第三方信息应用工作汇报

第三方信息应用工作汇报

长期以来，信息不对称成为制约税收管理的短板，也是税源管理的一大障碍，有关纳税人的第三方信息游离于税收管辖权之外，致使税务机关难以掌握部分真实可靠的第一手信息，给部分不法纳税人逃避缴纳税款留下一定空隙，给税务管理带来许多困难和挑战。2009年7月，总局宋兰副局长提出了信息管税的工作思路，要求以现代信息技术手段为依托，充分搜集、加工、整理、分析、利用内外部涉税信息资源控制税源，加强征管，规避风险，堵漏增收。为此，高唐县国税局结合自身实际，围绕涉税信息的采集和分析利用这两个关键环节，特别是围绕利用信息化手段对第三方信息深入开展分析利用这个关键环节，对第三方信息应用工作中存在的困难和解决措施进行了深入调研和探索，现将具体工作汇报如下：

一、第三方信息应用工作中存在的问题

（一）从国税系统内部来看：一是监控意识不强，信息采集不主动。受人员数量、综合素质等诸多因素影响，大部分税收管理员对税源监管主要依靠纳税人自行申报纳税信息，深入下户调查相对较少，对真实经营情况掌握不够，造成管理的空位和断层，漏征漏管户、长期低税负、零申报户等还不同程度的存在。二是监控机制不健全，考核不到位。目前国税系统内部没有设置专门的涉税信息监控部门或机构，也没有设置相应的监控岗位，对涉税信息监控工作由谁做、怎么做，如何分析、预测、监控不够明确细化，缺乏一套行之有效的运行机制和科学规范的业务流程及相关的考核办法。三是监控措施不得力，信息不对称。目前税务部门对系统内征管软件数据监控较严、较多，对机外数据监控得少，尤其是对纳税人经营活动监控内容不全面，方法比较单一，信息来源渠道少。

（二）从国税系统外部看：一是第三方信息拥有者有些本身就是纳税人，若自身存在问题，怕提供信息会暴露自己问题，引火烧身，不敢提供第三方信息。二是有的拥有者与信息

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针对方存在客户关系，怕提供信息会得罪客户，于自身不利，不便提供第三方信息。三是第三方信息拥有者有些如部分政府部门，认为没有义务向税务部门提供信息，不愿提供第三方信息。

二、加强第三方信息应用的具体实践

（一）建立部门综合治税网络，实现信息采集的“全覆盖”。

信息采集是第三方信息应用的前提和基础。我们依靠地方政府的大力支持，探索建立了“政府主导、部门协同、齐抓共管、全社会参与”的综合治税网络，实现了对第三方信息采集的“全覆盖”。

一是构建组织领导机制，实现“部门主导”型向“政府主导”型转变。我们积极向县委、县政府汇报综合治税工作的重要性、必要性，就如何开展综合治税工作提出合理化建议，高唐县政府对此高度重视，专门成立了由县长任组长、常务副县长任常务副组长、国税、地税、财政等32个部门主要负责人为成员的综合治税领导小组，以及由国税局、地税局熟悉经济、财税工作人员组成的办事机构，具体负责综合治税的日常组织协调和督促指导。同时，在全县选聘涉税信息人员64人，形成了以政府主导、税务部门牵头负责、县直职能部门、15个乡镇（街道）和269个村委会为载体，遍布全县的综合治税无缝覆盖网络。同时，制定了《关于加强和深化综合治税工作的实施意见》，逐一明确各部门综合治税的责任、义务，实现了部门配合协作由人为协调到制度规范的转变，由单纯靠协商沟通向受责任义务关系约束的转变。

二是构建信息共享机制，实现税源信息单一向资源共享转变。我们借助县政府网站载体，与政府有关部门联合开发建设了《高唐县综合治税涉税信息网》，建立了集涉税信息采集、

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交换、分析、处理为一体的网络平台，实现了综合治税所有联系单位的信息互联互通、资源共享。成员单位凭密码登陆网站了解、报送信息，综合治税基层管理员按照采集、录入、交换、分析、转办“五个流程”，将接收到的涉税信息整理归类，转入征收管理岗，由征收单位根据涉税信息落实征管措施，并通过“信息处理”栏目及时反馈到综合治税办公室，较好地解决了信息采集难、成本高、传递不及时等难题，确保了信息分析应用的便捷高效。综合治税工作开展以来，全县共收集各类信息52576条，清理漏征漏管户146家，实现税收462万元。

三是构建工作协调机制，实现临时沟通向定期联系的转变。搭建制度化、经常性的沟通平台，是综合治税高效开展的基础和依托。为加强信息沟通，及时协调解决综合治税工作中遇到的困难和问题，我们建立了以定期召开联席会议为主要渠道的沟通平台，并与有关部门联合制定了联席会议制度，规定联席会议每月召开一次，县政府分管领导为联席会议召集人，联席会议成员由各乡镇（街道）和县直成员单位组成，主要是交流涉税信息，通报综合治税进展情况、涉税信息落实情况，协商处理各类重大问题，研究部署下月重点工作，确保工作重点突出、目标明确、任务具体。对联席会议研究确定的事项，由综合治税办公室进行细化、分解，落实到具体责任单位，形成了工作落实的强大合力。同时，建立涉税疑难问题专报处理制度，编制了《涉税疑难问题呈报表》和《综合治税信息处理单》，完善呈报流程，对涉税疑难问题或重大事项实行单渠道、快速度专报，提高处理效率。截至目前已召开综合治税联席会议16次，协调处理重大涉税事件14起，解决涉税、征管疑难棘手问题50多个。

四是构建税源监控机制，实现税务部门单一治税向多部门综合治税转变。我们注重加强源头控管，积极利用综合手段，最大限度的减少税款流失。首先，建立了多层次监管体系。因企制宜、因地制宜、因时制宜，区别对待。对新建企业项目，在办理立项审批手续时，国税和其他有关部门及时介入，跟踪监控；对正常生产经营的企业，从原料购进到产品销售，从水、电、煤能耗到生产台账，进行综合比对分析、全程监控；对房地产开发和城市建设项

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目，严把规划、立项、施工、销售等各个环节，及时为税收征管提供准确信息，实行重点监控；对个体工商业户，随时掌握开业和停业即时信息，避免税款流失，实现动态监控。其次，推行了委托代征制度。制定出台了《关于加强委托代征税款的实施意见》，针对零散税收、季节性经营、药店、建筑模板加工等行业税收分散、易漏、难管、征收成本高，且招商项目增多、投资规模大的实际，积极与相关部门、单位签订委托代征协议。对药店推行“以公费医疗划卡控税”，委托县劳动局代征；对建筑模板加工企业，委托县林业局代征。形成了以国税部门为主体，其他部门齐抓共管的工作合力。第三，运用第三方信息实时监控。充分发挥综合治税成员单位各自优势，积极加强联络沟通，为加强税源管理提供信息和线索。如，每个建筑模板加工企业销售产品时，必到县林业局开具《森林植物检疫许可证开具信息表》，许可证上标注有销售数量、购货单位名称等有价值信息。为此，我们通过林业局提供的许可证信息及时与申报情况进行核对，对少缴税款通过评估予以补税。通过劳动部门提取各药品零售单位的公费医疗刷卡信息，并与其定税情况进行核对，对超过定额20%的除补缴税款外，予以调整定额。另外，我们还积极与房管部门结合，及时了解房屋交易情况，监控房地产开发企业所得税。今年以来，上述三个行业税收同比增加35万元。

五是构建科学考核机制，实现各部门由被动参与向主动配合转变。县政府主持制订了《高唐县2008年综合治税工作要点》，与各乡镇（街道）和有关部门签订《综合治税年度工作目标责任书》，与综合治税其他成员单位签订《委托代征和报送涉税信息目标责任书》，层层分解下达任务，明确目标责任。同时，制订了《高唐县综合治税工作考核办法》和《高唐县综合治税信息员考核办法》，科学设置考核内容，对乡镇（街道）主要考核综合治税任务完成和涉税信息提供及利用情况，对县直有关部门按照职责权限，逐一明确信息提供的内容、范围和要求，主要考核涉税信息报送、传递及税收法定义务的履行情况，并将信息报送和委托代征工作分别考核、单独奖励。进一步改进考核办法，采取按月、按季考核与年终考核相结合，日常考核与全年考核相结合，历次考核成绩加权平均作为最终考核结果。实行定期督查通报制度，对成员单位信息报送、委托代征代扣和阶段性考核情况，按月排名公布和通报。

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通过以上措施，调动了各级各部门主动配合的积极性，提高了全社会依法纳税、综合治税意识，营造了公平、和谐、高效的税收环境。今年以来，全县纳税人按期申报率始终保持在100%。

（二）开发《第三方信息应用平台系统》，实现信息分析应用的“智能化”。

信息分析处理是第三方信息应用的重点和关键。为此，我们在报请省局立项批准的基础上，开发了建设《第三方信息应用处理系统》，实现了对第三方信息的自动分析处理，提高了工作效能，为信息管税工作的做出了有益探索。

一是《系统》特点突出。体现了先进性。系统融了多层级、多用户模式的设计理念，以实现不同角色、不同层级的用户在系统中互不影响、有机协同，结合分布事务处理机制，并应用工作流机制保障了前后业务环节顺畅衔接。体现了实用性。在对用户实际需求进行细致分析的基础上，对系统功能结构进行合理规划，平台不仅包括对“第三方信息”进行“采集”、“分析”、“应用”的业务性功能，还包括对第三方信息管理机构、纳税单位、批次进行管理的功能，而且，系统在数据分析模块设计了横向比对和纵向比对两种机制，重点实现了对前期匹配关系的记忆功能，避免了在比对过程中业务人员的重复劳动。体现了易用性。系统具有简便直观的操作界面，以保证用户能够尽快上手；不同角色的用户看到与本用户相关的功能，使界面更加简捷。体现了灵活性。支持用户自主增加和配置第三方信息源是本平台较突出的特点之一，平台规划了“第三方信息源管理模块”，设计了信息源管理、采集信息设定、分析公式设定等以支持用户灵活中和配置信息源。体现了稳定性。通过合理的体系结构设计和系统配置，系统的底层结构已相应成熟和稳定，应用系统底层结构开发的产品，已经过大量用户的实际应用，表现出了相当高的稳定性和可靠性。体现了安全性。具有完善的安全措施，保证系统的数据安全和运行安全，设计完备而详细的日志和数据转存、备份机制，有效保障数据安全。

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二是《系统》功能全面。《系统》涵盖了管理、业务、基础三大类九小类模块功能。在信息采集上，可以根据业务人员的实际需要对第三方信息源进行添加和删除，对于不同的信息源需要，可以灵活的根据信息源信息项进行相对应的列名设置及计算公式的转换，实现了转入CTAIS数据及第三方信息数据的灵活性。在信息分析上，通过对本地和第三方信息进行匹配和比较，能够确定户籍管理及税收收入的疑点信息，实现了第三方信息源与户籍信息的自动及手动匹配，以及第三方信息与户籍信息的一对多、多对一的特殊映射关系，避免了重复劳动，提高了工作效能。在疑点分发和处理上，能够把各种疑点自动分发给相应的税收管理人员，督促其进行相应的疑点处理和核实，对未申报、零申报以及申报不实的现象起到了较好的遏制作用，提高了税收征管质量。在查询统计方面，查询系统能够实现折线图、柱状图、饼状图等图例的直观展现功能，为税收分析预测工作提高了方便快捷的工作途径，提高了税收分析预测的准确度。

三是《系统》注重创新。在技术创新上，《系统》结合SaaS（软件即服务）思想实现了核心数据结构和算法的自由定制。平台支持业务人员根据不同的第三方信息源定制其所采集的信息项及分析算法，极大的增强了第三方信息采集模块和第三方信息分析模块的灵活性和可扩展性。同时，应用工作流技术实现了对第三方信息及疑点信息的自动分发、传递，使第三方信息在不同岗位之间更加顺畅的流转；不同岗位的人员可以根据其各自的职责范围自动获取其所需的第三方信息，并可以对其职责范围内疑点信息进行进一步分析、处理、加工和反馈，从而达到了第三方信息应用与税收业务及稽查业务的完全吻合。在管理创新上，充分借鉴大系统“统一采集、集中分析、自动分发、综合应用”的模式，设计了第三方信息综合应用模型，拓宽了信息采集范围。

（三）第三方信息应用效果明显。

一是提高了税收分析的准确度。第三方信息的分析利用，为税收分析工作提供了大量、

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丰富、详实的数据材料，拓宽了税收分析的范围，增强了税收分析的承载量、可用性和准确度。第三方信息应用软件试运行以来，我局税收预测准确率等指标始终保持在100%。

二是增强了纳税评估的针对性。第三方信息的获取和利用，为纳税评估工作打造了可靠的案头分析基础，评估人员依靠客观的第三方信息，如同有了“放大镜”和“显微镜”，从纳税人生产经营管理的细枝末节找寻疑点，使纳税评估工作成为活源之水，增强了纳税评估的针对性。例如，利用电力部门提供的电力消耗数据，分析以电力为主要动力来源的纳税人的申报信息的准确性，等等。目前已汇总利用各类第三方信息6000多条，直接增加税款1000余万元。

三是提高了税收征管精细度。第三方信息的分析利用，使基层管理部门能够及时发现纳税申报异常情况，及时进行工作指引，同时，全面收集和整理纳税人动向信息，提出改进管理策略的意见和建议，堵塞管理漏洞，提升了税收征管水平。今年以来，我局纳税申报率、税

款入库率、税收登记准确率、滞纳金加收率等多项征管指标均达到100%。

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