公民治理视角下的公民参与研究

30”张明宝

特大交通事故之后，不少专家学者也提出应适当提高交通肇事罪的旨刑标准。施建辉教授就提出“将一般交通肇事!{#确定为处以五年以t,4i期徒刑；将交通肇事后逃逸或者仃其他特别恶劣情节的处fi年以上．f1年以t,4J期徒刑：将W逃逸致人夕E亡的，处以f。年以J：彳r期徒刑；将交通肇事中驾车第一次撞人后4i停车，因逃跑而连续撞人的行为定性为以危险方法危害公共安全罪等。”

我认为具体可从以卜．儿点考虑：(1)把法定最岛起点刑由7年提高到10年：(2)对具有交通肇事逃逸，见危不救，抛弃伤者致死情节和肇事者窠后放任危害结果发牛，敛困家、集体、个人财产造成重大损失的，补充数罪并罚条款，加以其他刑种量刑：(3)取消拘役这一主刑祚j交通肇事罪中运用，以避免重罪轻判和肇事者

“花钱买罪’现象发生：(4)补充对造成多

人轻伤的交通肇事人的处罚条款。

3．严格交通肇事骣在司法上的酌定量刑

在司法实践中，交通肇事罪当中的酌定鼍刑情节有六个方面：犯罪于段，导致肇事的i观状态，犯罪时宅及环境，危害结果，认罪态度，是否为累犯等。法官在董刑时必须令面剖析交通肇事的各个环节，不町断章取义。由于对各方面的证据审查在司法实务当中极容易出现混合，那么这就要求公检泫各个部门必须紧密配合严把证据关，必要时进行侦察实验，从而判断当事人的主观过失是否明确，判断辩护理由是否成寺，犯罪时空是否特殊，比如天气大雾或人雨，路况差、能见度低等因情形。准确审查相关证据，通过卡观过失客观违法行为米把握罪与非罪。再而通过主观态度、具体环境、危害结果、相火法律规定等来准确把握酌定量刑情节既而作出公lF判决，对肇事者施行罪责刑相适应的刑罚处罚。

总之，面对社会}j新月异的发展，交．通工具不断更新，由此而带米的交通肇事现象也逐渐增加，重大交通事故重复出现，计我们不得4i重新思最我闱法律对于交通肇事罪的规定。适’提岛交通肇事罪的最刑幅度，防I}：司法者随意适用缓刑，警示人们严格遵守交通法规，减少交通肇事现象的频频发乍，从而树立法律权威，@管理观察-2010年3月中旬刊

公民治理视角下的公民参与研究

口文n阳阳

曹海侠

(安徽大学，安徽

合肥230039)

摘要：从古希腊到当今社会，公民参与是国家走向政治民主和政治文明不可分

割的部分，是公民进入公共生活领域、参与治理、对那些美系他们生活质量的公共政

策施加影响的基本途径。20世纪六七十年代以后，世界范围内的公民参与运动不断走强，“强势民主”、“公民治理”的呼声越来越高。在新公共服务理论兴起，强调公民回应

度的今天，公民参与质量与公共行政质量协调问题困扰着许多人，本文在公民治理视

角下，试图通过对公民与行政官员角色的梳理，找出如何把握公民有序、有效参与的途径。

关键词：公民参与公民治理角色

1．公民治理与公民参与

表达自身利益、影响公共政策；积极参与理金德C博克斯的“公民治理’’模式社区决策，用自己的行动承担着个人在社可谓是公民治理理论的经舆。在其分析框区服务中的责仟。

架中，首先对代议者、行政管理职业者和公2．公民治理背景下公民参与的难题民的角色及角色关系进行了重新界定，认2．1公共管理者对公民参与的认识为公民不仅仅是‘‘纳税人’’和公』0服务的消偏差

费者，更足公共事务管理的直接参与者，是对行政官员而言，在20世纪的大多数具有积极、能动的公民资格的“治理者”：其

时间里，公共管理者被看作足技术官员，他次，它对精英卡义的高度封闭性和排斥性、们只有独立于公众，才能最好地从事行政职业卡义的集权与腐败等问题进行丫解管理工作，如熊彼特分析厂“政治巾的人读，提出化解政府治理危机的天键足提高性”，对人民的政治决策能力提出质疑。他公民参与权、选择权和决定权；最后，它提认为绝大多数人都具4JtF-理性的偏见和冲出必须改变“弱势民主”下的传统“代议模

动的影响，在政治上的冷漠与盲从，公共意式”和“委托_一代理父系’’格局，政府要着

识往往会被一些别自．用心的集团利用。

力引导、培育和规范公民自治组织的发展，由于对公民参与的价值发其发展的必通过以公民参Lj为导向的“强势民主”机制然性的认知存仵着偏差，因此，在初始的意的建设，帮助公民表达利益要求和期望，并义上，他们并没有太多的自觉意识和内心实现利益共享等。博免斯的公民治理框架冲动欢迎公民参与的行为。这是凶为：

中的公民、代议者和行政管理职业者的角第。，公民参‘j作为公民组织或个体色定位和关系已经由“官僚巾心”转变为

介入公共领域的事务运作的iJ：动，势必对“公民中心”、由“精英丰导’转变为“公民主

政府的权力结构以及行政官员：掌握的权导”，蕴涵着一种社会治理导向。

力和权力运作方式产叶i影响并带来改变，公民以个体或团体的形式基于对人从而让行政人员感到丫某些外显的或潜民主权的认知和实践，对于政府公共行动在的利益威胁，并造成行政人员的心理防及政策，充分发表意见和对公共事务进行御和采取消极行为方式。

管理的机会就是公民参与。公民参与不仅第一二，在ir政管理的制度结构与文化仪局限于“投票”行为，4i仅仪限于社会或积淀巾，政府运作已经形成了自身独特的政治精英，应该是富有能动精神的公民，规则。对于{，政宵员而言，{r政人员与上

维护社会的和谐发展，减少W交通意外带僵庆科技学院学扔)，2009年第10期。

来的不稳定凶素。

【2】程琳：《由交通事故的频发看交通肇事罪的

量刑》，来源于：中国法律信息网。

参考文献

【3】侯国云：Ⅸ交通肇事罪司法解释缺陷分析》，

【1】付泽，张雅婷：《论交通肇事罪里法制完善》，

雠学》，2002年第7期．

级领导的关系链条要比与公众的关系链条短得多，加之上级领导决定着{，政人员的职位上升空间，这使得iJ．政人员对上级的责任关系最为直接；I司时公民参与会增加政策执行的利益关系人，使得行政人员的工作难度也相心增加。

第三，政府及其行政人员在进行行政管理的过程巾，更多地关注与自身利益相关的目标和指标，这些F1标和指标足衡量绩效的蕈要标准。而公民参与的介入町能会使行政人员对自身角色的混淆，使其对目标及行动的选择变得更加冈惑，加剧了因价值冲突町能承扫的风险。

第四，公民参与会使行政人员经常要面对公民的不信任和敌视。卡普斯说过：“有时，公民组织会以过分戏剧化、夸张或者尖叫的方式表达他们经常提出的／fi满或抱怨。”经常发生这样的情形就会导致官员与公民之间的极度不愉快，会挫伤行政官员的工作积极性。

2．2公民自身对参与的认识偏差而在公民一方，也存在着一些认知上的误区，这螳误区M样将疏离公民与政府及其行政官员的合作关系，阻滞公民与政府和行政官员良好关系的建j莎。

第一，公众常常会认为，公民参与的范围越广泛，介入的程度越深入，手段越前卫和激进，参与就越会显示充分的代表性，参与结果也町能越好。但事实上，公民参与面对的政策议题是复杂多样的，有的是大众广泛丫解的话题，有的则具有高度专业技术性；有的是关乎人众的利益，有的则涉及局部民众或者某个群体的利益。这些都将影响到公民参与合理的范围、规模、程度以及行为方式选择。

第二，公众自我意识中的无力感和冷漠感严重地制约着公民参与的主体性与自觉性及其参与能力的释放．增人了公共生活中公民参与的难度，从而也限制了公众介入公域生活的积极行动。佩特曼认为，“在当代民丰理论中，至关重要的正式少数精英的参与，而且jF是那种缺乏政治功效感的冷漠普通人的小参与被当作防御不稳定性的主要堡牟”。因此，对公民“民主品质”的开发常常受到阻挠。

第三，公众对政府的公共政策以及行政官员行为基于高度不信任甚至对抗的态度，转而追求以冲突的行动或者极端的手段介入问题的解决过程或化解矛盾，这可能导致不可预期的极端状况出现，从而瓦解公民参与的社会资本Lj社会心理基础。

Z3媒体在公民参与巾角色定位1i

明确

卜h于政务公开的要求，媒体成为公民角色。i卜．如库珀所论证的那样，如果行政了解、参与和监督政府公共事务的一种重角色来源r公民的角色，那么{，政官员的要手段段。f}!是，从多元民丰论来看，媒体责任就肯定有+部分在丁帮助公民实现既是促进民主的于段，其本身也是利益集他们自己充分参与政体工作的公民责任。

团，一旦与其它利益集Ⅲ结合，为白身谋3．3理性和激情相结合促进公民参与求利益，就会对公民本身的利益造成更大公民治理的社会强调公民积极参与的损害。H时，现阶段，通过媒体曝光来保公共事务，T目是公民参与是一个渐进成长护自己的利益，解决年H关问题的效率比直的过程，“经济人”的白利倾向和政治的交接寻求政府帮助要快的多，所以，公民找易性质都要通过长期的公共伦理和行政媒体，媒体找政府，政府着于解决的方式文化建设来改变。一方面，随着国家政治R益成为我国普通公民治理的丰要力+式。制度的不断推进和完善，政府更加明确地这虽然在一方面反映．r我国公民参与和建构“以民为本”、“为民服务”的治理理念保护意识的增强，但会直接导敛政府和行和治理机制，从而为实现政府与公民间的政官员对公民参与的反感，使政府永远处沟通和互动丌辟广阔的窄问；另一方面，于被动地去发现和解决I’口j题。

作为参与辛体的公民必须在社会经济、政3．从公民治理的角度，推进公民参与治生活中逐渐形成主体和权利的观念，在3．1塑造积极的公民角色

’

维护自身利益的过程中不断意识到自身现代社会中的社会关系和个人身份对公共牛活的责任，不断学习参与公共生认I川变得越来越复杂。人们不再将自己的活与合作的技能。

身份认同为某一个角色或某一些角色，而其次，公民参与需要激情。奥尔森指是复杂的网络系统中年H互关联的角色群。出个体要达成集体行动的逻辑又是及其公民角色与iJ：政人员角色的彻底分离几团难的。作为集体的选民，决定厂公共政乎不可能完成。但是这种分离趋势却越来策，但作为个体的选民，面对公共权力，又越明显，使得很多行政人员在工作中无形是渺小的，缺乏话语权的。每个选民都面的放弃J，一些公民权。伴随着对雇佣关系临到一个残酷的现实：他所投F的一票对身份基本性质的认识和对效忠组织的觉于选举的结果影响微乎其微，并且为了了悟性思考，也伴随着具有不同文化背景的解议题或候选人要花费更多的时间及资公民越来越强烈要求参与政府管理，这种源。因此，选民会理性的选择在政治上保角色的颠i倒四现象在后现代社会越来持无知，甚至不参与投票。所以，在很多场越令人小安。

合下，公民参与可以看作是一种为共同利治理的观点认为，公民应该把眼光从益而奉献的事业，因此，只有当人们意识其自身的利益扩展到更大的公共利益上，到，大家能够通过共同行动提升社区生活积极公民参与有助于人们的民辛理想随的整体福利的时候，公民参与的行动／寸。能着他们通过参与政治体系而变得更加完转换为积极而自觉、订效地介入社会管理满，进而有利于社会也有利丁．他们自己。的活动。◆卢梭认为，公民权是一种生活方式，这种生活方式包含着一种对社区及其成员的参考文献：

承诺，包含着对公共事务的一’种重要参与1．理查德C博克斯，公民治理：引领二十一

水平，并且包含着一种将个人自己的利益世纪的美国社区【M】，中国人民大学出版社，

置于更广泛的社会利益之下的临时意愿，2005

这种意愿后来被托克维尔称为“被恰当理2．魏星河等，当代中国公民有序政治参与研究解的自利。’，埃莉诺．奥斯特罗姆在分析公fM】，北京：人民出版社，2007。

民自主治理现象时指出，“在今天，我们必3．(美)约翰克莱顿托马斯，公共决策中的公须重新界定公民的作用J，。他们已经从政民参与：公共管理者的新技能与新策略【M】，北

府服务被动的消费者变成了创造社区特京：中国人民大学出版社，2005．

定性格的积极的活动者”。

4．(美)盖伊彼得斯，政府未来的治理模式

【M】，北京：中国人民大学出版社，2001．3．2明确行政官员的服务角色5．董全亮，从公共选择理论视角审视服务型政

政府及其jr政官员作为公共权力的府建设的困境与出路【J】，辽宁行政学院学报，

掌握者与公共资源的分配者，其地位决定2009(10)．

了他们在启动、侗导和促进公民参与中具6．(美)珍妮特V登哈特，罗伯特B登哈特，

有更为先导和关键的作用，因而，他们在新公共服务，服务而不是掌舵【M】，北京：中国

发展公民参与实践中应担当更为积极的

人民大学出版社，2004．

www．guan#guancha．∞m管理观察。总第391期