第１２卷第１期 南阳师范学院学报（社会科学版） ＶｏＩ．１２ ＮＯ．１ ２ ０ １ ３年１月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｙａｎｇ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） Ｊａｎ．２Ｏ１３ 我国新形势下加快农村剩余劳动力 转移的问题与对策 周毅博 ，赵 莉 ，孙晓慧。 （１．２．３．郑州大学商学院，河南郑州４５０００１） 摘 要：解决农村剩余劳动力的问题是全面建设小康社会，缩小城乡差距，提高农民收入及生活水平的 关键。其动力主要源于：农村土地的承载容量不足、农业报酬率过低等内部推动作用和城乡之间利益差距及 城市化发展对农村的外部拉动作用。而我国目前存在的城乡户籍壁垒、城市化进程滞后、社会保障体系不完 善、农村劳动力的文化素质不高等一系列问题，严重地阻碍了农村剩余劳动力的自由流动。面对这些问题． 我们必须实施户籍制度改革，建立健全的社会保障体系，大力发展第三产业及农村非农产业，全面提高农村 剩余劳动力素质，才能保障农村剩余劳动力的自由流动。 关键词：农村剩余劳动力；动力机制；对策 中图分类号：Ｆ２４９．１；Ｃ９７１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００２—６３２０（２０１３）０ｌ一００１１一Ｏ３ 农村剩余劳动力转移是指将农村富余的劳动力 传统产业出现了劳动力供给不足的现象，这些产业 转移向城市，从农业转移向工商等非农产业，实现农 为外来农村劳动力提供了充足的就业机会和就业岗 村剩余劳动力的产业转移、空间转移，是劳动力资源 位。此外，随着城市现代化的发展，第三产业也迅速 重新优化配置的过程。。‘ 诺贝尔经济学获奖者刘易 崛起，因而使得商贩、保姆、装修、环卫等服务行业对 斯（Ｗ・Ａｒｔｈｕｒ Ｌｅｗｉｓ）认为发展中国家一般存在着 农村剩余劳动力的需求也逐年递增。在很大程度上 由传统农业部门和现代工商业构成的二元经济结 为农民进城务工提供了更多的机会。因而城市化的 构。 传统农业部门中存在着大量的剩余劳动力， 发展对农村剩余劳动力形成了巨大的拉力，大大促 而边际劳动收益率决定了劳动者的收入水平。农村 进了农村剩余劳动力向城市转移。 聚集了过多的劳动力，不仅造成了劳动力资源的浪 本文主要对我国农村剩余劳动力转移的动力及 费，还阻碍了劳动生产率的提高，使得劳动的边际收 转移过程中的出现的问题进行分析，并提出相应的 益率为零、甚至为负，因而导致农民的生活及收入水 可行性与建议。 平与从事现代工商业部门的劳动者相比差距甚远。 一、农村剩余劳动力转移过程中出现的问题 农村剩余劳动力的转移不仅仅是一种经济行为，同 （一）户籍制度障碍 时还是一种社会行为。其实质是劳动力对生产条 户籍制度的不完善是我国农村剩余劳动力转移 件、环境的适应过程。因而笔者认为其动力主要源 的一大障碍。在计划经济时期，我国长期实行封闭 于：农村土地的承载容量不足、农业报酬率过低的内 的城乡二元经济制度，受到严格的户籍管理制度的 部推动作用和城乡之间利益差距及城市化发展对农 影响，阻碍了劳动力在城市和农村的自由流动，从而 村的外部拉动作用。 使得越来越多的劳动力留置在村中待业。 改革开 随着城市经济的飞速发展，城市对劳动力的需 放３０多年来，我国逐步确立和发展了社会主义市场 求１３益增加。尤其是近年，一些新兴产业如汽车、电 经济，国家开始实施户籍制度改革，逐步打破了 子、商贸、金融等行业的迅速发展，致使城市大量劳 城乡户籍壁垒，大大减弱了城乡二元结构对农村剩 动力纷纷涌向这些产业，从而使纺织、冶金、建筑等 余劳动力的制约。但是，城市企业在雇佣工人时仍 收稿日期：２０１２—１２一叭 基金支持：２０１１年郑州大学研究生科学研究基金资助项目（１１Ｒ０１５１３） 作者简介：１．周毅博（１９８７一 ），男，黑龙江鸡东人，郑州大学商学院硕士研究生。２．赵莉（１９８６一 ），女，河南郸城人， 郑州大学商学院硕士研究生。３．孙晓慧（１９８６一 ），女，河南安阳人，郑州大学商学院硕士研究生。 南阳师范学院学报（社会科学版） ２ｏ１３年第１期 然存在着歧视农民工的现象，城市企业在用工时对 农民工提出各种苛刻的条件以及工资，不 仅缩小了农民工的就业范围，增加了农民工的就业 难度，大大打击了农民工的劳动积极性。 （二）城市化进程的滞后 城市化是现代文明发展的趋势，是生产力发展 到一定阶段的必然产物。农村城市化，从本质上讲 就是农村人口流向城市、农民的生活方式转换为城 市居民生活方式、农业生产转向非农生产的过程。 长期以来，由于一些历史原因，我国的城市化进程与 发达国家相比严重滞后，甚至跟不上我国经济的发 是速度。城镇规模小、结构单一、功能不完善、辐射 带动能力不足是我国城镇化进程中出现的重大问 题，严重削弱了城镇对周边区域经济应有的辐射带 动作用。从而导致城镇公用基础设施、社会公共福 利及社会保障制度的建设成本偏高，就业门路狭窄， 对人口缺少吸引力。 （三）农村社会保障制度的缺失 虽然我国目前已经在城市中普遍建立了以社会 保障为核心、以最低生活保障为基础的社会保障体 系，但由于我国的社会保障制度长期处于明显的二 元结构，广大的农村及偏远地区在社会保障制度方 面长期被忽视，使得很多农村居民享受不到社会保 障带来的好处。因而土地成为了他们唯一的生活保 障。如果他们离开自己的土地进城务工，那么他们 将面临着失去这唯一生活保障的风险，一旦失业，他 们甚至连最基本的生活都难以保障。子女教育、养 老、医疗等方面的问题更是无从谈起。因而，这在很 大程度上阻碍了农村剩余劳动力向城市转移。 （四）农村劳动力的文化素质偏低 改革开放以来，农村开始重视文化教育事业，但 是由于农村教育基础薄弱，设施不完善，使得农村劳 动力文化素质较之于城市居民还是有很大的差距。 在农村剩余劳动力中，初中及其以下文化程度的比 重高达８０．１９％，平均受教育年限７年。从中我们 可以看出，虽然我国农村具有丰富的劳动力资源，但 其受教育水平偏低，从业技能不高，缺乏专业的职能 培训，不能够熟练地掌握现代化技术和工具，从而限 制了农村剩余劳动力向城市的流动。同时，由于农 村劳动力受教育水平有限，文化素质和思想觉悟不 高，使得部分农民观念守旧、思想落后，丝毫不具备 承担风险的能力。这也使得他们不愿意抛开自己的 土地转向其他行业。 二、我国新形势下加快农村剩余劳动力转移的 对策 （一）改革户籍制度，健全社保体系 建立新的人口登记和管理制度，实行开放式管 理的户口制度。消除我国城乡劳动力市场的分割状 况。消除户籍关系上的种种社会经济差别，使得城 乡居民在发展机会面前真正实现地位平等。建立健 全城乡福利保障制度，把农民纳入统一的社会保障 体系之中，重点建立养老保险、医疗保险、失业保险 和最低生活保障制度，解决农民工看病、住房及子女 入学问题。解除农民进城的后顾之忧。目前，郑州 市推行了城镇居民全民医疗保障制度，凡拥有郑州 市户口的居民，若没有办理职工医疗保险，可以到民 政局或者进行办理全民医疗保险。每人每年 缴纳１８０元，个人账户返还５０元，报销比例按省、 市、乡镇各级医院分别为５０％、６０％和７５％，起报金 额分别为１５００元、１０００元和８００元。如表１所示： ■ 表１ 郑州市全民医疗保险报销比例表 报销比例 ５０％ ６０％ ７５％ 起报金额 １５００元 １０００元 ８００元 数据来源：郑州市人力资源和社会保障局 （二）加快推进城镇化和大力发展第三产业 从表２中我们可以看出截止到２０１０年我国各 个产业从业人员的结构分布：２０１０年我国第一产业 从业人员２７９３７万人，约占总就业人数的３６．７％， 第二产业从业人员２１８４２万人，约占总就业人数的 ２８．７％，第三产业从业人员２６３３２万人，约占总就业 人数的３４．６％。从这些数据中我们可以看到，我国 第三产业就业比率依然偏低，与发达国家相比低了 ３０个百分点。这也说明了，我国第三产业还具有很 大的发展空间。第三产业以服务业等劳动密集型产 业为主，因而能够吸纳大量的劳动力。据测算，我国 第三产业每提高１％的就业比例，就能够多吸纳１５ 万人次的就业。 因此，大力发展城镇第三产业不 仅能够顺利解决农村剩余劳动力问题，还能够推动 我国的城市化发展。 （三）大力发展农村非农产业，鼓励农民就近 就业 大力发展农村非农产业，可以有效地解决农村 非农就业问题，是解决农村剩余劳动力问题的重要 战略选择。首先，要重视并加大对农业综合开 发和农副产品深加工的投资力度，积极引进先进的 农业开发技术及农副产品加工技术，大力推进农业 现代化、产业化进程。实现农业资源的重组和优化， 充分挖掘农业内部潜力，发挥农业的后续效益。提 高农产品附加值，延长产业链，实现农产品的种 ２０１３年第１期 周毅博，赵莉，孙晓慧：我国新形势下加快农村剩余劳动力转移的问题与对策 ・１３・ 植——生产——加工——销售一条龙，创造就业岗 农村非农产业，实现产业之间资源的自由流动，促进 区域优势的发挥，加快城乡一体化进程。 位，增加农村就业容量，从而缓解农村剩余劳动力 转移的压力。其次，要调整农村产业结构，大力发展 表２就业人员构成表（２００６－－２０１０） 资料来源：《中国统计年鉴》（２０１１） ． （四）教育投资向农村倾斜，全面提高农村剩余 旁动力素质 收入差距［Ｊ］．中国人口‘资源与环境，２０１０，２０（８） ［２］李惠娟．户籍制度的改革和农村剩余劳动力的转移 ［Ｊ］．南方经济，２００ｌ，（９）． ［３］徐秀红．农业刹余劳劫力转移的动力机翻与砚实选 大力推进农村教育制度改革，完善农村教育体 系，积极引进高素质、高水平的老师，为农村劳动力 进城并实现就业提供有效的引导和帮助。一方面， 要加强对农村普及中、高等教育，提高农民的科学文 择［Ｊ］．天津党校学报，２００１，（３）． ［４］聂艳．浅谈城市化进程对农村剩余劳动力转移的影 响［Ｊ］．商场现代化，２０１０，（８）． 化素养。另一方面，要专门针对进城求职的农村劳 动力组织不同类型的职业技能培训，使其尽快地掌 握所要从事的职业技能以更好、更快地适应所要从 事的工作。 参考文献： ［１］周少甫，亓寿伟，卢忠宝．地区差异、城市化与城乡 ［５］陆远权，杨丹．重庆市农村剩余劳动力转移的动力 机制与特征［Ｊ］．重庆邮电学院学报，２００６，（６）． ［６］程名望．中国农村劳动力转移：机理、动因与障碍 ［Ｄ］．上海交通大学博士学位论文，２００７，（５）． ［７］徐文．中国农村剩余劳动力转移问题研究［Ｄ］．吉林 大学博士学位论文，２００９，（６）． Ｅｘｐｅｄｉｔｉｎｇ ｔｈｅ Ｔｒａｎｓｆｅｒ ｏｆ Ｓｕｒｐｌｕｓ Ｌａｂｏｒ ｆｒｏｍ Ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｅｃｔｏｒ ｕｎｄｅｒ Ｎｅｗ Ｃｉｒｃｕｍｓｔａｎｃｅｓ：Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ＺＨＯＵ Ｙｉ—ｂｏ ，ＺＨＡＯ Ｌｉ ，ＳＵＮ Ｘｉａｏ．ｈｕｉ （１．２．３．Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ，Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ，Ｈｅｎａｎ，４５０００ １，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｏ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｓｕｒｐｌｕｓ ｌａｂｏｒ ｉｓ ｔｈｅ ｋｅｙ ｔｏ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ａ ｍｏｄｅｒａｔｅｌｙ ｐｒｏｓｐｅｒｏｕｓ ｓｏｃｉｅｔｙ，ｎａｒｒｏ— ｗｉｎｇ ｔｈｅ ｉｎｃｏｍｅ ｇａｐ ｂｅｔｗｅｅｎ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ａｒｅａｓ，ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｒｕｒａｌ ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ’ｉｎｃｏｍｅ ａｎｄ ｌｉｖｉｎｇ ｓｔａｎｄａｒｄｓ． Ｔｈｅ ｐｒｏｐｅｌｌｉｎｇ ｆｏｒｃｅ ｂｅｈｉｎｄ ｓｕｃｈ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｏｆ ｓｕｒｐｌｕｓ ｌａｂｏｒ ｉｓ ｔｗｏ—ｆｏｌｄ，ｎａｍｅｌｙ，ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｎａｌ“ｐｕｓｈ”ｓｕｃｈ ａｓ ｔｈｅ ｉｎ— ｓｕｆｉｃｉｅｎｃｙ ｉｆｎ ｌｏａｄ ｂｅａｒｉｎｇ ｃａｐａｃｉｔｙ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｌａｎｄ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｅｘｏｒｂｉｔａｎｔｌｙ ｌｏｗ ｒａｔｅ ｏｆ ｒｅｔｕｒｎ ｏｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎ・ ｖｅｓｔｍｅｎｔｓ．ａｓ ｗｅｌｌ ａｓ ｔｈｅ ｅｘｔｅｒｎａｌ“ｐｕｌｌ”ｓｕｃｈ ａｓ ｔｈｅ ｉｎｃｏｍｅ ｄｉｓｐａｒｉｔｙ ｂｅｔｗｅｅｎ ｒｕｒａｌ ａｎｄ ｕｒｂａｎ ａｒｅａｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｒｏｂｕｓｔ ａｄｖａｎｃｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｈｉｎａ’Ｓ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｃａｕｓｅ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ａ ｓｅｒｉｅｓ ｏｆ ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｃｏｖｅｒｔ ｏｒ ｏｖｅｒｔ，ｈａｖｅ ｓｅｒｉｏｕｓｌｙ ｈｉｎ— ｄｅｒｅｄ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｔｒａｎｓｆｅｒｒｉｎｇ ｓｕｒｐｌｕｓ ｌａｂｏｒ ｆｒｏｍ ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｅｃｔｏｒ，ｗｈｉｃｈ ｉｎｃｌｕｄｅ Ｃｈｉｎａ’Ｓ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ ｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｂａｒｒｉｅｒｓ，ｔｈｅ ｒｅｔａｒｄａｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｉｎａ’Ｓ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｐｒｏｃｅｓｓ，ｔｈｅ ｉｍｐｅｒｆｅｃｔ ＳＯ－ ｃｉａｌ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｓｙｓｔｅｍ，ｔｈｅ ｌｏｗ ｃｕｌｔｕｒａｌ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｎ ｔｈｅ ｐａｒｔ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｌａｂｏｒｅｒｓ，ｅｔｃ．Ｆａｃｅｄ ｗｉｔｈ ｔｈｅｓｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｅｎｓｕｒｅ ａ ｓｍｏｏｔｈ ａｎｄ ｆｒｅｅ ｆｌｏｗ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｓｕｒｐｌｕｓ ｌａｂｏｒ，ｅｆｆｏｒｔｓ ｍｕｓｔ ｂｅ ｍａｄｅ ｔｏ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍ ｏｆ Ｃｈｉｎａ’Ｓ ｃｕｒｒｅｎｔ ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ ｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ａ ｓｏｕｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｓｙｓｔｅｍ，ｖｉｇｏｒｏｕｓｌｙ ｄｅｖｅｌｏｐ ｔｈｅ ｔｅｒｔｉａｒｙ ｉｎ— ｄｕｓｔｒｙ ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ｒｕｒａｌ ｎｏｎ—ａｇｒｉｃｕｈｕｒａｌ ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ， ａｎｄ ａｂｏｖｅ ａｌｌ， ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｏｖｅｒａｌｌ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ．ｒｕｒａｌ ｓｕｒｐｌｕｓ ｌａｂｏｒ ｆｏｒｃｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｒｕｒａｌ ｓｕｒｐｌｕｓ ｌａｂｏｒ；ｄｙｎａｍｉｃｍｅｃｈａｎｉｓｍ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ 、［责任编辑：杨涛］
