“基地 农户 村委”创新农业产业发展模式方案书

(一)方案背景 一、 省市双到工作精神，“八个要求”和“八个确保”

省扶贫双到备检会议上，省相关领导作了重要讲话，为有效统筹区域发展，缩短广东省贫富差距，深入贯彻落实科学发展观，确保扶贫工作开展方向正确，思路明确，方法科学，对扶贫工作提出了“八个要求”和“八个确保”。“八个要求”： 要求有较强的领导班子，有科学的发展规划，有特色的主导产业，有稳定的集体收入，有标准的基本农田，有整洁的村容村貌，有民主的管理制度，有文明的社会风尚。“八个确保”：确保被帮扶的贫困户有自我发展和稳定收入的主业，基本实现稳定脱贫；确保有条件的贫困户家庭完成危房改造；确保符合条件的贫困户家庭被纳入最低生活保障；确保贫困户家庭参加农村合作医疗；确保贫困家庭子女接受义务教育不辍学；确保考核大中专大学的学生能够顺利完成学业；确保符合条件的贫困户劳动力免费参加职业技能培训，至少输出一个劳动力；确保每一户贫困户学会一至两门种养技术、手工加工技术；突出抓好贫困户发展具有特色的基本产业，增加农户收入，确保切实解决脱贫问题。要做好双到工作，完成省委、省政府的扶贫任务，必须认真领会省市双到工作的精神。

二、扶贫工作经验总结，三方优势互补，共同发展

扶贫工作开展历经三个季度，经过深入基层工作，实地调研，分析总结发现，需帮扶的贫困村经济领域普遍存在三方角色。

角色一养殖专业户。他们拥有丰富的种养经验和专业的劳动技术，自行发展的农业产业已有一定规模，并且形成较为稳定的运作模式，对市场变动和销售渠道比较熟悉，种养成本低，市场风险也较低，但可能由于缺乏资金、劳动力不足而无法扩大生产。他们的种养场地按照养殖规模的大小可分为“基地”和“养殖场”。例如养猪50头以上或者养鸡100只以上或者养鱼500尾以上都可以视为一个基地；养猪50头以下或者养鸡100只以下或者养鱼500尾以下就可以视为一个养殖场。

角色二需要帮扶的贫困户。他们可能缺乏劳动力，缺乏发展资金，缺乏专业的种养殖技术，缺乏市场信息收集渠道，缺乏农产品销售途径等等，由于各种不同的原因而往往出现单干搞生产，规模过小收益不理想，成本过高，风险过高。不过他们可以享受到政府的政策优惠和资金支持。

角色三村委。村委是最基层的行政管理组织，非常熟悉村内的基本情况，是协调村内各种关系最适合的角色，在扶贫双到工作中发挥着重要的作用。村委除维持村内稳定、卫生、

文明风尚等行政职能，还应该发挥其经济管理的职能，规划整村经济发展，协调好多方关系，引导村民发展生产，传播文化教育，提升村民素质。 (二)方案内容

综合分析以上背景，深入领会省市扶贫双到工作的指导思想，将养殖专业户、贫困户、村委三方统筹起来，发挥村委的协调、规划、引导的作用，通过集约帮扶贫困户发展的有限资金，以参股的形式投入养殖专业户的生产中，扩大他们的种养规模，引导先富带动后富，以致富带动脱贫，形成“基地+农户+村委”的三方互动、责任互担、风险共享、收益共分的小规模集约式的产业发展模式。 (三)方案实施

在“基地+农户+村委”的产业发展模式当中，村委需要协调好养殖专业户和参股贫困户双方关系，充分参照贫困户的意愿，做好合同签订和管理工作；结合地域远近，规划好村内各个小区域经济圈；引导养殖专业户向贫困户传授劳动技能、种养经验，并且做好市场信息传播公开工作，让养殖专业户、贫困户了解市场动向，及时、灵活安排生产。村委扮演好该角色的同时，也可享受到集体经济收入的分红。

养殖专业户需要发挥出经济带头人的作用，给贫困户提供一个学习劳动技能、生产经验的平台，提供市场信息和销售渠道等共享资源，充分自主经营的同时，配合村委工作，听取参股贫困户的意见和建议。享受到集体经济收入分红的同时，对集体经济收益分成应该透明、公开。

贫困户作为一个转移无息贷款参股到养殖专业户的生产发展，享受收益分红的股东角色，应该积极借此机遇，学习劳动技能等多方面生产发展能力，提升自我素质。可与养殖户协商，到基地务工，增加收入；也可为基地提供种养种苗、养殖饲料等，增加收入。累积足够的资本和经验后，可自行开辟养殖基地或者养殖场，成为养殖专业户。 (四)方案实施效果

“基地+农户+村委”是一种农业产业发展模式，产业规模可根据实际情况可大可小。该种模式能避免贫困户单干搞生产的高成本、高风险，能有效解决养殖专业户资金短缺、劳动力缺少的问题，有效发挥了村委领导班子的作用，通过集约有限的资金，集结农村当地的劳动力，用在规模生产上，同时增加贫困户、养殖专业户、村集体三方收入，形成三赢的局面。

通过实施“基地+农户+村委”农业产业发展模式，可灵活根据市场需求，安排种养农作物种类和种养规模，有效实现了市场资源信息共享，较好地降低农产品销售风险。其中，贫困户也得到了学习劳动技能，提升自我素质的机会，为培养其成为新一代养殖专业户提供

了平台。

(五)方案实施的意义

今天的贫困户就是明天的脱贫带头人，今天的经济带头人就是明天的致富者，两者共同发展壮大了村的经济实力和村委的管理能力，“基地+农户+村委”就像农村经济发展的种苗，播种到农村众多区域，最终达到遍地开花的成效，实现农村经济循环发展的目标，为建设社会主义新农村打下经济基础。