代建制单位在市政工程中的质量管理研究

代建制单位在市政工程中的质量管理研究

摘要:代建制单位的质量管理是一项系统工程，涉及面广而且复杂，其影响质量的因素很多。研究从代建制单位角度考虑，主要通过设计单位、监理单位、施工单位分析质量管理的特点，并提出具体的解决办法。

关键词:代建制单位；质量管理；质量问题；方法

Abstract: the generation units quality management is a system engineering, is broad and complex, its effect on the quality of the many factors. Research units from generation Angle consideration, mainly through the design company, supervision unit, the construction unit analysis the characteristics of quality management, and puts forward specific solutions.

Keywords: generation units; Quality management; Quality problem; methods

1．引言

改革开放30年来，中国的基础设施建设取得了突飞猛进的成果，然而，在基础设施不断增加的大好形式下，市政基础设施却频频出现质量事故。2004年7月，《关于投资改革的决定》明确“非经营性投资项目加快推行‘代建制’”。代建制这种新兴工程管理方式，已引起业界各方关注。代建制单位在市政工程建设中发挥重要的枢纽作用，因而研究代建制单位的质量管理具有重要的理论及现实意义。本文从代建制单位角度考虑，主要通过设计单位、监理单位、施工单位分析质量管理的一些特点，并力图从实践中总结具体的解决办法。

2．市政工程中的常见质量问题

市政工程往往由于各有关参建主体的质量意识淡薄，设计、施工、监理以及建设单位对工程质量重视不够，出现一些不同程度的质量问题，主要表现在设计阶段、施工阶段和资料管理过程中。

2.1设计阶段质量问题

设计阶段是质量保障的起点，由于各种原因的存在，用于施工的设计资料会存在不符合规范法规等违规设计、考虑问题存在偏差或漏洞、设计深度不够、未进行细致审核，图纸出现错误等问题，对施工质量留有一定隐患。

2.2施工阶段质量问题

施工阶段是市政产品从无到有的过程，施工阶段的质量问题涵盖在项目工程的全部范围内，也可细致到每一个很细小的节点，如土方工程、桩基工程、钢筋

工程、预应力工程、混凝土工程等均可能存在质量问题。

2.3资料管理过程中质量问题

资料管理是最易被忽视的一个环节，容易引发质量问题的主要有以下方面：

（1）设计单位计算资料、审核资料不全或敷衍了事；

（2）施工现场无关键资料存档，如材料台帐，材料交易证、备案证等，或者后补相关资料，质量控制失控；

（3） 各级单位人员配备混乱，如现场主要管理人员与投标文件不相符，且无书面变更手续；

（4） 施工现场设计变更不规范，未进行仔细分析和论证，变更无相关资料。

3 市政工程中的质量问题分析

工程质量往往是由多种因素决定的，其中代建制、设计、施工、监理等参建单位对质量的影响最为重要，这些环节中的操作不当往往是市政工程出现质量问题的原因所在。

3.1 代建制单位对工程质量的影响

代建制单位自身对工程质量管理的重要性认识不足，未配备足够的技术人员和管理人员，仅依靠设计、监理及施工人员，对现场的管理停留在听施工、监理单位简单汇报的阶段，不能深入现场，不能掌握第一手的现场资料，不能很好的掌控全局和关注关键节点，无法做到全面的质量管理。

3.2 设计单位对工程质量的影响

由于现在设计单位一般均为企业运作模式，追求利益是不可避免的，对于一些体量不是很大，设计创新能力不强的项目，设计单位往往不一定会配备较强的设计队伍，故设计人员在大局掌控和技术细节上往往会有不足和思考上的偏颇，如果在审查阶段不能做到细致和严格，就可能造成设计阶段的质量隐患。

3.2监理单位对工程质量的影响

目前，监理单位人员短缺的现象则较为突出，有些监理单位大量聘用非工程专业人员充当监理人员，现场管理过程中监理人员业务能力弱，责任心不强，甚至有些监理单位监督流于形式，未严格执行旁站监理制度，对现场质量缺陷和隐患不予制止或不能及时发现问题，形同虚设。

3.3施工单位对工程质量的影响

随着市政工程建设市场的快速发展，建设任务急剧增加，而管理人员的人数并未相应增加，于是施工现场实际管理人员不足，尤其是能胜任关键岗位、经验丰富的管理人员不能到位，造成现场管理脱节，自身质量管理水平偏低，无法按照整体要求实施精细化质量管理。施工单位技术、管理力量差，分包商技术和管理能力就更差。现场项目部往往不配备基本的技术和管理力量。项目经理和总工多数不到位。

4. 代建制单位的质量管理方法

通过多项目考察，通过对参建的代建制单位、设计单位、监理单位及施工单位分析，发现要控制好项目工程质量，应以代建制单位为核心和突破口，统一协调设计、监理、施工及其它参建单位，才能把好市政工程的质量关，减少质量问题的发生。实践发现落实质量管理组织、加强4M1E控制和“三阶段”控制是较好的管理方法。

4.1落实质量管理的组织

质量管理职责的完成离不开质量管理组织这个载体。建立市政质量项目管理组织，并有效的开展质量管理工作：

第一层次，建立代建制单位主要领导为第一责任人的质量管理组织。其主要任务包括体系建设的总体规划，制订质量方针和目标，按职能部门进行质量职能的分解等。

第二层次，代建制单位设置质量管理部门，专门负责工程质量管理工作，配备专职质量管理人员，其主要任务是按照体系建设的总体规划监督检查具体实施情况。

第三个层次，代建制单位现场负责人及参建单位负责人组成质量工作小组，负责现场具体质量控制工作，配备专职质量检查员。

第四个层次，参建施工、监理单位建立的质量管理体系，负责现场具体的质量控制。

4.2 加强4M1E控制

（1）人员的控制

现场设计、施工、监理等人员数量配置必须满足工程建设的需要，主要人员必须具有适合本项目的注册证书，禁止任意更换主要负责人员，如确有必要需报请代建制单位审批，且配备不低于原委派的人员资质。相关其它方面的人员也必须具有具体专业领域下发的技术证书，持证上岗。

（2）材料的控制

项目施工过程中要严防总包单位单纯从经济利益角度出发选择低价质量差的原材料，必要时候需组织设计、监理及施工单位共同考察和审核材料的来源，对于大宗材料实行招标采购的管理模式。材料进场必须经过监理工程师进行材料外观的检查验收和材质复核检验，同时要求厂家提供“质保书”、“准用证（规定有要求的）”、“检验报告”，不合格的坚决清场，对于特殊材料或需加工生产的，还要安排监理工程师驻场跟踪检验。

（3）机械设备的控制

机械设备的选择和进场时间需结合工程进展同意考量，一般在工程施工准备阶段就要做好分析工作，并初定机械设备类型、台班数、进场的时间等，特别重要的设备还需设计单位参与，必要时候还需聘请相关领域的专家等论证。进入施工现场的设备需要具有较好的性能，做好设备检验控制工作。