第１６卷（２０１４年第１期） 电力安全技术 Ｚ ｈｕａｎｊ专家讲座 ｉａｊｉａｎｇｚｕｏ 《防止电力生产事故的二十五项重点要求》 编制说明 第１讲 黄幼茹 （全国电力安全专家委员会，北京 １０００３１） 为完善电力生产事故预防措施，有效防止电 已非常必要。 力生产事故的发生，国家能源局电力安全监管司委 １．２指导思想及制定目的 托中国电机工程学会在原国家电力公司（（防止电 本次编制工作的指导思想是坚持“安全第一、 力生产重大事故的二十五项重点要求 （简称 原 预防为主、综合治理”的方针，贯彻落实 二十五项反措）））基础上，编制《防止电力生产事 生产有关法律法规和标准规范的相关要求。以防止 故的二十五项重点要求 （ 新二十五项反措 ）。 发生电网大面积停电事故、重大设备损坏事故和电 具体说明情况如下。 力生产人身伤亡事故为重点，全面总结近年来电力 安全生产工作经验，认真吸取事故教训。针对当前 １制定目的及依据 电力安全生产工作中存在的突出问题和面临的形 势，完善、规范和统一事故预防措施，有效地指导 １．１必要性 电力生产的规划设计、设备选型、安装调试、设备 原国家电力公司 防止电力生产重大事故的 运维以及技改检修等工作，最终达到进一步提高电 二十五项重点要求》自２０００年９月发布以来，在 力安全生产监督和管理水平，有效防止电力生产事 防范电力生产重、特大安全生产事故发生，保证发 故发生，切实保证电力安全生产形势持续稳定好转 电厂和电网运行安全方面发挥了重要的作用。随着 的根本目的。 我国电力工业的快速发展和电力工业改革的不 １．３基本原则 断深化，高参数、大容量机组不断投运，高电压、 （１）突出以防范重、特大及频发的发电、电网、 跨区电网逐步形成，新能源、新技术不断发展，电 设备、人身事故为重点。 力安全生产工作过程中出现了一些新情况和新问 （２）突出强化设备全过程管理，从规划、设计、 题，电力安全生产监督和管理工作面临着新形势和 制造、安装、调试、运行维护、技改大修等各环节 新要求。 提出反事故措施和要求。 ２００６年以来，及有关部门连续出台了 （３）确保反事故措施的针对性、有效性和可操 一系列安全生产法规制度，对企业安全生产提出了 作性。 新的要求。２００７年， 生产安全事故报告和调查处 （４）确保反事故措施与现行法律法规和标准规 理条例 （４９３号令）重新划分了生产安全事故等级 范的一致性。 和调查处理权限；２０１２年９月， 电力安全事故应 １．４制定依据 急处置和调查处理条例 （５９９号令）进一步规定了 本次编制工作的主要依据是生产有关 电力安全事故的定义、等级划分标准、调查处理权 法律法规和标准规范，并充分吸收了国网、南网、 限，强化了发生事故的法律责任，对电力安全生产 华能、大唐、华电、国电、中电投、国华电力等电 工作提出了更高要求。因此，编制新的反事故措施 力企业近些年来已编制实施的反事故措施。 一 一 Ｚ ｈｕａｎｊ ｉ‘。ａｊｉ已ａ ｎ ｇ ｚｕ ｏ 电力安全技术 第１６卷（２０１４年第１期） ２是否与法律、法规和规章的规定相抵触 ４．４送审稿编制阶段 （１）编写组认真研究收集到的反馈意见，对（（征 新二十五项反措》与现行法律、行规和 求意见稿》进行修改完善，形成送审稿（初稿）。 规章的规定不抵触，是对有关法规的补充、完善和 （２）２０１３－０９－２５，中国电机工程学会召开了 征 细化。 求意见稿））（初稿）专家讨论会，会后形成了 送 新二十五项反措））实施后， 原二十五项反措 审稿 。 将废止。 （３）２０１３－１０－２３～１ １－０４，电力安全监管司就 送审稿 向国家能源局电力司、核电司和新能源 ３拟设定的主要制度或采取的主要措施 司征求意见。各司均反馈无意见。 （４）２０１３—１１—０６，形成现在的（｛送审稿 。 新二十五项反措 主要内容为反事故措施， 属于技术性文件，未新设电力安全监管制度和监管 ５ 征求意见及采纳情况 措施。 ５．１意见反馈情况 ４起草过程 ２０ｌ３—０７—０４，经国家能源局电力安全监管司 同意，中国电机工程学会就征求意见稿正式向国家 ４．１编制工作启动阶段 电网公司、南方电网公司、华能、大唐、华电、国 ２０１２－０９－２５，原国家电力监管委员会安全监 电、中电投集团公司、神华集团国华电力公司、中 管局在京组织召开了修编工作启动会，对修编工作 国长江电力等单位书面征求意见。本次征求意见 的内容、原则、工作分工和工作进度进行了研究， 共收到修改建议８２４条，其中国家电网公司９５条、 并成立了修编工作领导小组、工作组及编写专家组。 南方电网公司２７４条、华电１４９条，中电投１０３条， ４．２收集资料及讨论稿编制阶段 大唐１５３条，国电２６条、神华国华电力公司７条、 （１）根据启动会确定的编制原则，于２０１２— 中国长江电力１５条。各单位所提出的修改建议主 ０９－３０前编写组收集各电网公司及发电集团公司有 要集中在４个方面： 关反措，研究确定编写大纲。 （１）引用标准过期； （２）２０１２－１２－０１前，编写组分工编写各项反 （２）文字表述应更合理； 措，完成了 新二十五项反措 （讨论稿）并在参 （３）建议增加或提高要求的反措条款； 编单位范围征求意见。 （４）建议删除或降低要求的反措条款。 （３）２０１３－０１—１５，修编领导小组召开了讨论会， ５．２意见处理原则 对编写组提出的 新二十五项反措））（讨论稿）进 经研究分析确定了处理修改意见的基本原则： 行了审查，确定了需要补充及调整的内容。 （１）总体要立足于保证人身、设备、电网安全， ４．３征求意见阶段 并要考虑技术的发展； （１）２０１３－０５－３０，编写组根据（（新二十五项反 （２）以现行标准规范，尤其是强制性标准为依 措））（讨论稿）审查意见，以及各电网公司和发电 据； 集团公司所反馈的具体修改意见和建议（２９５条）， （３）以实践作为检验反措有效与否的标准； 认真研究分析，采纳了大部分修改意见和建议，编 （４）对有争议的条款进行包容性处理； 制完成 新二十五项反措》（征求意见稿）。 （５）无明确依据或未经实践检验的条款尽量不 （２）２０１３年机构改革期间，经国家能源局电力 写。 安全监管司同意，中国电机工程学会于２０１３－０７－ ５．３总体采纳情况 Ｏ４将 征求意见稿 发送各单位征求意见。并于 编写组按照修改意见处理基本原则，对８２４条 ２０１３－０８－２０前，中国电机工程学会共收集到反馈 意见进行了研究处理。其中，采纳４３９条，部分采 意见８２４条。 纳５９条，不采纳３３６条。 一 — 第ｌ６卷（２０１４年第１期） 电力安全技术 Ｚｈｕ＂ａ＇ｎｊ。ｉ ａｊｉ ａ ｎ ｇ ｚｕ ｏ 部分采纳的主要原因一是修改意见中有多个单 防止发电厂、变电站全停及重要客户停电事故”。 位提出相近的意见，但是修改意见有差异，编写人 ６．２．２修改了４项反措标题 员综合各单位意见进行修改；二是修改意见中部分 （１）将 原二十五项反措 的“ｌ５防止大型 合理。不采纳的主要原因一是对反措理解不同；二 变压器损坏和互感器爆炸事故”修改为现在的“ｌ２ 是所提修改建议不合理或不能表达反措要求；三是 防止大型变压器损坏和互感器事故”。 所提出的修改建议要求偏高，不易达到；四是所提 （２）将 原二十五项反措 的“ｌ９防止倒杆 出的修改建议要求偏低，可能会增加发生事故的风 塔和断线事故”修改为现在的“ｌ５防止输电线路 险；五是建议增加的内容超出本反措内容或者属于 事故”。 一般性运行规定。 （３）将 原二十五项反措 的“１７防止接地 网事故”修改为现在的“防止接地网和过电压事故”。 ６主要内容 （４）将（《原二十五项反措 的“ｌ６防止开关 设备事故”修改为现在的“防止ＧＩＳ、开关设备事 ６．１结构调整情况 故”。 （１）反措项目数量保持二十五项不变，标题修 ６．２．３按照事故及设备类型增加７项反措内容 改为“防止电力生产事故的二十五项重点要求”。 （１）增加“防止机网协调及风电大面积脱网事 （２）将相关内容按照设备类型或事故类型为主 故”的要求。 的原则进行合并。 （２）增加“防止励磁系统事故”的要求。 （３）根据近年来电网及发电厂的事故，结合电 （３）增加“防止电力电缆损坏事故”的要求。 网及发电集团的有关反措，按照发电厂和电网主要 （４）增加“防止电力调度自动化系统、电力通 设备类型增加相关反措，修订后基本上涵盖了主要 信网及信息系统事故”的要求。 设备类型或事故类型。 （５）增加“防止水轮发电机组（含抽水蓄能机 ６．２具体调整内容 组）事故”的要求。 ６．２．１ 按照设备类型和事故类型将 原二十五项 （６）增加“防止串联电容器补偿装置和并联电 反措 中的１０项反措合并为４项反措 容器装置事故”的要求。 （１）将（（原二十五项反措》的“３防止大容量 （７）增加“防止直流换流站设备损坏和单双极 锅炉承压部件爆漏事故”、“５防止锅炉尾部再次燃 强迫停运事故”的要求。 烧事故”、“６防止锅炉炉膛爆炸事故”、“７防止制 ６．２．４保留ｌｌ项反措项目 粉系统爆炸和粉尘爆炸事故”、“８防止锅炉汽包满 保留了“防止人身伤亡事故”、“防止火灾事故”、 水和缺水事故”５类事故合并，修改为现在的 ‘６ “防止电气误操作事故”、“防止压力容器等承压设 防止锅炉事故”。 备爆破事故”、“防止系统稳定破坏事故”、“防止分 （２）将 原二十五项反措 的“９防止汽轮机 散控制系统控制、保护失灵事故”、“防止发电机损 超速和断轴事故”、“ｌ０防止汽轮机大轴弯曲和轴 坏事故”、“防止继电保护事故”、“防止污闪事故”、 瓦烧损事故”２类事故合并，并增加防止燃气轮机 “防止重大环境污染事故”、“防止垮坝、水淹厂房 事故的要求，修改为现在的“８防止汽轮机、燃气 及厂房坍塌事故”等ｌ１项反措项目，并在内容上 轮机事故”。 进行了增加和修改。 （３）将 原二十五项反措 的“２４防止交通 ６．３修订后的主要内容 事故”主要内容纳入现在的“ｌ防止人身伤亡事故”， （１）防止人身伤亡事故：共１０个方面，包括 并在其中补充了防止现场大型机械事故造成的群死 ９２条内容。 群伤事故反措内容。 （２）防止火灾事故：共ｌ１个方面，包括１０２条 （４）将 原二十五项反措》的“２０防止枢纽 内容。 变电站全停事故”、“２３防止全厂停电事故”合并， （３）防止电气误操作事故：共１３个方面，包 并增加防止重要客户停电要求，修改为现在的“２２ 括ｌ３条内容。 一 一 Ｚ而 括５３条内容。 电力安全技术 ５６条内容。 第ｌ６卷（２０１４年第ｌ期） （４）防止系统稳定破坏事故：共５个方面，包 （５）防止机网协调及风电大面积脱网事故：共 （１５）防止输电线路事故：共７个方面，包括 （１６）防止污闪事故：共１１个方面，包括１３条 内容。 ２个方面，包括５７条内容。 （６）防止锅炉事故：共５个方面，包括２０７条 内容。 （１７）防止电力电缆损坏事故：共３个方面，包 括３４条内容。 （１８）防止继电保护事故：共ｌ０个方面，包括 ７３条内容。 （７）防止压力容器等承压设备爆破事故：共４ 个方面，包括２６条内容。 （８）防止汽轮机、燃气轮机事故：共７个方面， 包括１２９条内容。 （１９）防止电力调度自动化系统、电力通信网 及信息系统事故：共３个方面，包括５３条内容。 （２０）防止串联电容器补偿装置和并联电容器 装置事故：共２个方面，包括５５条内容。 （２１）防止直流输电系统设备损坏和单双极强 迫停运事故：共５个方面，包括６４条内容。 （２２）防止发电厂、变电站全停及重要客户停 电事故：共３个方面，包括７８条内容。 （９）防止分散控制系统控制、保护失灵事故： 共５个方面，包括８２条内容。 （１０）防止发电机损坏事故：共１４个方面，包 括４８条内容。 （１１）防止励磁系统事故：共４个方面，包括 ２７条内容。 （１ ２）防止大型变压器和互感器损坏事故：共８ 个方面，包括１０１条内容。 （２３）防止水轮发电机组（含抽水蓄能机组）事 故：共４个方面，包括８４条内容。 （１３）防止ＧＩＳ、开关设备事故：共３个方面， 包括５５条内容。 （１４）防止接地网和过电压事故：共６个方面， （２４）防止垮坝、水淹厂房事故：共３个方面， 包括２６条内容。 （２５）防止重大环境污染事故：共７个方面，包 括４３条内容。 包括３０条内容。 青藏直流联网工程荣获国家优质工程金质奖 ２０１３ １２－２７，２０１２－－２０１３年度国家优质工程奖表彰大会在北京隆重召开。国家电网公司青海一 ±４００ ｋＶ直流联网工程（简称青藏直流联网工程）荣获国家优质工程金质奖称号。国家优质 工程奖是按照国家 质量发展纲要２０１ｌ一２０２０ 精神，弘扬“追求卓越、铸就经典”精神理念， 在工程建设领域设立最早、规格要求最高、跨行业、跨专业的国家级荣誉奖励。２０１２－－２０１３年共 评定出２２１项国家优质工程，其中金质奖１１项。青藏直流联网工程荣登首席，这也是连续４年国 家电网公司工程项目获得国家优质工程最高荣誉。 （来源：国家电网公司２０１３—１２—３０） 中国大唐集团公司成功晋级国资委信息化“Ａ级”央企 近日，国资委公布了２０１２年度企业信息化水平评价结果，中国大唐集团公司成功 晋级“Ａ级”央企，标志着集团公司进入到企业信息化先进水平行列，实现了以信息化促进 管理全面提升的要求。 按照国资委评价办法，企业信息化水平评价结果分为Ａ级至Ｅ级５个级别，评价内容涵 盖信息化组织推动力、信息化顶层设计能力、信息化业务融合度、信息化基础支撑能力、信息系 统安全运行能力５个一级指标和１９个二级指标。本次评价结果充分反映了集团公司近年来信息化 工作取得的进步。 （来源：中国大唐集团公司２０１４一Ｏ１—０７） 一 一
