排污许可制下火电行业环保管理的探讨

中国电力

ELECTRIC POWER

Vol. 52, No. 4

Apr. 2019

排污许0I制下火电行业SR保營理的獮闪

徐振S

杨光俊S

凌晓凤S

王志刚S

周英2

2131)

(1.国电环境保护研究院有限公司，江苏南京

210031; 2.常州机电职业技术学院，江苏常州

摘要：排污许可制作为加快生态文明改革的重要举措，突出了排污单位的主体责任。作为首批核发 排污许可证的行业之一，“按证排污、自证守法”成为火电行业日常环境保护管理工作的重点。结合火电 行业生产特点，分析火电企业落实排污许可制过程中出现的典型问题，从完善技术支撑体系和优化企业机 制两方面提出应对建议。

关键词：排污许可；火电行业；环保管理；按证排污；自证守法中图分类号：X323

文献标志码：A

DOI： 10.11930/j.issn. 1004-99.201810081

〇引言

电力工业在世界各国环境保护历史进程中均

作为管理和监督的重点领域，中国煤电为主的发 电结构使得火电行业大气污染物历史排放总量较 大而成为社会关注焦点目前，中国火电行业 形成了相对成熟的环境保护管理制度体系，基本 实现从立项、建设、运行到退役的全过程规范化 管理，环境管理能力和守法水平相对较高。在日 趋严格的排放标准约束和环保电价激励下，特别 是GB 13223—2011《火电厂大气污染物排放标 准》和煤电超低排放实施后，火电行业大气 污染防治水平大幅提高，2012年起全行业主要大 气污染物排放总量增长态势得到彻底扭转，污染 防治成效显著：2017年与1985年相比，火电发电 量增长约13倍，烟尘、S02、NOx排放总量分别 下降约92%、51%、20%[1_5]。按照部署，以 “一证式”管理将排污许可制确立为固定污染源 环境管理的核心制度^力，火电行业产排污环节基 本明确、污染防治技术日趋完善、环境管理相对 规范W，成为落实排污许可制的先行先试行业之 一。针对火电企业落实排污许可制过程中在 理解、规范执行等方面的问题，本文结合火电行 业生产特点，从技术支撑体系和企业机制方 面提出完善火电行业排污许可制的建议。

收稿日期：2018-10-25;修回日期：2019-02-13。 基金项目：国家环境保护标准项目（2015-59)。

1火电企业落实排污许可制典型问题

1.1废气主要排放口小时浓度100%达标较难实现

《火电行业排污许可证申请与核发技术规 范》（以下简称《规范》）规定烟气污染物排放

浓度达标指任意1小时浓度均值均满足许可排放 浓度要求。但火电机组启停、深度调峰运行、设 备故障或检修等情况都可能造成烟气污染物短时 高浓度排放现象，按小时浓度考核则全工况 100%达标难以实现[9-10]。中国电力企业联合会 2017年对1 097台燃煤机组的随机调查表明，主 要排放口小时浓度小概率超排放限值现象较普遍 (见图1) [u]，按照《规范》豁免条件修正后仍有 10%左右机组不能实现100%符合许可限值；对 74台燃气机组的随机调查也表明存在上述规律。以某350 MW燃煤机组6个月运行情况为例 (见表1)，从表1中可以看出，NOx小时浓度满 足承诺限值、排放限值的比例分别为98.6%、98.7%， 按照《规范》豁免负荷率50%以下工况则满足许 可限值的比例为99.9%。根据该机组DCS记录， 正常启动时点火至并网历时约6.5 h、并网至脱硝 系统投运历时约5.5 h(负荷率50%以下约5 h)， 停机历时约8h(负荷率50%以下约6 h)，超许 可排放浓度的时长均大于《规范》原则要求。实 践中，为降低被考核风险，除采取省煤器改造提 高烟气温度等可行措施外，部分火电企业还采取 打开高低压旁路等措施逐步提高锅炉负荷以满足 喷氨条件后才并网，使整个启动阶段延长。

156

第4期

徐振等：排污许可制下火电行业环保管理的探讨

图1

燃煤电厂主要排放口小时浓度达标统计

(样本1 097台，周期1个月）

Fig. 1 Statistics of compliance with emission standards

using average hourly concentrations of 1 097 coal-fired

units within a month

表1

某燃煤电厂超限值排放统计

Table 1 Statistics for the occurrences of emissions over

the standard in a coal-fired power plant

NO/h 时浓度/(mg • nr3)

序号

实际

折算

情形超承诺超排放

限值时长/h限值时长/h

159.8-358.5105.7-926.2启动

12122109.6-227.1

411.4 〜790.3

启动 (失败）28283167.0 〜190.3186.7 〜208.9

脱硝系统

故障

22456.5 〜165.167.6-201.4深度调峰325

36.4-290.7

56.9 〜847.4

停机

8

7

注：1)单台机组6个月总运行时长3 857 h，污染物浓度数据引自 自动监测系统（CEMS) ; 2) NO/j、时浓度承诺限值为50mg/m3、 排放（许可）限值为l〇〇mg/m3。

1.2废气一般排放口自行监测较难贯彻

按照GB 50660—201 1《大中型火力发电厂设计规范》，火电企业原辅料、副产物的储存、 卸载、运输、制备系统产尘点需设置除尘装置。 根据《规范》，上述除尘装置的排放口属于废气 一般排放口，排污许可证管理信息平台要求申报 自行监测。根据调研，火电企业废气一般排放口 基本没有预留监测条件，同时此类排放口的运行 时间不定、流量不定、数量众多（见表2)，全 面落实自行监测要求存在困难。为了减少自行监 测工作量，个别企业拆除除尘装置或排放口（排 至车间内部），从而按无组织排放申报。1.3基本信息等填报要求较难落实

《规范》要求火电企业填报的基本信息涉及 面广、重复项多、专业性强，火电企业理解和填

表2部分燃煤电厂一般排放口统计

Table 2 Statistics of general outlets in some coal-fired

power plants

火电企业机组数量/台

一般排放口数量

煤炭储运系统灰渣系统脱硫剂系统合计

A

2105217B

2153220C

2163221D

2185326E2217432F44210456G

6

16

10

3

29

注：B和C、F和G属于一址两厂，煤炭储运系统存在共用。

报存在困难，基层生态环境管理部门审核和执法 也存在困难。例如，同类设施逐条填报，特别是 输煤皮带数量多且产排污环节与皮带机头部、转 运站等存在重叠；火电行业生产信息主要采用设 备利用小时数，许可排放量计算也采用利用小时

数，要求填报“设计年生产时间”，导致利用小 时数和运行小时数混淆。调研发现，基本信息工 作量超过整个许可证申报的1/3 (见表3)，火电 企业主观上、客观上均难以严格按照《规范》和 排污许可证管理信息平台要求填报载明信息。此 外，中国单机规模小于100 MW的火电机组虽然 容量占比低于10%，但数量占比超过60%[1，3]，此 类火电机组母管制设计大量存在，而《规范》和 排污许可证管理信息平台基于单元制设计，造成 母管制机组载明信息人为分割申报，科学性和准 确性较差。

表3

部分燃煤电厂基本情况填报数量统计

Table 3 Statistics of the basic information claimed in

discharge permits of some coal-fired power plants

火电机组数-

基本情况实际填报信息数量企业量/台

基本产品原辅产排污信息

产能

材料

节点

合计

A

222620404871 169B

228431423963C2302324351 039E22525551 277F4251 0727471 925G

6

23

822

58

9

1452

157

中国电力

第52卷

1.4环境管理台账共享较难推动

长期以来环境保护管理主要围绕环境影响评 价等“老二项”制度和环境保护目标责任制等 “新五项”制度开展，多种制度并行形成多种统 计口径，既增加了环境管理工作量，又不利于提 高环境信息可信度。排污许可制确立为核心制度 后，监督执法、环境保护税、环境统计等理应采 用自行监测形成的同一套环境管理台账信息[12_15]， 但现阶段生态环境主管部门各平台尚未实现无缝 对接，火电企业一般需要填报6套国家级平台数 据和2〜4套省级平台数据[16]，“多头管理”仍然 顽固地存在，火电企业、基层生态环境管理部门 都没有充分感受到改革的“减负”效果。

2火电行业排污许可工作建议

2.1完善技术支撑体系

《规范》作为先行先试的产物，一方面其作 为部门文件的附件而效力较低『17_19^另一方面与 后续发布的排污许可相关部门规章和标准要求不 尽一致。因此，尽快将其纳入环境保护标准体系 将有利于推动火电行业贯彻排污许可制度，建议 完善技术支撑体系时重点考虑以下内容。

(1)

由于频繁启停、深度调峰、长期低负荷

已成为火电企业运行常态，应优化自动监测数据 达标判定方法，可参照欧盟、美国和世界银行相

关排放标准中，按长期尺度（例如月或30日滚 动）严格执行标准限值、短期尺度（例如小时） 达到标准限值一定保证率的原则[9_1()]，使得火电

企业确实能“按证排污”。(2) 火电企业废气一般排放口配套布袋除尘 器等可行措施后，排放浓度一般低于控制限值， 可按采用污染防治可行措施+厂界浓度管控的方 式简化管理，或者简化自行监测要求（如降低监 测频次、抽样监测等），使得火电企业“自证守

法”更有可操作性。(3) 按照循序渐进摸清企业家底、规范环境

管理行为的原则，现阶段可对排污许可证载明信 息简化管理要求，突出与产排污重点环节相关的

信息，充分利用信息技术实现精细化管理[16]。(4) 优化环境管理台账和执行年报填报要

求，推动排污许可证管理信息平台与其他平台的

158

数据互联互通工作⑷]，解决环境信息重复申报或 多口径申报问题。

2.2优化企业机制

排污许可制极大强化了排污单位环境保护主 体责任，火电企业环境管理机制需要与时倶进、不 断优化，建议优化机制时重点考虑以下内容。

(1)

引入环保管家服务，火电相关生态环境

管理法规数量多、更新快、要求严，可适当 引入第三方提供系统的专业知识培训、环境保护 监察、环境问题整改等管家式服务，积极“学法”。

(2) 如实申报排污信息，实事求是申报产排污 节点和排放水平，扎扎实实开展自行监测和台账记录， 确保环境信息真实、准确、公开，自觉“遵法”。(3) 加强管理制度建设，完善内部生态环境 保护机构设置和人员配置，保障污染防治经费， 提升全过程管理水平，确保“守法”。(4) 树立环境成本意识，本着对生态环境负 责的原则管理企业活动的环境影响，宜综合考虑 污染防治费用、环境保护税、环保电价、绿色采 购等有形、无形成本及收益，有序推进废气深度 减排、废水零排放等愿景，合理“用法”。

3结语

改革后的排污许可制是火电企业守法、管理

部门执法、社会公众监督的重要依据，“先行先 试”的实践既收获宝贵经验，也暴露一些问题， 按照“边推动、边制定、边完善”的原则修订《规

范》并将其纳入环境保护标准体系、规范火电企 业环境管理机制，从而提髙火电行业落实排

污许可制执行效果，促进火电行业可持续发展，开 创高质量发展和高水平保护齐头并进有利局面。

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第52卷

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作者简介:

徐振（1981 —)，男，博士，高级工程师，从事森林生 态和生态水文、电力环境保护研究，E-mail: alex_xuzhen@

LV Xiaojun, WU Tie, CHENG Xi, et al. Framework of technical support system for pollutant discharge pennit system[J].

163.com 〇

(责任编辑张燕）

Exploring the Environmental Protection Management of Thermal Power

Industry within the Pollution Discharge Permit System

XU Zhen1, YANG Guangjun1, LING Xiaofeng1, WANG Zhigang1, ZHOU Ying2

(1. State Power Environmental Protection Research Institute Co., Ltd., Nanjing 210031, China;

2. Changzhou Vocational Institute of Mechatronic Technology, Changzhou 2131, China)

Abstract: As an important initiative to speed up the reform process of ecological civilization system, the pollutant discharge pennit system highlights the main responsibilities of pollutant discharge business entities. Having been one of the first few industries to be issued with emission permits, the thermal power industry has been focusing on \"emission by license, self-compliance with the law\" as the vital principle of daily environmental protection and management. According to the characteristics of thermal power generation, this paper analyzes the typical problems existing in the process of implementing pollutant discharge pennit in thermal power plants, and puts forward suggestions from the aspects of completing technical support system as well as the optimization of enterprise mechanism and system.

This work is supported by National Environmental Protection Standard Project (No.2015-59).

Keywords: pollutant discharge pemit; themal power industty; environmental protection management; compliance with ^ permit; proof law-abiding by self-monitor

(上接第155页）

Study on the Oxidation Effects of Commercial SCR Catalyst

on Elemental Mercury (Hg°)

QU Litao1，2, LI Caiting2, TAO Li3

(1. Huadian Electric Power Research Institute Co., Ltd., Shenyang 110180, China; 2. College of Environmental Science and Engineering,

Hunan University, Changsha 410082, China; 3. State Grid Hunan Electric Power Corporation Research Institute, Changsha 410007, China)Abstract: In order to develop a novel integrated catalyst with better joint removal effects on various pollutants such as NOx and mercury in the flue gas, the oxidation effects of commercial SCR denitration catalyst on elemental mercury (Hg°) and its influencing factors were studied in this paper. The oxidation reaction mechanism of Hg° was also explored. The experimental results show that the SCR catalyst has some certain oxidation effects on Hg° in flue gas. However, its maximum oxidation efficiency on Hg° is still below 50% even at the optimum reaction temperature of 250^300 °C. In the presence of low concentration of NO and 5% 02, the catalyst has a relatively high oxidation efficiency for Hg°. While in the presence of S02, the oxidation of Hg° was apparently inhibited，and the toxicity of S02 to the catalyst was basically irreversible. Moreover, there exists a competitive relationship between NH3 and Hg° in the adsorption process. So the presence of NH3 reduces the oxidation efficiency of Hg° by the catalyst. It also appears that the presence of H20 has significant negative impact on the oxidation of Hg°.

Keywords: coal-fired power plants; flue gas deni仕ation; SCR catalyst; elemental mercury (Hg0); oxidation efficiency of Hg〇

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