维普资讯 http://www.cqvip.com 产业 入世后我国服务业发展 及对策研究 李素兰王庆（河北大学经济学院） 我国已加人世界贸易组织，开始履行加 入世贸组织的承诺，并享受相应的待遇，这 将会对我国服务业的发展产生重要影响。因 此，我们必须对其进行深入分析和研究，以 利于我国服务业在新的形势下健康、快速发 展。 一、我国服务业的现状 １．服务业在国民经济中所占比重较小。 长期以来，受我国经济整体发展水平不高和 对服务业发展重视程度不够等多种因素的影 响，使我国服务业在国民经济中所占的比重 较小，与一些发达国家和地区相比存在较大 差距。从我国服务业人员占全国从业人员的 比重看，２０００年，全国从业人员为７ｌｌ５０万 人，其中第一产业所占比重为５０％，第二产 业所占比重为２２．５％，服务业所占比重为 ２７．５％。而世界上一些发达国家和地区服务 业就业人数所占比重远高于我国的水平，特 别是美国高达８０％。从服务业占国内生产总 值的比重看，２０００年国内生产总值８９４０３．６ 亿元，其中第一产业所占比重为１５．９％，第 二产业所占比重为５０．９％，服务业所占比重 为３３．２％。这一比重不仅远低于美国、法国、 澳大利亚等发达国家７０％左右的水平，而且 也低于马来西亚、新ＪＪｎ９．￣、巴西、阿根廷、 韩国、孟加拉国、泰国、印度等发展中国家 ４０％以上的水平。 ２．服务业内部结构不合理。我国服务 业经过多年的发展，服务业内部结构虽不断 改善，但仍不够优化。受资金、技术、 导向等多种因素的影响，目前我国服务业从 总体上仍处于以传统服务业为主，如交通运 输、仓储、批发和零售贸易、餐饮等行业所 占比重较大。而一些新兴服务行业，如金 融、保险、咨询、信息、科学研究和综合技 术服务等服务业所占比重较小。据有关资料 统计分析，ｌ９９９年我国服务业增加值构成 中，批发零售贸易和餐饮业占２５．６％；金融 和保险业占１７．９￣／ｏ，科学研究和综合技术服 １６鲤蹴２００２／９ 务业仅占２．１％。 ３．服务水平较低，经营方式落后。受我 国经济整体发展水平较低的影响，对服务业 的投资能力受到，导致基础设施相对落 后和缺乏，从业人员不能受到良好的专业培 养和不断接受再教育，从而使我国服务质量 和水平较低。与一些发达国家和地区相比存 在较大差距，特别是一些新兴服务业的差距 更大。同时，经营方式落后，仍以传统经营 方式为主。以我国批发零售贸易和餐饮业为 例，商店、百货店仍占绝大多数，而超 市和大型连锁经营所占比重较小。据有关资 料统计分析，到２０００年底，我国连锁企业 销售额占全社会批发零售贸易和餐饮业零售 总额的比重不到６％。而目前世界零售业５０ 强的超市和大型连锁超市已占据主导地位， 其销售额占到５０强销售总额的３５％￣ｔ１４０％。 而利用网络化电脑形成自动报价和交易系 统．电子商务等新兴的服务技术和手段在我 国还处于起步阶段。 ４．服务企业规模小，竞争能力弱。依据 世界贸易组织《服务贸易总协定》，可以对 服务业细分为ｌ２大类，ｌ５０多个分部门。我 国统计分类中与之相对应的不到８０个部门。 这说明我国许多服务部门发展规模太小，不 能成为的服务统计项目，同时也说明许 多服务部门尚处于空白。据有关资料统计分 析，２００１年上半年，我国ｌ １３８家连锁企业 所有销售额仅为１０２４．１亿元人民币。而美 国沃尔玛公司一年的零售总额就高达ｌ ９３２ 亿美元。还有，外资在华的一家中等规模保 险公司的资产即超过１０００亿美元，而我国 整个保险行业的总资产不过３３７４亿元人民 币。因此，我国大多服务企业规模较小，很 难形成较强的竞争力。 ５．服务出口额较少，整体水平低。据有 关资料统计，２０００年我国服务贸易总额为 ６６４．６１亿美元，其中出ＩＺｌ ３０４．３亿美元；进 ＩＺｌ ３６０．３ｌ亿美元，服务贸易逆差为５６亿美 元。服务业出ＩＺｌ占我国货物贸易出ＩＺｌ的比重 仅为ｌ２．２１％，远低于发达国家３０％－７０％的 比例。我国服务业出口占世界服务业的比重 仅为２．１％，远低于美国所占ｌ８％以上的比 重。从服务出ＩＺｌ结构来看，近年来我国服务 贸易出ＩＺｌ结构虽有明显改善，但仍以劳动密 集型为主。 二、入世后对我国服务业的积极影 响 １．促进我国服务贸易发展。一是可享 受世贸组织成员之间的最惠国待遇。这一原 则要求其成员凡给予任何其他国家的服务与 服务提供者的最优惠待遇，均应给予任何其 他成员，保证贸易伙伴间的公平竞争。这将 为我国服务贸易提供一个良好的国际环境， 促进我国服务贸易发展。二是可享受世贸组 织成员之间的国民待遇。这一原则要求成员 方给予任何成员方服务和服务提供者的待遇 不低于其按国别服务和服务提供者所给予的 优惠待遇。从而使我国服务业在国外服务市 场免遭歧视性待遇。三是可享受世贸组织成 员之间减少服务贸易的待遇。《服务贸 易总协定》倡导服务贸易自由化，人世后， 按照该协定的要求，其他成员也要对我国开 放服务市场，减少服务贸易，这对我国 服务业对外投资和服务出口将提供一个良好 机会。四是在处理服务贸易争端上获得相对 公平、公正的待遇。一旦出现服务贸易摩擦 和纠纷，我国可以利用世贸组织多边争端解 决机制，公平合理地解决与其他成员的服务 贸易摩擦，维护我国服务企业和服务贸易的 合法权益。 ２．有利于我国服务业吸引外资。我国 将按照世界贸易组织的要求，逐步放宽或取 消外商进入服务领域的，进一步改善外 商投资环境，对外商投资将会有更大的吸引 力。根据有关资料分析，人世后我国每年吸 引的外资总额将超过５００亿美元。这样，可 以缓解我国服务业发展资金的不足。 维普资讯 http://www.cqvip.com ５．促进我国服务业结构调整。随着外 商不断进入我国服务业领域，将会带来先进 的技术和新兴服务项目。我国可以利用国外 先进技术，改造传统服务业，加快发展新兴 服务业，优化我国服务业结构，不断提高服 务业的整体水平。 ４．促使我国服务业改善经营管理。随 着我国服务领域对外开放程度逐步扩大，国 外服务企业将会以各种形式不断进入我国服 务行业，必然引起服务业的激烈竞争，迫使 我国服务行业转换经营机制，改变经营作 风，改善和加强经营管理，以提高运营效率 和竞争能力，促进我国服务业的发展。 ５．有利于增加就业和提高消费水平。 一是由于服务业本身的发展，服务规模和范 围将会不断扩大，引起对劳动力需求的增 加。二是服务业的发展，可以带动相关产业 的发展，引起对劳动力需求的增加。三是外 商投资进入我国服务业，也会吸纳一部分劳 动力就业。四是由于我国服务贸易的发展， 服务出Ｈ扩大，劳务出Ｈ增加，也可以扩大 就业。同时，随着我国服务业的发展，服务 质量和水平将会不断提高，服务价格也会逐 渐降低。这样，消费者可得到质优、价廉的 服务，有利于提高消费水平。 三、入世后对我国服务业的消极影 响 加入世界贸易组织后，我国不仅要享 受世贸组织成员应有的待遇和权利，同时也 要承担相应的义务。我国已承诺，加入 世贸组织后，将遵循Ⅸ服务贸易总协定》的 有关规则，逐步开放服务市场。这必将加大 服务领域的竞争，对我国服务业的发展产生 一定的消极影响或冲击。 １．对我国商业的消极影响。近些年来， 我国商业得到了较快的发展，流通范围不断 扩大。但是，和一些发达国家或地区相比， 我国商业还存在较大差距。一是业态老化， 经营方式落后；二是经营过于分散，规模较 小；三是营销手段和服务水平相对落后，竞 争能力较弱。根据加入世界贸易组织的协 议，我国承诺逐步取消对国外服务企业进入 我国商业领域的。在贸易权方面，我国 加入世贸组织后３年内，逐步放开贸易权， 取消贸易权的审批制，ＨⅡ所有外国个人和企 业在外贸经营权方面享受不低于在华企业享 受的待遇。在销售服务方面，我国加入世贸 组织后ｌ～２年内，外国服务提供者可设立 合营企业，从事绝大部分进Ｈ和国内产品的 批发零售业务；加入后５年内取消。在 这种情况下，国外商业企业将会不断进入我 国商业服务领域，对我国商业将会产生一定 的冲击。我国承诺将逐步取消或放宽对外资 银行的。入世后，中国即取消外资银行 办理外汇业务的地域和客户，外资银行 可以对中资企业和中国居民开办外汇业务。 ２００３年，中国将允许外资银行对中资企业 办理人民币业务。２００６年，中国将取消外资 银行人民币业务的地域并逐步取消客户 。外资银行进入后，凭借资本实力和管 理经验，以及经营手段和服务方式上的灵活 性，争夺优质客户，特别是重要行业内的大 企业、公司、有规模的民营企业、银行、 保险、证券、投资基金等。优质客户一旦失 去，很难保证我国银行业能够应对外资银行 的竞争。在这种情况下，将会对我国银行业 造成一定的冲击。 ５．对我国保险业的消极影响。保险业 是我国新兴的服务行业，近些年来发展较 快，保费收入已从１９８０年的６．４ｆＬ元，上升 到２００１年的２ｌＯ９．３６亿元。但由于我国保 险业起步较晚，与一些发达国家和地区￣，ＵＢｋ 存在较大差距。一是保险密度和保险深度较 低。２０００年我国保险密度为１２７元人民币， 远低于３６０美元左右的世界平均水平；我国 保险深度不到１．８％，而世界平均水平为 ６％～７％。二是经营管理水平较低，服务意 识弱，整体素质不高。三是资金运用渠道狭 窄，分保和再保渠道不畅。四是资金运用成 本高，效率较低。入世后，我国将逐步取消 外资保险市场准入的。在企业设立形式 方面，我国承诺，加入后２年内，允许外国 非寿险公司设立独资子公司；中国加入世贸 组织时，允许外国寿险公司在华设立合资公 司，外资股比不超过５０％。在地域方面，加 入后３年内，取消外国寿险公司、非寿险公 司的地域。在业务范围方面，加入后２ 年内，允许外国非寿险公司向中国和外国客 户提供全面的非寿险服务。允许外国寿险公 司向外国公民和中国公民提供个人（非团体） 险服务；加入后３年内，允许外国寿险公司 向中国公民和外国公民提供建康险、团体险 和养老金／年金险服务。在这种情况下，外 资保险公司将会逐步进入我国保险业，对我 国保险业造成一定的冲击。 ４．对我国电信业的消极影响。近些年 来，我国电信业有了较快发展，初步建立了 比较完善的城乡公众电话网、移动通讯网、 公用数据和多媒体通讯网，通讯条件明显改 善，综合实力不断增加。２００１年，全国通信 业务收入达３６６９亿元，同比增长２４％。全 国电话用户总数达３．２４亿户，其中固定电 话用户１．７９亿户；移动电话用户１．４５亿户。 全国电话普及率达２５．９％。但是与一些发达 国家和地区￣＇ＵＢｋ仍存在一定差距。一是服务 水平和技术能力较低。二是行业垄断，缺乏 竞争机制。三是管理落后，运营效率低，经 营成本和服务收费较高。这种情况，使我国 电信业竞争力较弱。入世后，按照世贸组织 Ⅸ基础电信协议》的要求，我国将逐步开放 电信服务市场。我国承诺，允许外资在所有 电信服务中占４９％的股权，在增值服务和寻 呼服务中占５１％的股权，互联网内容提供商 也允许外资进入。因此，对我国电信业将产 生一定的冲击。 ５．对我国旅游业的消极影响。我国是 文明古国，不仅有灿烂的历史文化和传 统，而且有众多名胜古迹，自然风光秀丽， 旅游资源丰富。近年来，我国旅游业得到了 快速发展。２００１年我国旅游业国际旅游收 入达１７７．９２亿美元，比上年增长９．７％；国 内旅游收入达３５２２．３６亿元，比上年增长 １０．９％；旅游业总收入达４９９５亿元，比上年 增长ｌＯ．５％。但是，由于旅游业发展资金不 足、宣传不够、服务设施不建全等原因，我 国旅游业的发展与世界发达国家和地区相比 仍存在一定差距。入世后，我国将履行有关 承诺，逐渐放开合资旅行社中外资本比例的 ，最迟不晚于２００３年底，合资旅行社 允许外商控股；最迟不晚于２００５年底，合 资旅行社允许外商独资控股，取消对合资旅 行社设立分支机构的。随着对合资旅行 社设立条件的逐步放开，我国旅游业对外开 放的程度将会不断扩大。国外旅游服务公司 将会不断进入我国旅游业，他们凭借资本实 力、先进的服务技术、完善的管理机制和优 质服务，抢占市场份额，对我国旅游业的发 展将会造成一定的冲击。此外，我国交通运 等服务行业，与国外一些发达国家和地区相 比也存在较大差距，入世后，外资也将逐步 这些服务行业也会受到 不同程度的影响和冲击。 四、我们应采取的对策 １．科学合理地发展服务业。面对入世 后国际服务业的激烈竞争，我们必须科学合 理地发展服务业。要根据我国经济发展的需 要以及国内外消费者对服务的需求，不断拓 宽服务领域和范围，增加服务总量，提高服 务业在国民经济中所占的比重，为我国经济 全面发展多傲贡献。 ２．调整服务业内部结构。有关部门和 企业应从我国经济和服务业发展的实际情况 出发，对服务业内部结构进行合理调整。对 交通运输、批发和零售贸易、餐饮、医疗等 传统服务业，要用现代高新技术进行改造， 提高这些服务行业的科技含量和服务水平。 同时要大力发展金融、保险、电信，咨询以 及科学研究与综合技术服务等新兴服务业， 输、教育、环境、医疗、法律、会计、咨询 进入这些服务领域，维普资讯 http://www.cqvip.com 使我国服务业内部结构向着合理化方向发 展。 企业应经常了解顾客的需求，根据不同消费 者的特点，有效及时地提供差异服务，满足 消费者的不同需求。五是采用先进的服务技 在岗服务人员专业技能培训，全面提高服务 人员素质。三是积极引进国外高级服务人 才，组建一支高素质的服务人员队伍，为我 国服务业的发展打下坚实基础。 ７．加快制定和完善服务规章制度。要 ５．加强基础设施建设。有关部门要加 强对服务业的支持和引导，增加对服务业的 资金投入。各金融机构要通过发放贷款等形 式对服务业给予支持。同时，鼓励服务企业 术和手段。如计算机网络系统、电子商务 等，这不仅可以降低服务费用，而且可以提 高服务质量和水平。 ５．改善和加强服务业经营管理。一是 按照世贸组织的规则和要求，通过制定影响 服务活动的和法规，进一步规范服务行 为和市场秩序，加强对服务领域的检查与监 督，严禁或取缔违规服务行为，确保我国服 务业健康发展。 ８．实行合理保护。面对人世对我国服 多方筹集资金，搞好基础服务设施建设。此 外，还要合理利用外资，鼓励外资投向主要 基础设施建设，为我国服务业的发展奠定基 础。 要采用先进的经营方式，如连锁经营、特许 经营、物流配送、代理制、多式联运等，促 进服务业的现代化，不断提高经营效率。二 是采用先进的管理模式，引进先进的管理系 ４．提高服务质量和水平。一是加强职 业道德建设。牢固树立为顾客服务的思想， 为顾客提供满意的服务。二是实施“品牌” 战略。培育、创造优质服务品牌，树立良好 的服务形象，赢得顾客信任。三是实行绿色 统，对服务企业进行管理，节省人力资源， 降低经营成本，提高服务效益和管理水平。 三是实行规模经营，积极创造条件促进服务 企业联合、兼并和资产重组，培育一批规模 较大 实力较强的服务公司和集团，提高服 务业的冲击，我们不仅要采取各种有效措施 提高我国服务业的竞争能力，同时我们还要 深入研究世贸组织有关服务业的规则，充分 利用世贸组织协议中的例外条款和给予发展 中国家优惠待遇条款等，对我国服务业进行 合理保护，使我国服务业快速发展。 注：本文是河北省教育厅２ ０ ０２年至 服务。面对绿色消费的潮流，服务企业除了 经营绿色产品，加大绿色产品的销售比重， 还要提供有利干消费者身心健康的服务环 务企业的竞争能力。 ６，加快服务业人才培养，提高服务人 员素质。一是要合理利用我国现有的教育资 境，使消费者在良好的服务环境中得到愉快 的享受。四是实行“差异性”服务。随着人 们收入的增加，消费需求趋向多元化，服务 ２ ００ ５年社会科学研究项目部分成果（批准 号：Ｓ０２２０６） 源，在高等院校和中等职业技术学校，根据 社会需求，加快服务业人才培养。二是加强 （上接ｌ５页）充的基础上，可考虑适时推 全与工作程序，安全教育和培训，硬 件设备和人员配备，网络安全监控，及时 故障救援和恢复。世界成立较早的网络 银行ＳＦＮＢ在其内部采取了三道安全保 业务综合化，配备一套混业经营模式下 的网络银行监管体系。作为新生事物的 网络银行，对其监管的宽严度来说，一是 出一部规范化专门化的 网络银行法 ， 就网络银行的市场准人和和退出、业务 范围、交易主体的权利和责任、监管原则 及处罚措施等事项作具体规定，把金融 监管纳入法制化轨道。（２）关于市场准人。 应严制度建设，宽技术标准；二是严风险 防范，宽业务审批；三是要严跨境业务， 宽国内业务。（５）建设一流的监管技术装备 障机制，确保了客户资料、银行文件等信 息不被泄露。迄今为止ＳＦＮＢ还未被成功 入侵过，网络银行的安全是可通过有效 的手段加以保障的。（３）关于日常营运监 由于我国市场机制不健全，社会信用意 识薄弱，银行抗风险能力差，对网络银行 和高素质人才库。银行监管部门必须装 备先进计算机监管系统，这套系统必须 有好的兼容性和拓展性，以适应网上银 行业务不断创新和系统的不断升级，同 时此系统应有超前性。“硬件”建设和“软 件”建设同时并举，应积极引进各类既懂 网络、计算机软硬件，又熟悉金融业务的 复合型人才，密切跟踪行业业务发展动 仍需实行审批制，对其市场准人需要把 握如下两点：①严格完全虚拟的网 上银行的市场准人。完全虚拟银行即 Ｉｎｔｅｒｎｅｔ Ｂａｎｋ，一方面其不可控因素很 管。网络银行存在着信誉风险和利率风 险、汇率风险，流动性风险、交易风险和 技术风险，对我国的网络银行来说，交易 和技术风险可能是最主要的风险，必须 多，监管难度相当大；另一方面从国 络银行发展的实践来看，由于成本高、品 牌少，经营业绩出现倒退，一些已建立的 网络银行正准备撤销和出售（如美国的 花旗集团），一些准备建立的也已放弃原 拟计划（如日本的三和银行），目前对我 高度重视这两种风险的监管，一是要建 立一套权威的网上银行风险和安全认证 标准。二是要对网络银行登录和信息传 输安全性监管；三是要对交易安全性监 管，内容包括是否设置多级授权组合供 用户使用，是否使用“变码印鉴”和自动 记载系统日志；四是要加强技术风险的 态，提高监管水平。（６）加强网络银行的信 息披露工作。一方面有利于网络银行进 行审慎经营，以达到节约财务开支，降低 成本，获取最大利益；另一方面，便于公 众对其监管公共性进行监督，便于监管 部门及时发现问题，进行现场检查，防范 风险于未然。（７）注重网络银行监管的国际 合作。加强国际间网络银行的监管工作， 加强与其他国家监管机构的联系，相互 学习、相互借鉴，时机成熟时可与其他国 国来说，只能允许虚实结合的网络银行 设立。②网络银行应具备安全技术和制 现场检查。（４）关于网络银行混业经营和监 管的宽严度。１９９９年，美国通过了 金融 服务现代化法案 ，允许银行、保险、证 券三者跨界经营，而德国、意大利等早已 度保障体系。网络银行是建立在计算机 技术之上，其开放性很高，因此网络银行 必须建立严密的技术安全标准，采取先 进的加密技术，并通过权威机构的安全 认证方可进入市场。网络银行也应具备 安全制度保障体系，这个体系应包括安 是混业经营模式，银行业的混业经营不 可阻挡，我国也应逐步的使银行由分业 家和地区建立灵活的联合网络银行监管 体系。 走向混业经营，现阶段应允许网络银行
