建筑工程项目招投标过程中常见问题与对策研究

建筑工程项目招投标过程中常见问题与对策研究

摘要：文章分析了建筑工程项目招投标过程的重要性，阐述了建筑工程项目招投标过程中的常见问题，并提出了相应的对策。

关键词：建筑工程项目；招投标；常见问题；对策

Abstract: the article analyzed the construction project and the importance of the bidding process, this paper expounds the construction of project bidding process of the common problems, and puts forward the corresponding countermeasures.

Keywords: construction engineering projects; Bidding; Common problem; countermeasures

一、引言

随着近几年建筑市场的不断发展，各地建筑工程项目也围绕招标投标的主要环节，理顺了采购与供应商之间的关系，明确了相应的职责，其中包括建设单位、建筑工程招标管理机构的职能，这是做好建筑工程招投标工作的前提。另外，也尽力确保工程质量，防范招投标风险，努力做好建筑工程招投标工作。长期以来，建筑工程质量问题是全社会关注的焦点。一些地方由于招标方法不科学、运作程序不严谨、监管措施不得力，造成了偷工减料、以次充好、暗箱操作、甚至出现“豆腐渣”工程等许多严重后果。实行建筑工程规范化招投标能解决这些问题，不但直接影响到采购制度的生命力，而且关系到采购的形象。因此，必须从根本上强化措施，选择高素质的施工、监理队伍，防范采购风险，确保工程质量。实践中，应把握主要环节，制定有力措施，狠抓落实。多年来，为确保建筑工程质量，国内一直实行“量价合一，固定费率”的定价模式，在一定时期内对规范建筑市场秩序起了重要作用。但随着改革的深入，有些方面不适应市场经济发展的需要，因此，必须坚持改革创新，打破旧的定价模式，形成市场定价机制，实现既确保工程质量，又节约资金的目标。还要坚持公开运作，强化监督措施。坚持“公开、公平、公正”、建立健全监督机制，形成统一、开放、竞争、有序的建筑工程招投标市场体系。在工作中，从各个方面采取措施，加大监督力度，确保公开运作，有效防止了建筑工程采购中腐败现象的发生。总之，招投标工作非常重要，必须做好做扎实。

二、建筑工程项目招投标过程的常见问题

随着招投标实践工作的广泛开展，招投标理论与实务的研究工作更加深

入，下面仅就日常工作中招投标各方普遍关心的部分问题谈谈看法。

招标条件问题。正对假招标、骗标、提前招标等问题，是否应明确不同性质的项目的招标条件。如招标人已经依法成立；按照国家有关规定履行审批手续的，已经批准等。

招标范围及相关问题。第一，不同性质投资主体投资建设项目的招标方式问题，如是否应适时出台相应的法规规范不同性质的投资主体投资建设的项目的招标行为。第二，政府采购中招投标活动的《招标投标法》及其配套法规的适用性问题，如《政府采购法》中明确规定公开招标、邀请招标是二种合法的采购方式，同时，也有一系列的监督和投诉程序，这些程序往往与《招标投标法》及其配套法规存在不一致之处，有时投标人不知如何维权才是正确、有效的。第三，不同部门监管流程的冲突问题。根据国务院对不同招标标的物的招标流程监管的分工，不同部门出台了相应的配套法规，但有时正对某一具体的标的物，规定的监管流程存在冲突，如进口电梯的招标就存在这样的问题。

评标组织问题。评标委员会专家成员的组成问题，技术专家和经济专家的分工问题。如按照有关规定，评标委员会由技术、经济专家等成员组成。经济专家往往是由熟悉工程造价、商务合同、法律规定的专业人士担任，大多数情况下经济专家对技术的评判仅停留在概念、总体印象上，那么经济专家是否一定要打技术分，技术专家是否一定要打经济分呢？

最低评标价与低价抢标问题。在采用最低评标价法评审时，低价抢标问题是比较普遍的。如何界定低价抢标和合理低价中标，这是一个非常重要的课题。法律规定投标报价低于成本价是不能中标的，那什么叫成本？是社会成本还是个别成本？如何衡量投标人报价是否低于成本？这些正是最低评标价法的难点所在。

招标人与中标人是否允许就合同内容进行谈判问题。招标人发出中标通知书后，往往邀请中标人就合同内容进行谈判，那么招标人是否可以与中标人进行合同谈判？哪些内容可以谈判？哪些内容又不可以谈判？这些问题一直困扰着招标人和中标人。

重新招标问题。如不足三家投标人投标时，该如何处理；经评审，有效标不足三家时，该如何处理等问题。

有关招标代理的几个问题。如招标代理机构备案问题、招标代理机构的专家库问题、招标代理的收费问题等等。

三、建筑工程招投标应该重点突破的几个问题

建筑工程因具有自身特点而使招投标工作较其他类别工程的招投标工作表现出很多不同。因此，在建筑装饰装修工程招投标中应注意把握以下几点：

第一，保证设计时间。在建筑工程招投标过程中，对于含方案设计的招标，在时间考虑上要给设计者以足够的时间。方案设计是在对原建筑充分熟识和对功能使用上全面了解，以及对采购人意图充分理解的基础上进行艺术创作的过程。它需要充足时间来保证，没有一定的创意、构思以至方案成型的保证时间，很难出好的方案，没有好方案整个装饰产品就已存在了先天不足。因此采购招标代理机构采购人应当预留适当长的投标时间，保证设计水平和达到应有的设计深度。

第二，严格投标人资审。为了选择真正有实力的建筑企业，就要根据项目规模、建筑物的重量等级以及施工技术要求，限定资质等级标准。在达到工程要求资质的企业中，还要在进一步考察投标单位近三年内的设计和施工的工程项目及质量监督部门验收证明报告、用户的使用情况目前正在履行的合同情况企业的财务情况、职员构成、主要机械设备情况等。经过招标代理机构、采购人对装饰装修企业各项指标的专项考核和论证情况，确定招标入围人数。

第三，统一投标报价口径。工程造价是考核建设投资成效好坏的一项重要条件，因此投标报价是评定标的核心之一。在目前建筑工程招标实践中，报标报价口径通常有两种，一种是根据现行的工程预算定额和建筑施工工程量清单，其人工、材料、机械价格，均采用定额预算价计算出工程基本直接费后，然后按工程类别确定收费等级，按取费程序进行取费，最终确定报价。另一种做法是根据招标文件要求及现行工程预算定额中的工程量计算标准，计算出工程量，列出清单，在此基础上，各投标单位根据自身企业实力，经验及现有的市场材料，人工、机械台班等价格，直接计算工程基本直接费，并考虑到企业管理费，利润、税金、保险费以及风险等取定一个综合费，最终确定出综合报价。但由于现行定额相对滞后，装饰材料市场异常活跃，新材料层出不穷，新技术的推广迅速，同时人工费用存在较大差异，笔者以为应采用最后一种报价方式，更切合市场现状的需要。

第四，方案设计补偿费。同样有待研究的还有关于方案设计补偿费的问题，装饰招标在方案设计阶段类同于建筑方案设计的招标。它们都是设计人员的一种智力劳动，其劳动产品应该说是一种知识成果，投标人用于这方面投入相当大，大都要花费十几尤乃至数十万元人民币，另一方面，在方案实施阶段，可能还存在着知识产权的问题，因此笔者主张，对于工程类别较高，影响面大的装饰项目要对方案给予适当的补偿，这样既体现权力义务对待的原则，又有利业主对方案的借鉴和修改。

四、建筑工程招投标的对策建议

建筑工程招投标是工程建设的一个重要环节，对投资管理工作也相当重要。虽然现在招标代理机构比较多，要做好工程招标工作，在很大程度上还得依靠业主自己。根据目前建筑市场的现状以及自己的经验教训，以下几个问题不能忽视。

1、做好资格审核关。挂靠现象是个现实问题，不是业主可以解决的，但

业主应该有能力做到甄别与控制。

2、明确造价文件编制人员的资格，要求签名与盖章。目前建筑企业商务标编制人员水平参差不齐，对造价编制人员提出明确要求后，一方面可以保证文件的质量，另一方面也对造价文件编制人员提出了个人责任，起到警示作用。

3、要打破一些潜规则。挂靠和围标是困扰业主的头疼问题。业主方不能只担心这类问题，更应该主动解决问题。在招标的时候，要求投标单位的主要技术人员提供社保和医保等证明性文件；对于围标应明确规定为均为废标，没收投标保证金。

4、规定统一的造价编制软件、工程量计算软件和钢筋翻样软件。这对投标单位也许不公平，但对项目管理的效率和水平却有很大的作用。相害两权取其轻。

5、要求各投标单位提供相应文件的电子版，规定编制的文件格式和软件版本。

参考文献：

卢谦，建设工程招标投标与合同管理[M]，北京：中国水利水电出版社，2005

周三多，陈传明.管理学一原理与方法[M].上海:复旦大学出版社，2001