城市功能不断增强，城市用地的扩展分异格局演化迅速。随着城市产业的转型，工业用地快速向城市外围工业区快速发展，居住用地向环境优美及城市的主导方位快速扩展，基于北部和西部矿区生态环境的综合治理，2003年之后，徐州的北部和西北部也成为居住用地分布和扩展的重要区域，商服用地服务于城市发展并受城市新城区建设引领，向南和东南部快速扩展。
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2 城市建设用地扩展问题
2.1 大庆市建设用地扩展 2.1.1 大庆市建设用地概况
大庆市是因石油开采而发展起来的资源型城市，行政总面积2.12万km²，2009年全市总人口280万。大庆地区原来是一片草原。1955年大庆油田开发后，城市随之兴起和发展。大庆市自1979年建市以来，一直经历着快速的经济增长和城市化过程，城市化水平有1979年的9％提高到2000年49％的高城市化水平，经历了土地利用方式多元化和土地利用结构的迅速调整。
大庆市这些年来随着经济发展，城市建设用地的面积越来越大，且集中分布在石油开采加工业比较发达的地区。
2.1.2 大庆市建设用地扩展的因素
油田固定资产投资和油田工人工资是大庆市城市土地利用变化的主要驱动因素。同时还发现，工业产值是农业用地转化的主要影响因素，工业产值越高，转化为城市用地的农业用地越多，如果农业生产率较高，则会有更多的自然用地转变为城市用途。可见，如果人们为了高额的经济回报，大量开采石油会破坏环境，因此在今后的发展过程中要认真对待环境问题并提出可行性解决方案。
2.2 珠江三角洲建设用地扩展 2.2.1 珠江三角洲经济发展概况
改革开放以来，珠江三角洲经济迅速增长，GDP总量由1980年的152.60亿元增长到2007年的6846.50亿元（按1980年可比价），共增长了近50多倍，年均增速达15.13％，若不考虑价格变动因素，珠三角的经济增长速度则高达22％。与此同时，建设用地也迅速扩展并呈现不断连绵的特征，由此带来农用地的大量减少以及生态空间的丧失，给区域生态安全带来了巨大威胁。
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2.2.2 珠江三角洲建设用地扩展的空间特征
1.明显的空间指向性
珠江三角洲建设用地扩展具有明显的空间指向性。其实质上反映出香港这一国际性大都市对珠江三角洲建设用地扩展及空间格局的重要影响，从而使整个珠江三角洲的建设用地扩展与空间演化表现出明显的“香港指向性”，在靠近香港的珠江三角洲东岸地区，建设用地扩展最为剧烈。另外，珠江三角洲的建设用地还表现出向沿路、沿海等区位聚集的特征，由此表现出明显的“海洋指向性”和“道路指向性”。
2.小城镇倾向
改革开放以来，外资引导下的乡镇企业大发展，一方面开启了珠江三角洲分散化的工业化道路，另一方面也促进了该地区“自下而上”为主导的城市化过程，使珠江三角洲以建制镇为代表的小城镇迅速发展壮大起来。因此，珠江三角洲的建设用地扩展表现出明显的“小城镇倾向”。据统计，珠三角建制镇用地由1996年的580.50㎞²增加到2006年的1118.19㎞²，面积扩大了近一倍，占新增建设用地总量的23％（同期新增城市用地仅占16％），其扩展速度也明显高于城市用地；独立工矿用地由1996年的1497.70㎞²增加到了2643.93㎞²，占新增建设用地总量的48％，且主要分散分布于小城镇。
3.分散布局与低效利用并存
珠江三角洲的建设用地分布在区域层面表现出分散化的特征，且分散化程度明显高于人口、经济等其他要素。珠江三角洲1988年、1998年与2006年的建设用地紧凑度分别是0.0031、0.002443、0.00175，紧凑度越来越小，表明整个区域的建设用地斑块形状越来越复杂，空间形态越来越凌乱，空间格局趋于分散。斑块层面的分散化，其实质反映了建设用地地块的破碎化，表明建设用地集聚水平不高，建设用地布局散乱，从而在很大程度上影响了建设用地效率的发挥，造成了建设用地低效利用、无序蔓延的局面。据测算，珠江三角洲2006年的建设用地效率（即单位建设用地二三产业产出）为3.08亿元/㎞²，和世界先进国家还有较大的差距。据有关资料推算，美国，日本，新加坡及西欧和大洋洲等大多数工业先进国家建设用地的产出率普遍在10亿元/㎞²以上，是珠三角平均水平的3倍以上。
2.2.3 珠江三角洲投入产出与建设用地效率的耦合关系
建设用地效率与投入产出系数呈现指数变化关系，随着投入产出系数的上
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升，建设用地效率呈指数下滑。一方面说明经济增长越粗放，建设用地效率就越低，建设用地的利用也越粗放；另一方面也说明随着经济结构趋于优化，经济增长方式向集约型转变，建设用地效率将逐渐提高。由此可见，优化经济结构，转变经济增长模式将是提高建设用地效率的重要手段。
图1 珠江三角洲投入产出系数与建设用地效率的曲线拟合（2006）
2.2.4 珠江三角洲建设用地扩展与经济增长模式的关系
珠江三角洲建设用地扩展与其自身粗放型、外向型的经济增长模式之间存在着本质的必然联系，两者之间是互为因果，相互推动的，共同构成“土地—经济”互动系统。
分析如下 ：
首先，改革开放初期，珠江三角洲正是凭借丰富的土地资源以及低廉的建设用地扩展成本，吸引了大量“三来一补”与劳动密集型产业，逐步确立了外向型、粗放型的经济增长模式。各地为吸引外商，纷纷压低土地资源价格，甚至以零地价出让土地，形成了“以土地换发展”的局面。珠江三角洲也由此踏上了经济增长的快车道。
这种“资源廉价送礼式”的外向型经济增长模式具有以下三个方面的特点：其一是主要依靠土地、资源以及劳动力等初级生产要素的粗放投入来实现经济的高速增长，经济增长总体呈现“高投入、高消耗、高产出”的特征；其二是以劳动密集型产业为主导，行业结构层次低，劳动生产率不高；其三是外向型经济以镇、村两级为主要投资载体，且产业发展在很大程度上取决于外资意图，产业布局小而全、散而乱。上述三大特点正是造成建设用地高速扩展、无序蔓延以及效
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率低下的根源所在，同时也是造成建设用地空间形态离散并呈现小城镇倾向的本质原因。最后，随着土地资源稀缺性不断突显以及土地价格的一路飙升，土地资源对经济发展的约束不断增大，使传统的建立在以无限劳动力供给以及“低地价”甚至“零地价”土地供给基础上的外向型、粗放式经济增长模式难以为继。唯有通过转变经济增长方式、优化土地资源配置，才能重塑土地与经济之间的良性互动关系，从而实现经济的可持续增长与土地资源的永续利用。
2.2.5 解决措施
广东省政府于2005年开始提出产业、劳动力“双转移”战略，以促进珠江三角洲地区“腾笼换鸟”与产业升级。最近，广东省又在积极推进“三旧（即旧厂房、旧城镇、旧村庄）改造”专项工作，旨在将产业转移与城市转型、环境再造有机结合，建立土地与经济之间的良性互动关系。这些政策都将对解决珠江三角洲地区的土地资源瓶颈，实现经济的可持续增长与土地资源的永续利用产生积极而深远的影响。
3 城市建设与耕地的矛盾
耕地不仅要解决当代人的吃饭问题，还要解决子孙后代的粮食安全问题，承担着巨大的社会责任。为此，我国实行了最严格的耕地保护制度，耕地总量动态平衡是其重要内容之一。尽管各省（自治区、直辖市）为此采取了许多行之有效的措施，但政策运行的效果与预期目标有较大差距。仅1999~2008年10年间，我国耕地面积减少高达7926000公顷。而各地土地利用规划结果表明，实际耕地减少量远远超出这一变更数据。
人地关系成为人类社会发展史中最基本的生产关系。如何高效利用土地资源也已成为人地关系中非常重要的一个方面。我国当前正处于工业化、城镇化高速发展的时期，建设用地供需矛盾十分突出。大力促进节约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系名族生存根基和国家长远利益的大计，是我国必须长期坚持的一条根本方针。
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4 土地集约利用
4.1 土地集约利用与城市化 4.1.1 土地集约利用内涵
城市土地集约利用是动态相对的，而不是静态相对的终极目标，即在现有城市化水平下，通过优化土地结构和改善土地管理，在适量增加土地供给前提下，提高土地利用效率，实现经济—社会—生态综合效益最大化的过程。城市土地综合效益未充分挖掘，为城市土地粗放利用；城市土地利用强度过大，导致城市土地综合效益损失，则为城市土地过度利用。综上所述，评价城市土地利用是趋于集约（或趋于过度抑或趋于粗放）的衡量标准，是建立在其城市化发展水平的基础之上的。
4.1.2 土地集约利用与城市化的耦合关系
城市化是农业人口转化为非农业人口、农业活动转化为非农业活动、农村地域转化为城市地域的过程，而空间集聚性是城市最为显著特征，推动城市空间拓展的动力就是空间集聚性。适度集聚的效益增长与过度集聚的效益损失，推动空间集聚与空间分散成为城市形态演化的动力，而衡量城市趋于集聚或分散的重要标准就是城市土地集约利用水平。空间集聚意味着单位城市土地的资本、技术与人力投入的增加，土地集约利用强度不断增加；空间分散则意味着单位城市土地的资本、技术与人力投入的减少，土地集约利用强度持续减少；在空间集聚与空间分散的共同作用下，城市化进程呈现一定的规律。
一定意义上在城市化初期阶段，非农人口与非农活动为寻求空间集聚效益而积聚于城市地域，城市土地粗放利用逐渐趋于集约化，此阶段的城市土地集约利用形式为人力资本型集约。随着城市空间不断积聚，城市土地资源逐渐趋于短缺，地价持续上涨，城市土地成本大幅增加。为了追求综合效益最大化，单位建筑密度持续提高，容积率大幅增长，基于芝加哥学派柯布西埃的城市集中建设思想而进行的城市建设趋于高层化与高密度，而建筑技术的持续突破是柯式思想得以实现的重要前提，故此阶段为资本技术型集约。随着城市空间集聚效益的持续增长，城市土地如缺少合理的空间规划，城市空间将过度集聚，进而引发一系列城市病。理性的选择就是集聚后的分散，居民为了追求更舒适的环境，产业为了得到更便
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宜的土地，逐渐迁往市域边缘与低级城镇，而市区则是具有高支付能力的知识密集型产业，土地利用进入结构性调整阶段，此阶段为结构型集约。随着第三产业持续发展，单纯追求经济效益的传统模式逐渐被否定而追求经济—社会—生态综合效益最大化，有效推动了城市的持续发展，此阶段为生态型集约。
处于不同城市化发展阶段，城市土地利用最佳集约度的内涵是不同的，是一个动态相对概念，这既与社会评判标准（从仅追求经济效益到追求综合效益）有关，由于不同的城市化发展阶段所赋予的客观条件（文化教育水平、交通发展水平、景观环境现状）有关，即城市土地集约利用最佳集约度与城市化水平密切相关，处于城市化不同发展阶段的城市，其城市土地集约利用的利用强度、利用形式与利用类型也相应的存在差异。故准确评价城市土地集约利用，应首先研究城市化水平及其发展阶段，分析城市土地集约利用与城市化的耦合协调发展状况。
随着非农人口激增与非农产业壮大，城市地域持续扩张，这是城市化发展的必然过程。不过随着城市化的高速发展，城市地域呈外延平面式无序扩张而忽视内涵立体式综合利用，城市土地集约利用严重滞后。其一表现为市域规模失控蔓延，导致土地资源的闲置与浪费，城市土地利用呈“三大一低”（即平房占地面积大、旧城改造任务大、闲置土地面积大、土地利用效率低）由于旧城改造费用远超过新城占地费用，忽视旧城改造工作，“棚户区”与“城中村”密集分布，城市建筑设计落后，建筑物容积率低，制约着城市持续发展，而新城建设则侵占大量耕地且多为优质耕地，这也制约着城市化的进一步发展。其二表现为土地利用结构失调，城市绿化与交通用地较少，而工业用地比重偏大。由于城市绿化与交通用地偏紧，城市交通拥挤、环境质量差等一系列城市病较为严重,城市“热岛效应”相当显著，环境持续恶化，严重影响城市人居环境。由于工业用地比重偏大以及空间结构严重失调，市区被效率低、能耗大、污染大的工业部门与事业单位占据，中心商务区并不显著，土地资源综合效益较低，城市总体功能难以实现制约城市化的持续发展。综上所述，失调的城市土地集约利用严重制约城市化持续发展。
4.2 香港与深圳土地集约利用分析 4.2.1 香港与深圳土地利用结构比较
比较香港和深圳的土地利用结构可以得知：
1.香港和深圳的林地面积比重均居所有地类的第一位，但是，香港的林地面积比重高出深圳5.87％；
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2.深圳的建设用地比重高于香港16.72％； 3.深圳的其他用地比重高于香港2.45％；
4.从土地利用类型空间分布看，香港和深圳的建设用地多集中分布于西部海岸和南部。绿地多分布于东部及山区，自西向东逐渐增多。
5.值得关注的是，两地的交通运输用地差异显著，深圳的交通运输用地总面积大，所占比重高，香港的交通运输用地总面积小，比重也较小。
4.2.2 香港与深圳土地集约利用分析
从土地利用程度看，香港稍低，归因于香港的山地等难利用土地比例较高，且香港土地管理制度严格，注重集约而不是粗放利用。
在人口密度和土地利用方面，香港明显高于深圳；而从建设用地率来看，深圳则明显高于香港。由于香港的建设用地较少、人口较多，经济发达，土地管理制度先进，因而建设用地高效利用。深圳则处于经济迅速发展时期，虽然人口高度集中，但由于土地管理制度还不完善，造成大量土地粗放式利用，人口密度相对较小。香港交通运输用地大约只有深圳的四分之一，但因为交通的组织和管理较先进，交通运输用地的效率高；
对比工矿仓储用地率，香港大约是深圳的六分之一。主要是由于香港处于产业转型后比较成熟的时期，工业在GDP中比率低，产值相对小，因而工业用地也较少。深圳则正处于产业转型的高峰期，工矿仓储用地相对较高，第二产业所占比重还未明显下降。
香港的户籍人口数量明显多于深圳，这使得香港的住宅用地比率较高，深圳的住宅用地比率也在高速增长，主要由于房地产业的迅速增长所致。
从土地投入程度方面分析，无论是单位用地吸纳劳动力，还是单位用地固定资产投资，香港均是深圳的5.5倍多，香港的投入程度约是深圳的5.7倍。因此，高投入高产出是香港土地利用水平相对集约的一个重要因素。
土地利用效益是土地集约利用最重要的一个方面。香港与深圳的土地利用效益差别巨大，香港单位用地GDP产值和单位用地二、三产业产值均是深圳的8倍多，单位工矿仓储用地产值是5倍多，土地利用效益综合指数是6倍多一点，反映香港土地利用之集约，而深圳的土地利用经济效率尚有很大的提升潜力。
香港比深圳土地集约利用水平较高，香港的土地利用程度较深圳低，与香港的地形条件和土地利用制度相关，但是其土地投入程度和土地利用效益比深圳高得多。香港以比较可持续和稳定的方式发展，促进土地高效利用，同时十分重视景观和生态环境保护，实现经济、社会、生态和坏境效益的统
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一。
4.2.3 香港与深圳差距产生的原因
比较香港和深圳土地集约利用水平和经济发展的相互关系表明：经济越发达，土地集约利用水平相对越高。香港产业结构的突出特征是依赖劳动密集型产品的出口优势。这种优势一方面来源于低廉的劳动力成本，另一方面来源于欧美日等发达经济体产业结构提升而造成的劳动密集型产业发展停滞的空隙。与西方发达经济体相同的是，经济起飞后，香港的传统产业失去了低劳动力成本优势，但不同的是，香港传统产业优势的延续是通过大规模投资内地的方式实现的，深圳就是其产业转移投资选择地之一。香港投资内地劳动密集型制造业的实质是将这种传统优势转移到内地的过程。
4.2.4 深圳今后应如何向香港学习
借鉴香港土地集约高效利用的经验与教训，深圳今后在提高土地集约利用水平方面应重视以下几个方面：
加强区域合作。深圳应该进行土地开发和利用的区域合作，特别是与香港特区的合作，包括推进重大基础设施对接、加强产业合作、共建优质生活圈等。
加强土地的宏观调控。实现土地的科学利用，优化结构和合理分布;深圳可借鉴香港的经验，加强土地利用总体规划的整体控制功能，调整经济增长模式；完善交通基础设施的同时，改进交通运输组织管理能力，提高市民素质，以实现交通运输业的高效率。
优化土地资源配置。建立土地市场的预警机制，注重具有比较优势的产业的土地利用的比重，需严格控制建设用地发展规模，打破行政界线，扶持中小企业，提高第三产业比重，以建立高效、集约利用土地资源的经济体系。
促进土地的可持续利用。全面提高城市绿地的建设水平和高质量的城市生态文明，关注资源消耗、社会公平和人类发展。
参考文献：
[1] 何丹，金凤君，周璟. 资源型城市建设用地适宜性评价研究——以济宁市大运河生态
经济区为例. 地理研究，2011，30（4）：655～656.
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