开故世界 支 ｓ砖夸 迈向东南亚 一“东向政策”下的印度一东盟合作机制探讨 郭诗颖 摘要：“东盟＋印度”是诞生最迟的一个东 的在于发展同东方国家的经贸关系，加强 作机制，双方的关系达到了自东盟建立以 盟“１０￣１”合作机制。然而，印度与东盟的合作 政治对话和文化联系。 来的一个高峰。２０１２年１２月２０日，在纪 却早在上世纪９０年代初就已经兴起，其动力主 “东向政策”的提出基于以下四个条 念印度与东盟建立对话关系２０周年的 要来自冷战后印度推行的“东向政策”。在这 件。首先，冷战的结束导致国际局势的重 “印度一东盟纪念峰会”上，印度与东盟宣 政策的指导下，印度与东盟的合作涵盖了政 大变化。一方面，印度失去了重要的盟友 布升级为“战略伙伴”关系，标志着双方的 一治、经济、安全等各个领域，也产生了许多重要 的影响。面对印度的“东进”，中国应采取恰当 的应对策略，争取做到与印度互利共赢。 关键词：印度；东盟；东南亚；东向政策；合作 机制 ——前苏联，不得不另觅伙伴；另一方面， 合作又迈上了一个新的台阶。如今，印度 美国全球战略的调整，对东南亚实行战略 与东盟的伙伴关系已经成为印度外交政 收缩，使这一地区出现了“权力真空”。其 策的一大基石和“东向政策”的基础。 次，当时印度国内政治动荡，矛盾错综复 印度自古以来就与东南亚各国有着 较为密切的联系，但东盟在成立初期，双 二、印度与东盟合作机制的主 杰拉尔主义”和讲究实用的“印度教民族 要内容及其影响 杂，印度政府更加倾向于睦邻友好的“古 主义”外交政策，力求为自身发展创造一 个良好的外部环境。再次，２Ｏ世纪９Ｏ年 印度与东盟的合作领域十分广泛，涵 代起，经济全球化、区域一体化的趋势不 盖了政治、经济、安全等各个方面。在“东 断增强，欧共体、北美自由贸易区、亚太经 向政策”的指导下，印度与东盟的合作机 合组织这三大主要的区域经济组织均发 制不断完善，并已取得了非常显著的成 展迅速，取得了令人瞩目的成就。为了发 果。这对印度、对东盟，还是对中国都产 方几乎没有任何往来。冷战结束后，印度 开始积极谋求与东盟国家的合作，不断向 东南亚迈进。从１９９１年印度出台“东向 政策”（Ｌｏｏｋ Ｅａｓｔ Ｐｏｌｉｃｙ），到２００３年双方 建立“１０＋１”合作机制，再到２０１２年底印 度和东盟升级为“战略伙伴”关系，短短２０ 年的时间，印度与东盟的合作可谓是方兴 未艾，不断升温。 印度是亚洲的一个地区性大国，东盟 展自身，应对挑战，印度也必须加入到区 生了重大影响。 域合作中去。最后，印度的大国心态促使 国。 在政治领域，印度一东盟在２００２年决 ｌＯ月，双方签署的《东南亚友好合作条约》 定的积极因素。２００４年１１月，印度和东 印度不断追求成为地区性乃至全球性大 定建立印度一东盟自由贸易区。２００３年 东盟成立于１９６１年，经过３０年的发 表明印度愿意成为促进东南亚和平与稳 是亚太地区最主要的国际组织之一，二者 展，到上世纪９０年代的时候，它已经获得 的合作不仅对它们自身有着重大意义，同 了国际社会的普遍认可，其国际影响力也 盟在第三次峰会上签署了《和平、进步与 时也对亚太地区的格局和国际关系也具 日益提升。东盟地处亚太地区的重要战 共同繁荣伙伴关系协定》，共同承诺将促 有深远的影响。本文通过对“东向政策” 略位置，在维护地区安全与稳定，促进区 进贸易、投资、旅游、文化、体育以及民间 下印度一东盟合作机制的研究，分析和阐 域政治、经济、军事与文化合作，推动亚太 交流。这份文件为印度与东盟在各个领 述其由来、内容及影响等，同时简要探讨 地区力量整合等方面发挥着越发重要的 域的合作制定了路线图，被印度称为“具 中国应采取的对策。 作用。鉴于上述原因，印度通过积极发展 有历史意义”的纲领性文件。２０１２年底， 与东盟的友好合作关系，一来帮助提升自 双方宣布升级为“战略伙伴”关系，并在峰 一、印度与东盟合作机制的由 己在亚太地区的影响力，二来期望在国际 会上通过了指导印度与东盟未来２Ｏ年关 事务中获得东盟的更大支持，为自身国际 系发展的《印度一东盟纪念峰会愿景声 地位的提高增加砝码。 来 印度与东盟的合作可以追溯至冷战 明》，内容包括双方在政治、安全、经济、社 印度于１９９２年成为东盟的“部分对 会及文化发展等方面加强合作，如定期举 经济合作是东盟一印度“１０＋１”合作机 结束，推动力主要来自于印度１９９１年出 话伙伴”，１９９６年升级为东盟的“全面对话 行高官级安全对话以共享信息等。 台的“东向政策”。所谓“东向政策”，是指 伙伴”，并加入东盟地区论坛（ＡＲＦ）。从 冷战结束后，拉奥政府提出的面向亚洲， ２００２年起，印度与东盟每年举行一次首脑 制中的一项主要内容。１９９２年成立的指 尤其是东南亚国家的新外交政策。其目 会议，随后又建立了东盟一印度“１０＋１”合 导双方在贸易和投资领域的合作的“东 －－４０—－ 矗 艟主支 盟一印度联合部门合作委员会”（ＡＩＪＳＣＣ） 为了世界上十分重要的一支经济力量。 于１９９６年被新成立的“东盟一印度联合合 作委员会”（ＭＪＣＣ）所取代。ＡＩＪＣＣ在促 实施“大国平衡”战略。冷战结束后，随着 开放世界 的安全压力，对中国在南中国海的利益构 对东盟而言，印度“东进”有利于东盟 成了直接的挑战。东南亚地区出现了 进印度与东盟之间的贸易和投资方面成 美苏全球战略的调整，的一个连接和促进孟加拉湾地区贸易和 东盟很自然地选择了“大国平衡”。“东向 三、“东向政策”对印度的影响 果显著。１９９７年成立的，被视为是与东盟 “权力真空”。周边地区性大国的崛起让 及其启示 旅游的媒介”的孟印缅斯泰经济发展组织 政策”的推行大大拉近了东盟与印度之间 “东向政策”是印度外交政策大调整 （ＢＩＭＳＴＥＣ）是南亚与东南亚国家之间的 的政治、经济和军事联系。这就有助于东 的一部分，是印度贯彻“大国战略”的重要 第一个区域性合作组织，２０００年，印度与 盟更加灵活地处理与美、日、中、俄等大国 步骤，其在促进印度经济的发展、密切印 为东盟提升外交自主性创造 度与东南亚及东亚国家之间的关系、泰国、缅甸、越南、老挝、柬埔寨共同启动 之间的关系，提升 “湄公河一恒河合作计划”（ＭＧＣ），旨在建 了条件。此外，在“东进”政策的指导下， 印度的国际地位等方面均发挥了积极的 立一条由印度通往中南半岛各国的“泛亚 经济目标上升为地区发展首要目标，很大 作用。对于中国而言，“东向政策”既是机 公路”。印度与东盟在２０１０年１月１日启 程度上淡化了历史性的政治和军事争 遇，也是挑战。自该政策于２０世纪９０年 动了印度一东盟自由贸易区（ＩＡＦＴＡ），无 端。自上世纪９０年代初以来，东南亚地 代初实施以来，印度已经越来越广泛地介 疑是印度一东盟关系史上的又一标志性事 区的局势一直比较稳定，几乎没有发生严 入到亚太地区的事务中，中印两国之间的 件。印度的“东向”发展不断深入的同时 重的军事对抗和武装冲突，为该地区各国 往来也变得日益频繁。一方面，这有利于 印度与东盟之间的经贸合作也变得日益 经济的发展创造了良好的环境。在东盟 两国开展经贸合作和文化交流，取长补 频繁，贸易额逐年增长。 与中、日、韩、印四国的４个“１０＋１”合作机 短，互利共赢；另一方面，印度在东南亚地 鉴于此，笔者认为，中国首先应当不 断增强自身力量，提升本国的国际地位； 此外，在“东进政策”指导下，双方不 制相继建立后，东南亚地区的合作更加呈 区势力的扩张也给中国造成了威胁。 断在安全问题上强调协商一致和多边行 现出多元化的趋势，为东盟的发展带来了 动的重要性。“东进政策”使印度逐步转 新的生机。 变了自己的安全观，开始与东南亚国家加 对中国来说，东盟与印度接近在一定 其次，以理性地态度对待“东向政策”，坚 强安全与防务合作。从总体上来看，２０００ 程度上以抑制中国在东南亚地区的势力 持和平外交方针；最后，以东盟为桥梁，加 俄罗斯、日本、 强中印之间的交流与合作，争取互利共 以后，印度与东盟国家几乎每年都要举行 扩张为目的。如今，美国、各类联合演习。与此同时，印度还通过优 韩国等大国都已经通过东盟的实行的“大 赢。 惠军售和军援加强与东南亚各国的军事 国平衡”战略介入到该地区的事务中。印 联系。到目前为止，印度已与多个东盟国 度通过推行“东向政策”，成为了东盟地区 参考文献 １１４嫂．东盟－９印度“１０＋１”合作机制的发展［ ． 家签订了多项防务协定，双方的军事合作 论坛的成员，必会对中国的外交空间造成 ［正变得日益密切。 限制，不利于中国在东南亚地区影响力的 东南亚纵横，２０１２（４）． ２１孙晓玲．印度：东盟自由贸易区的缘起、现状 对印度而言，在政治上，“东向政策” 提升。在经济方面，东盟作为一个覆盖了 【出台后，印度政府相继与东南亚各国恢复 ５亿人口的广阔市场，对中国和印度两个 及影响［Ｎ】．东南亚研究，２０１０（３）． 和发展了外交关系，积极参加东南亚地区 出口结构具有很强相似性的发展中国家 【３】王历荣．印度“东进”南中国海：方式及影响 【Ｎ】．东南亚南亚研究，２ＯＬＯ（３）． 的合作。印度顺利从东盟的“全面对话伙 来说都具有很强的吸引力。“东向政策”实 伴”及东盟地区论坛成员，到成为继中日 施后，印度加强了与东盟的经济联系。目 韩后第四个加入东盟“１０＋ｌ”机制的国 前，东盟与中国和与印度的自由贸易区都 ［４】姚传界．浅析印度实施“东向政策”的基础和 原因【Ｎ】．和田师范专科学校学报，２００５（６）． 【５】尹锡南．论冷战后印度的“东向政策”ＩＮ］．南亚 研究季刊．２００３（２）． 代亚太，２００７（８）． 家。随着与东盟合作的不断深化，印度进 已经建立起来，中印势必在东盟市场上出 一步扩大了本国的外交范围，提升了自己 现越来越多的摩擦，这对中国来说无疑是 【６】赵干城．印度“东向”政策的发展及意义 】．当 一在亚太地区的影响力。在经济方面，“东 个巨大的挑战。在安全问题上，东盟国 进“扩大印度的国际市场。此外，东盟国 家中的越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西 【７］张立．印度经济近期走势及前景展望［Ｎ１．四川 家丰富的石油资源弥补了印度能源匮乏 亚、文莱均与我国存在领土上的争端。近 这一缺陷。从２００３年开始，印度的经济 年来，越南、菲律宾更是表现强势，不顾中 大学学报：哲学社会科学版，２００９（５）． （作者单位：中国人民大学国际关系 更是出现了罕见的高增长势头，到２００８ 国的正当利益，以各种手段宣示自己在南 学院１年经济危机之前，印度的ＧＤＰ年平均增长 海上的主权。相较于东南亚国家具有更 率一直维持在８％以上，增速仅次于中国， 强大得军事实力的印度，通过实施“东向 成为全球最为引人瞩目的新兴经济大国 政策”，强化了与东盟各国的防务合作，不 之一。总而言之，印度的经济发展已取得 仅对各国进行军事援助，频繁在南海周边 了非常丰硕的成果，并且正处于快速发展 举行各类联合军事演习。总而言之，印度 之中，作为“金砖国家”之一的印度已经成 在东南亚地区的一系列活动增加了中国 ｚＯｌ４肆蕊。 辩 璐鞭尊ｊ ４勰 ４１