总第１５卷１６９期 ２０１３年９月 大众科技 Ｐｏｐｕｌａｒ Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｖ０１．１５ Ｎｏ．９ Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ ２０１ ３ 广西北部湾经济区人才开发与合作现状及 对策研究 陆良程 董建 （１．广西电视信息网络股份有限公司，广西南宁５３００００； ２．广西财经学院经贸学院，广西南宁５３０００８） 【摘要】人才资源是第一资源，人才是区域经济发展中的关键因素。然而目前广西北部湾经济区面临着区域人才开发与 合作机制不健全，人才总量不足，人才管理制度不完善问题。通过结合广西北部湾实际情况，对经济区人才开发与合作现状进 行研究，为广西北部湾经济区协调、有序发展献言献策。 【关键词】广西北部湾经济区；人才开发合作；机制；协调 【中图分类号】Ｆ２０４ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００８．１ １５１（２０１３）０９－０１５５—０３ Ｔｈｅ ｐｒｅｓｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ ｔａｌｅｎｔ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｉｎ Ｇｕａｎｇｘｉ Ｂｅｉｂｕ Ｇｕｌｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｚｏｎｅ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｈｕｍａｎ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｒｅ ｔｈｅ ｃｏｒｅ ｏｆ ｔｈｅ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，Ｇｕａｎｇｘｉ Ｂｅｉｂｕ Ｇｕｌｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｚｏｎｅ ｉｓ ｃｕｒｒｅｎｔｌｙ ｆａｃｉｎｇ ｍａｎｙ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｔａｌｅｎｔ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｓｕｃｈ ａｓ ｌａｃｋ ｏｆ ｔａｌｅｎｔｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｎｅｅｄ ｔｏ ｂｅ ｆｕｒｔｈｅｒ ｉｍｐｒｏｖｅｄ．Ｂｙ ｃｏｎｄｕｃｔｉｎｇ ａ ｓｔｕｄｙ ｏｎ ｔｈｅ ｐｒｅｓｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｌｅｎｔａ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｉｎ Ｂｅｉｂｕ Ｇｕｌｆ， ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ａｃｔｕａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ａｔｔｅｍｐｔｓ ｔｏ ｆｉｎｄ ｏｕｔ ｓｏｍｅ ｆｅａｓｉｂｌｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ｓｕｐｐｏｒｔ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ・ Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｇｕａｎｇｘｉ Ｂｅｉｂｕ Ｇｕｌｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｚｏｎｅ；ｔａｌｅｎｔ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ；ｍｅｃｈａｎｉｓｍ；ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ １ ｒ西北部湾经济区人才开发与合作 ７背景及意义 的．２００８年，国家正式批准实施《广西北部湾经济区发展规 划》，这标志着广西北部湾经济区被纳入了国家发展战略。广 西北部湾经济区地处东盟自由贸易区、泛北部湾经济合作区， 大湄公河次区域、泛珠三角经济区等多个区域合作交汇点， 是促进中国与东盟全面合作的重要桥梁和基地，其沿海、沿 发展空间广阔，林浆纸、钢铁、石化和港口建设与海洋等产 业需要大量的专业人才。“十二五”是广西北部湾经济区加快 发展的关键时期，加快广西北部湾经济区人才开发与合作步 伐，为经济区提供人才保障和动力支持，对努力打造为中国 经济增长的第四极的广西北部湾经济区而言，具有重要意义； 广西北部湾区域人才开发合作，不仅是经济区适应对外开放 新格局，抢抓新机遇，适应国家发展战略必然要求，更是经 济区应对人才竞争新形势，迎接新挑战，实现“富民兴桂” 战略目标的内在选择。 边、沿江的优越的地理位置以及当下的经济形势和政策为广 西北部湾经济区的发展提供了宝贵的发展机遇。“ ２０１０年５月，中共中央、国务院召开全国人才工作会议， 胡锦涛在讲话中指出：人才资源是第一资源，人才问题是关 ２广西北部湾经济区人才开发与合作 的现状分析 ２．１ 广西北部湾经济区的人才开发与合作的实践 琛索 系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作 全局中具有十分重要的地位。并提出了我国２０２０年“进入世 界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化 奠定人才基础”的人才发展总体目标。 人才开发与合作对区域经济发展有着重要促进作用。广 西北部湾经济区集中了广西主要的优势资源和生产力，产业 【收稿日期】２０１３—０８—１Ｉ （１）政策支持，有力推动人才资源发展。广西北部湾经 济区针对目前的人才需求状况，制定了人才引进、人才培育、 【作者简介】陆良程（１９８６一），男，广西柳城人，广西电视信息网络股份有限公司区域销售主管，从事片区销售管理； 董建（１９８５一），男，广西贺Ｏ，ｌ，ｌ ，广西财经学院经贸学院教师，研究方向为政府管理、人力资源管理。 ．１５５． 人才发展等人才开发与合作政策。如，北海市制定了《北海 市高层次人才引进和培养暂行办法》，防城港市与武汉市签订 人才交流与合作协议，钦州市申报了广西石油化工人才小高 地和广西北部湾能源人才小高地。 这些政策的颁布实施， 不仅从制度法律层面为人才引进、开发、培养提供依据，促 进了区域人才开发合作与交流，还有利于整合人力资源，实 现人才效能使用的帕累托最优。 （２）成立区域发展管理机构，协调区域人才开发与合作 冲突。２００６年，广西成立了北部湾（广西）经济区规划建设 管理委员会，负责对经济区进行统一规划、建设和管理，协 调区域冲突。 这对打破部门分割，减少行政成本，提高区 域合作效率具有重要现实意义，标志北部湾（广西）经济发 展进入统筹协调发展的新阶段。在此基础上，广西又成立“北 部湾经济区引智工作局区合作委员会”，意味着引智工作取得 了里程碑式的进展，为区域人才合作与开发提供了重要基础， （３）打造人才资源合作交流平台，建立人才开发合作基 地。２００７年１１月，中国一东盟人才资源开发与合作广西基地 正式成立，主要任务是与东盟国家的有关培训机构和院校联 合开展各类人才培训，并逐步探索开展中国与东盟各国的人 才交流与合作的多种形式和方法。 人才基地的建立，有利 于整合广西现有资源，完善主体经济区人才开发合作功能， 使广西在中国一东盟人才交流与合作中的地缘优势得到充分 发挥，深化了中国一东盟的人才开发合作关系。 ２．２广西北部湾经济区人才开发与合作困境分析 从总体上看，虽然广西北部湾经济区的人才资源开发工 作取得了长足的进展。然而，经济区的人才队伍、人才资源 开发合作工作现状仍无法适应广西北部湾经济区快速发展的 需要。无法适应推动泛北部湾区域合作的需求，无法支撑起 区域经济社会的跨越式发展，已成为制约广西北部湾经济区 经济社会发展的“瓶颈”。 （１）人才总量不足，结构不均衡。《广西北部湾经济区 发展规划》重点确定了石化、林浆纸、能源、钢铁和铝加工、 粮油食品加工、海洋产业、高技术、物流和现代服务业等为 主的产业发展目标，九大发展产业人才需求总额巨大。根据预 测，２０１５年人才需求总量将达到１６８万人左右。 ２０１５年， 一、二、三产业人才的比重将为１２．５５：４４．０９：４３．３６， 不能适应当前产业的人才需求，人才的结构性矛盾十分突出， 与经济区人才发展规划也存在较大的差距，特别是加快工业 发展缺乏人才支撑。 人才队伍建设也存在着结构不合理， 如：经济区行政机关工作人员专业知识结构不合理，党政专 业人才比例较大，工业、农业、金融、法律和城市规划等专 业人才偏少，而具有现代行政管理知识及适应电子政府发展 的高科技复合型人才更少。 此外，人才自主创新能力不强、 人才与经济建设结合不紧密的等问题也逐渐成为制约广西北 部湾经济发展的因素之一。 （２）人才开发合作缺乏灵活的跨区域协调机制。广西北 部湾经济区的南宁、钦州、北海、防城港四个城市由于地缘 位置的相近，资源禀赋相似，各市在制定人才开发与合作方 面政策并不总是按照本地区实际情况制定，更多的是按照“比 较优势”来订立政策，地方政府之间的博弈造成了“人有我 有”的重复建设现象；经济区内城市与经济区外的广西市县 由于行政划分体制性、区域性界限，人才开发合作依然存在 一些根本性的问题没有解决，有的人才合作一体化还仅停留 在较低阶段。如经济区城市南宁与经济区外城市贺州的跨区 域各类人才合作层次低，规模小：经济区与中部地区、珠三 角地区的人才开发合作领域与层次还处于提升阶段，省际合 作协调程度不高；经济区与东盟国家的人才开发与合作程度 也比较低，尚处于探索起步阶段。 （３）人才管理制度与政策不完善。人力资源市场的分割， 造成人力资源的流动壁垒，导致人才浪费和人才缺乏同时并 存；人才管理制度方面，岗位管理不规范，官本位现象突出。 中国传统“学而优则仕”的观念浓厚，现行的人事制度和激 励机制导致“官本位”现象越来越突出，工人与干部的身份 界限并没有被打破。单一的职业生涯通道使专业技术人才不 能潜心从事研究工作，并且对年轻的专业技术人才缺乏有效 的激励。“ 在传统的户籍、档案、保障制度等体制性矛盾不 改革的情况下，由于编制、单位所有制因素而造成人才流动 缓慢，人力资源利用程度低，影响高层次人次聚集和发挥价 值。 广西北部湾经济区各市、县（区）政府根据《广西北部湾 发展规划》在人才的开发和合作方面出台了相关的市一级层 面政策规定，进行了有益的政策探索。但是还没有出台一套 适用于整个经济区经济发展的人才开发合作的法律法规，尤 其是人才市场，人才管理的立法方面还比较薄弱，经济区的 法制进程停留在探索层面。 （４）信息交流分享程度低，人才资源未得到有效整合。 信息是可持续发展的基础，也是决策者进行成功规划的基础。 加强沟通协调，实现信息交流分享，是推进区域人才开发合 作一体化的必然要求。当前经济区四市的人才网络信息合作 由于人才市场行政区域界限，区域内的人才招聘信息、就业 信息、薪酬信息、政策信息、培训信息等各类信息资源互联 贯通不畅，市场化配制度低，与国际接轨程度不高。区域人 才信息交流平台未能有效利用，人才信息资源未能得到充分 使用。 ３ 北部湾经济区人才开发与 为整合广西北部湾经济区各市人才培养资源、人才市场 资源和人才创业平台，需要打破人才开发合作中的行政条块 分割，城乡隔离的现象，从经济区“建设产业小高地、打造 国际人才新高地”。“ 的战略出发，只有敢于完善健全人才 开发合作机制，改革现行人才管理制度和政策，才能真正把 人才优势转化为经济社会发展优势，为促进广西北部湾经济 区崛起作出应有的贡献。 ３．１建立健全多层次，宽领域的人才开发合作机制 （１）区域人才一体化战略选择。遵循和把握区域人才开 发一体化的特点和规律，扩大人才合作的范围及领域。努力 ．】５６． 打破部门条块分割、区域各行其是的现状，不能仅局限于本 市、本地区，应着眼于广西北部湾发展战略的大局，探寻市 县、省范围内的区域化人才开发合作，搭建好经济区内产学 研一体化服务平台，以此推动广西北部湾乃至泛北部湾开放 统一的人才合作服务体系。 （２）构建多方合作机制。合作机制是区域经济人才合作 开发的重要保障，一是构建区域内合作机制，积极发挥广西 北部湾经济区规划建设管理委员的沟通协调作用，打破体制 障碍，形成合力，推进北部湾经济区内各市、县（区）的人 才开发合作。二是加强经济区内四市域经济区外广西市县合 作。三是构建省际合作机制，通过人才交流、专家讲学，学 科建设等方式扩大与珠三角、长三角、西部省区等区域的人 才开发合作。四加强中国一东盟人才资源开发合作广西地区基 地建设，进一步深化以东盟各国为重点的国际间人才交流与 合作。 （３）建立有效互动的协调体系，创新合作开发机制。在 管委会加强经济区各市沟通协调基础上，统一研究制定广西 北部湾经济区人才开发总体规划。要通过一体化的行动计划， 明确广西北部湾经济区人才开发与合作的目标。对人才开发 与合作领域进行梳理和分解，细化各项合作的的具体内容和 关键实施安排。还要建立经济区各市定期的联席会议制度， 由联席会议负责协调经济区各市的立场，加强人才工作信息 交流，协商处理共同事务。 同时，利用现代信息网络技术， 建立健全广西北部湾经济区各项交流、合作制度和工作制度。 创新人才开发与合作的协调机制，完善人才开发与合作的运 作机制，促成人才开发与合作的推进机制，构建沟通便利、 运转流畅、灵活协调的工作机制。 ３．２完善人才管理制度与政策 （１）健全人才管理制度。在选人用才上，应创造一个公 平公正的人才选拔环境，推行岗位管理和人员聘用制，做到 人才相匹。坚持以能力和业绩为导向的科学人才考核评价制 度，形成科研人才、技术人才等不同门类的考核评价规范。鼓 励用人单位实行绩效工资制度和协议工资制，实施并落实按 要素进行分配的薪酬制度。对在经济区工作并取得突出贡献 的高层次紧缺人才，参照其贡献大小和缴纳的个人所得税金 额，由同级政府给予相当金额的奖励。“ 为高层次、高技能 人才解决生活问题，如医疗养老保险、配偶就业、子女入学 等，以便更好地引入人才、留住和任用人才。 （２）完善人才管理政策。经济区各地应加快修订区域间 人才流动政策、引进政策和培训政策的梳理和对接，在人才 评价、户籍管理、资格认定、劳动报酬等人才政策上互通互 容，逐步消除城市之间地区障碍，强化人才市场之间的合作 与互动，为人才跨地区从事智力服务、科研合作、投资创业 提供宽松环境。 ３．３构建人才开发合作公共服务体系，搭建信息交流平台 （１）构建人才开发合作公共服务体系。构建人才公共服 务体系，不仅是建设公共服务型政府的必然要求，还是加强 ．．１５７．． 区域人才开发合作方面的内在选择。一要加大经济区人力资 源市场建设和监管力度，加快构建统一规范的人力资源市场， 加快建立北部湾经济区人力资源市场公共信息系统，健全市 场预测和监测机制，引导多层次、多元化的人力资源市场健 康发展。二是完善人才流动的政策规章，合理引导区内外优 质人才向广西南部地区聚拢，扭转人才外流局面，并提供创 业优惠政策，吸引高层次人才到经济区创业。三要制定并普 及人力资源服务业务技术硬标准，积极培育人才服务产业、 行会组织。引导各类人力资源服务机构健康发展，为建立专 业化的人力资源服务队伍提供技术支持。 （２）搭建人才开发合作信息交流平台。加强广西北部湾 经济区的人才合作信息化建设，搭建信息交流平台。一是建 立区域内产业、项目、资本、人才等信息发布共享制度，打 造统一、开放的人才开放与合作的网络电子政务平台，从而 实现人才招录、流动的便利化。二是立足区域内重点产业集 群和重大项目，以知识产权和产业化为重点，着力营建区域 人才小高地和产业人才小高地。三是加大力气引进和集聚海 内外高层次人才及其创新人才团队，不断形成人才开发、合 作与产业发展问的良性互动局面。 【参考文献】 【１】 陆善勇，郭旭．广西北部湾经济区发展现状以及面临的机 遇和挑战Ⅱ１冻南亚纵横刊．２０ｏ８（１）：７５． 【２】 全国人才工作会议举行胡锦涛温家宝发表重要讲话 ［ＥＢ／ＯＬ］．人民网．２０１０—０５—２７． ［３】 万佳丽．广西北部湾经济区人才开发政策制定研究０］卜中 国市场２０１０（２６）：９２． ［４】叶大风．泛北部湾区域经济合作的实践探索及启示 东 南亚纵横，２００８（１０）：２７． ［５】杜蔚涛．打造中国一东盟人才开发与合作平台［Ｎ１广西日 报．２００７—１１－１６． 【６】 罗勇岐，广西北部湾经济区人才储备与经济发展一基于 当代中国马克思主义人才观的分析Ｕ］广西社会科学， ２０１０（１ １）：７０． ［７】 刘易，蒋艳明．广西大学研究生学科现状与广西北部湾经 济区人才需求Ｕ１．广西大学学报，２００９（４）：１４７． ［８】 韦云凤．广西北部湾经济区人才开发问题探析Ｕ］广西农 业科学，２００９（９）：１２７３． ［９】 蒋爱先．广西北部湾经济区人才开发新思路［『】泛北部湾 区域研究，２００９（３）：３９． ［１０】姚文燕，张维洁，武雷．广西北部湾经济区人才引进落实 机制研究Ｕ】．现代商贸工业，２０１０（１２）：１５０． ｆ１１１中共河南省委组织部副部长、省人事厅厅长王平，促进中 部区域人才开发与合作健康发展［Ｉ】人才资源开 发．２００７（１）：８． ［１２１杨子江，梁凯昌．广西北部湾经济区人才发展规划，关键词 解读『Ｎ１．人民政协报，２００８—０４—０４． ［１３１彭惠青，涂晓雨，黄海茵．国外科技人才开发与管理研究的 启示与借鉴卟科技创业，２００８（１）：１０３．