四川图书馆学报 ２０１ １年５期总第１８３期 文章编号：１００３—７１３６（２０１１）０５—００８４—０６ 少儿■ 奠实行免费拜簟甓■ｌ嘲赛簟 以重庆市少年儿童图书馆为例 杨 桃 （重庆市少年儿童图书馆，重庆４０００１４） 摘要：阐述了免费开放式服务的理念，并以重庆市少年儿童图书馆为例，总结了免费开放式服务的实践经验，分 析了存在的问题，提出了采取的措施。旨在探索少儿图书馆免费开放式服务的有效途径。 关键词：免费服务；开放式服务；少年儿童图书馆 中图分类号：（３２５８．７ 文献标识码：Ａ 少年儿童图书馆是政府兴办的专门为儿童与青 《图书馆服务宣言》提出的“对社会普遍开放、平等 少年及其工作者服务的重要公益性社会文化机构。 它的服务实践是我国公共文化服务体系建设的重要 经验来源。随着公共图书馆基本服务的免费成为趋 势，实行开放式服务已成为许多图书馆的选择。为 此，作为西部地区唯一的省级国家一级少儿图书 馆——重庆市少年儿童图书馆顺应潮流，大胆尝试， 贯彻图书馆免费开放式服务的理念并应用于实践 中，取得了良好的社会效益。 １理念：免费开放、平等服务 公共图书馆是保存人类文化遗产、传播科学文 化知识、承担教育职能的公共文化设施。联合国教 科文组织在１９９４年《公共图书馆宣言》中明确指 出：每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利， 公共图书馆原则上应该免费开放。随着社会的进 步，公共图书馆实行免费服务已成为必然的趋势，这 服务、以人为本”的理念，以最大限度满足青少年读 者的信息需求为目标，构建“以流通服务为基础，读 书活动为重心，导读、咨询等多种服务并举”的服务 体系，以方便青少年读者利用为目的，完善服务职 能，提高服务质量，调整服务方向，充分发挥馆藏资 源的整体效益，真正做到让青少年读者满意。 ２背景 国际公共图书馆界一贯坚持公益性服务的基本 原则，并把公益性作为公共图书馆服务永恒的价值 取向。在美国，公共图书馆少儿服务分专门馆藏、专 门空间、专业人员、合作网络等组成要素，针对少年 儿童开展公益性的服务与活动。 国内公共图书馆免费开放最早是从２００６年６ 月１日起，杭州地区ｌ０家公共图书馆对读者实行基 本服务免费。随后拥有４２０万册馆藏的浙江省图书 是公共图书馆“服务社会公众”的宗旨及“普遍平等 服务”理念的体现，从而保障人民群众的基本文化 需求。 少儿图书馆免费开放式服务的实施就是体现了 收稿日期：２０１１—０４—１５ ８４ 馆也于２００８年先后取消了２０元借书证工本费和 ３０元的年费。继而宁波图书馆、浙江省内各图书馆 纷纷取消了年费、检索费、工本费、注册费。２００９年 初以来，上海图书馆凭市民身份证就能自助借书，南 少儿图书馆实行免费开放式服务的实践——以重庆市少年儿童图书馆为例 京图书馆对所有常住该市的读者免费开放，河南图 行全免费服务，创立“阅读积分制”，提供网络续借、 书馆为进城务工农民免费办理借书证。２００８年２ 免费电话续借等服务，并开展免费网络信息及数字 月７日国家图书馆实行全面减免收费的当天，接待 化文献阅读服务；湖南省少儿图书馆目前收取１Ｏ元 读者２２４９人次，创３年来同日接待量的新高。深圳 的工本费，开展免费读者活动，并提供电子阅览室免 图书馆新馆免费开放第一天，进馆读者人次高达５ 费上网服务；广州市少儿图书馆目前也收取３—６Ｏ 万。 元不等的使用费，开展免费阅览图书、讲座及读书活 国内少儿图书馆中免费开放的情况并不统一： 动（见表１）。 深圳少年儿童图书馆从２００８年１２月开馆之日起实 表１ 部分省市级少儿馆免费开放情况统计表 馆名 免费时间 开展免费服务项目 取消工本费实行全免费服务； 深圳少儿馆 ２００８．１２ 创立“阅读积分制”，提供网络续借、免费电话续借等服务； 开展免费网络信息及数字化文献阅读服务。 取消年费、工本费等收费项目，实现“零门槛人馆”； 重庆少儿馆 ２０ｏ９提供网络续借、免费电话续借等服务；．９ 开展电子阅览室免费上网服务； 开展免费讲座及读书活动。 收取１Ｏ元的工本费； 湖南少儿馆 ２０ｌ１．７ 开展免费读者活动； 电子阅览室免费上网服务。 广州少儿馆 ２０ｌ１７ 收取３—６０元不等的使用费；免费阅览图书 ．、开展讲座及读书活动。 ３实践：创新方式，持续发展 原则的先决条件。从２００９年１Ｏ月１日起，重庆市 少儿图书馆实行全免费服务，读者只需交纳借书证 随着社会的发展，青少年对信息与知识的需求 押金即可办证。凭一张借阅证，读者可以进入任何 也日益迫切，对少儿图书馆服务的要求也越来越高， 一问借阅室借阅所有文献。读者不需要办理任何手 要求提供的信息服务具有快捷、便利、免费等特点。 续，不需存包，可以直接进入馆内阅览所有的图书和 开放式服务以其服务观念、服务空间、服务手段和服 期刊。无论是本地的少年儿童还是外来务工人员子 务方式，全方位为青少年读者获取信息提供了丰富 弟，均不受限制地利用少儿图书馆。在周末或寒暑 的资源和极大的便利，成为了少年儿童图书馆为青 假，重庆市少儿图书馆如超市一般，随处可见提着放 少年读者提供人性化和便利化服务的理想模式。 书篮的学生和家长穿梭其中，这充分体现了少儿图 重庆市少年儿童图书馆建馆四十七年来，不断 书馆的人性化的平等服务。 探索、开发、实践适合广大儿童与青少年身心健康发 ３．２开放时间全年候 展的服务模式，着力体现在对其服务的公益性、均等 保证图书馆的开放时间，是实行免费开放式服 性和便利性上。２００９年１Ｏ月尝试“全免费”服务， 务的基础。重庆市少儿图书馆坚持全年３６５天开 实现“零门槛”服务。２０１０年以建设可持续发展的 现代化少儿图书馆为目标，实践开放式服务，以“四 放，节假日不休息。２０１０年５月１日起，在全年开 全服务”，即服务对象全免费，开放时间全年候，文 放１２２４小时的基础上，增加开放服务时间６３０小 献资源全开放，服务层次全方位，充分发挥了少儿图 时，其中寒暑假期间开放时间每天增加１小时，学期 书馆的社会公益性，满足了广大少年儿童日益增长 期间每天增加２小时。 的精神文化需求。 ３．３文献资源全开放 ３．１服务对象全免费 藏书的开放性是判断图书馆开放程度的重要指 “无门槛服务”是图书馆实现“以人为本”基本 标，它不仅体现在馆藏文献的开架借阅比例方面，还 体现在馆藏结构的合理性和读者需求的响应速度方 ８５ 四川图书馆学报 面。 ２０１１年５期总第１８３期 子阅览厅及音像借阅厅合二为一，成立“多媒体借 阅厅”；将拥有８００多种期刊的“少儿期刊借阅厅” 和“连环画借阅厅”合设在一层楼；“文字书借阅 厅”、“参考咨询台”合为一起；另外增加服务功能， 提高文献资源开架比例，开放更多的纸质文献。 除了极小部分保留本外，各阅览厅的各类图书、期 刊、报纸全部开架。多媒体借阅厅的视听资料也全 部实现开架借阅。同时实行合理的文献管理，把采 编新补充的文献一部分分配到一线的各借阅厅流 通；另一部分分配到集体外借书库供分馆、爱心接力 活动单位以及学校、社区、幼儿园等流通点借阅，让 文献充分发挥作用。 增设“成人报刊阅览厅”、“教参教辅借阅厅”、“明德 英文图书馆”、“读者活动室”，每层楼还配置触摸屏 导读系统，给读者提供快捷的服务。 ３．４．４精彩纷呈的读书活动 少儿图书馆最大的特性是不仅能为青少年提供 合理的藏书体系是少儿图书馆提供开放式服务 的根本保障。重庆市少儿图书馆坚持采有所依，采 有所用的科学性、实用性原则，紧密结合少儿读者的 年龄特征和个性需求，有计划、有目标地大力开展文 献资源建设工作。每年对馆藏进行调研，并根据调 研结果对其进行调整；同时组织开展“图书淘宝我 快乐”活动，邀请小读者和家长参与馆藏图书的采 选。目前已初步建立起文献载体多元，结构合理的 馆藏体系。 ３．４服务层次全方位 少儿图书馆的免费开放式服务还应包括少儿图 书馆各层次的服务。重庆市少儿图书馆通过内部空 间开放，一站式服务，“藏借阅检咨”一体化，丰富活 动形式、拓宽延伸服务空间等来实现少儿图书馆服 务形态的全面开放。因此，服务层次的全方位是少 儿图书馆免费开放式服务的中心所在。 ３．４．１ 内部空间的开放 内部空间的开放是现代少儿图书馆建筑最重要 的特征，其优点是既方便读者又有利于图书馆自身 的管理。打破少儿图书馆的空间格局，能给读者提 供一个全开放的服务空间，让读者无所拘束地进入 少儿图书馆。为此，重庆少儿图书馆通过移走办公 区、打通隔墙等方式，新增服务面积，营造了功能清 晰，宽敞明亮的阅读环境。 ３．４．２一站式服务 即一个图书馆只设一个总服务台，它类似超市。 其优点是方便读者，节约管理人员，提高服务效率。 重庆少儿图书馆在大厅设总服务台，提供办证、图书 借出、咨询等服务，还专设还书处、咨询台。 ３．４．３“藏借阅检咨”一体化 重庆少儿图书馆根据服务性质和对象的特性， 将书库、外借、阅览的文献以及检索、咨询合并起来 形成了“藏借阅检咨”一体化布局模式。一是将电 ８６ 文献资源，以满足其阅读需求，还能根据青少年的年 龄、心理特点开展形式多样的读书活动。少儿图书 馆把读书活动视为实现其开放式服务功能的重要手 段，把读书活动作为衡量其办馆水平和效益的重要 标准，利用丰富的读书活动，促进少儿图书馆的发 展。重庆市少儿图书馆长期免费开展丰富多彩的读 书活动，已形成特色。如：少儿“雨露”知识讲座、 “图书淘宝我快乐”、“七色花亲子活动”、“小小义工 真能干”等。每年的“六・一”、服务宣传周、全民阅 读月等，均免费开展各类读者喜爱的读书活动。 重庆市少儿图书馆已连续２０年组织举办大型 主题系列读书活动，成为了重庆市社会文化活动的 品牌。每年有约达四十万少年儿童参加。同时还积 极组织全市青少年参加“全国少年儿童阅读年”系 列读书活动。以上所有读者活动均免费开展，而且 还为读者设立许多奖项。 ３．４．５拓展的延伸服务 图书馆的开放性需要不断拓展服务领域，延伸 服务范围，实现公共文献信息资源的共享。重庆市 少儿图书馆努力做到协调和整合各类资源，延伸少 年儿童图书馆的服务功能，实现文献资源的充分共 享，尽最大可能让全市７００万少年儿童享受到公益 服务。 目前重庆市少儿图书馆建立分馆８个，流通点 ５８个，遍及我市２３个区县（如附图），流通图书 １７７８３６册（见表２）；设立了专门为城市各幼儿园、 中小学、社区和单位等服务的流动阅览室。经过不 断探索发展，已初步形成了以重庆市少儿图书馆为 中心，以分馆和流通点（站）为骨干，以各社区和学 校为基础的，年均服务达３０余万人次的三级图书馆 服务网络（见附图）。为满足广大青少年求知需求， 也为扩展和延伸公益服务，充分发挥馆藏资源作用， 探索出一条行之有效的途径。 少儿图书馆实行免费开放式服务的实践——以重庆市少年儿童图书馆为例 表２重庆市少年儿童图书馆２００４年一２０１０年分馆、流通点及图书统计表 ２００４正 ２００５拄 ２００６正 ２００７焦 ２００８年 ２００９矩 ２０１０拄 流通点（个） 分馆 ３９ １ ４３ １ ５３ ２ ５６ ２ ５７ ２ ６８ ５ ５８ ８ 图书流通（册） １５８Ｏ０ １３２００ ５３４２１ ２９３３４ ７５５３７６ １ｌ５８６７ １４０９２８４ ２００８年，根据重庆市文广局的部署，由重庆市 之后》为题进行了专题报道，北大教授、图书馆专家 李国新进行了此举为“引领作用”发挥的点评。活 动具备了采用分散采购，广泛调动社会力量参与支 少儿图书馆联合主城区的部分区县图书馆及三峡库 区、渝东南少数民族地区的区县图书馆，共同组织一 批不同内容的新书，以接力交换的形式为这些地区 持，充分体现培育爱心、团结友爱、互帮互助精神的 的少年儿童读者服务。重庆少儿图书馆作为牵头 特点，为破解西部图书馆发展难题开创了一条新路。 馆，统筹制定图书筹集、分配与传递方案，收集图书 ２０１０年该活动荣获了第十五届公共文化服务项目 清单和活动效果，协调各组传递事宜等。 类群星奖。 活动自２００８年开始在６个区县试行，２００９年 开始在１９个区县２０家图书馆正式实施，２００９— ４成效：彰显效益，助推发展 ２０１０年，共传递图书２７２００册。活动范围已从公共 ４．１少儿图书馆利用率大幅度提升 图书馆延伸到校园、家庭，直接服务人群达５０万人 重庆市少儿图书馆自实行免费开放服务以来， 次。 成效显著，与２００９年同期相比，２０１０年日均到馆人 经过精心组织，深入实施，活动受到了各区县的 次由８５０人次增加到２５００人次，增幅为１９５％；年外 高度评价和库区及边远山区少年儿童的热烈欢迎， 借册次由２６．８万册增加到３７．９万册，增幅为 引起了广泛的社会关注，取得了良好的社会效益，得 ４１％；年办证数由６９０７个增加到７７８１个，增幅为 到了上级文化部门的肯定。２００８年８月３１日，《中 １３％。读者对我馆服务的满意率高达９９％（见表 国文化报》在头版头条以《重庆基层图书馆“接力” ３）。 表３ ２００９—２０１ ０年数据对照表 ９０００ ４０００００ ８０００ ３５００００ ７０ＯＯ ３００００Ｏ ６０００ ２５００００ ５００Ｏ ４０００ ２０００００ ３０００ １５００００ ２Ｏ００ ｌ０００００ ｌ ００Ｏ ５０００Ｏ ０ ０ Ｚ００９ ２０ｌ０ 实践证明，实施免费开放式服务会使少儿图书 以题为《重庆市少年儿童图书馆尝试开放性服务》 馆内部与外界社会融为一体，使少儿图书馆的生存 给予报道。重庆日报、重庆电视台，政府网站华龙网 与发展具有更大的空间。 等都对该馆的免费开放服务作过专题深度报道，均 ４．２社会影响力扩大 给予了高度评价。 ２００９年基础公益文化服务项目的全方位免费 服务，结束了重庆市少儿图书馆４５年有偿服务的历 ５障碍、措施 史，彰显了少儿图书馆在传播文化，倡导全民阅读， 重庆市少儿图书馆在实行免费开放后，虽然产 建设学习型社会以及构建公共文化体系中不可替代 生了良好的社会效益，但也出现了一些问题。一是 的积极作用。文化部办公厅《文化信息（１２８）》期， 运营成本增加。由于图书流通量加快、加大，图书的 ８７ 四川图书馆学报 高利用率也带来了损耗的增加，间接地增加了图书 馆资源更新、维护等费用的支出。二是供需矛盾突 出。读者流量和图书流通量的激增与文献资源保障 的力度出现了差距，文献保障不能完全跟上读者的 ２０１ １年５期总第１８３期 能干”和“志愿者服务”活动，使读者能从图书馆服 务人员的角度看待少儿图书馆工作，增进对少儿图 书馆的了解。 免费开放式服务是少儿图书馆事业发展的动力 需求。三是管理难度加大。随着读者和图书流通量 成倍增长，一线服务窗口及公共区域的管理及服务 范围扩大，工作强度及管理难度也相应加大。 采取的措施：一是建立保障公共图书馆免费开 放的长效机制，向财政申请增加运行经费和购书经 和向高层次迈进的前提。今天的少儿图书馆是一个 “以人为本”的动态的知识集合体，是一个发展变化 的有机体，它要根据社会发展趋势、青少年读者需求 及自身的实际情况不断更新观念，调整工作计划，努 力寻找新的方式来适应和满足社会的发展与读者的 费，以保障免费开放的ＪＥａＮ进行。我们相信，免费开 放式服务既是一项社会性输出，也是一项社会性输 入，只要获得了社会的认可，一定会得到政府及财政 的更多输人。二是加强科学管理，全面提升图书馆 综合服务水平。三是利用现代化的技术和手段，加 强管理，节约人力资源，比如采用射频识别技术 （ＲＦＩＤ）在图书馆设置图书自助借还机、２４小时还 需求，不断完善服务职能，发挥与其相符的作用，充 分体现公共文化服务的公益性、均等性、便利性，把 知识的殿堂带到广大青少年朋友的身边。虽然重庆 少儿图书馆已实行了免费开放式服务，但在管理上 的一些困难和矛盾依旧存在，这就需要我们在今后 的实践中去完善、去提高，让免费开放式服务能够真 正赢得读者，赢得社会，赢得发展。 参考文献 书机等设备，缩短流通服务花费的时间，既方便读 者，又减轻服务人员的工作量。四是积极向青少年 读者宣传图书借阅规则，让其了解制度，自觉遵守， 使之有效地利用文献资源。还可以组织更多的读者 参与少儿图书馆的服务工作，如开展“小小义工真 ［１］林丽萍．图书馆实行开放式服务的实践及其现实意 义——以厦门市图书馆为例［Ｊ］．图书馆工作与研究， ２０１０，（４）：８４—８７． Ｔｈｅ Ｐｒａｃｔｉｃｅ ｏｆ Ｆｒｅｅ Ｏｐｅｎ Ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎ Ｃｈｉｌｄｒｅｎ Ｓ Ｌｉｂｒａｒｙ ——Ｔａｋｉｎｇ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｃｈｉｌｄｒｅｎ Ｓ Ｌｉｂｒａｒｙ ａｓ ａｎ Ｅｘａｍｐｌｅ ＹＡＮＧ Ｔａｏ （Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｃｈｉｌｄｒｅｎ Ｓ Ｌｉｂｒａｒｙ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ ４０００ １ ４，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ａｒｔｉｃｌｅ ｅｘｐｏｕｎｄｓ ｔｈｅ ｏｐｅｎ—ｆｒｅｅ ｃｏｎｃｅｐｔｉｏｎ ｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ．Ｔａｋｉｎｇ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｃｈｉｌｄｒｅｎ Ｓ Ｌｉｂｒａｒｙ ａｓ ａｌｌ ｅｘａｍｐｌｅ，ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｏｆ ｆｒｅｅ ｏｐｅｎ ｓｅｒｖｉｃｅ，ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｐｒｅｓｅｎｔ ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ａｎｄ ａｄｖａｎｃｅｓ ｓｏｍｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｅｘｐｌｏｒｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｗａｙｓ ｆｏｒ ｆｒｅｅ ｏｐｅｎ ｓｅｒｖｉｃｅｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｆｒｅｅ ｓｅｒｖｉｃｅｓ；ｏｐｅｎ ｓｅｒｖｉｃｅ；ｃｈｉｌｄｒｅｎ Ｓ ｌｉｂｒａｒｙ 作者简介： 杨桃（１９６３一），女，重庆市少儿图书馆副研究馆员，发文多篇。 ８８ 少儿图书馆实行免费开放式服务的实践——以重庆市少年儿童图书馆为例 附图： 重庆少年儿童图书馆 ８个分馆 荣昌县图书馆分馆 ７个集体外借点 ２７个乡镇图书室 南岸区图书馆分馆 在党政机关、学校 部队、监狱、乡镇建 立了图书流动网点 忠县图书馆分馆 城口县图书馆分馆 江津聚奎中学分馆 长寿区图书馆分馆 ｌ２个图书流通点 未成年犯管教所分馆 ７个监区流通点 ｌ Ｉ ２ 爱心接力点 Ｊ ｌ ５８＋流通点 ８９