发展论坛 ＡｚＨＡＮ・ ＡｚＨＡＮＬＵＮＴＡＮ 创赫社会组织管理激发让会组织活力 口 肖庆平 党的十八届三中全会突出强调要 规范登记程序，缩短办理时限。优先发 担相应的社会责任。依法自治就是积极 “激发社会组织活力”，贯彻这一精神， 展行业协会商会类、科技类、公益慈善 培育社会组织的主体意识，健全以章程 就必须多管齐下，创新管理，使社会组 类、社区服务类社会组织。探索一业多 为核心的法人治理结构，使社会组织在 织在社会治理和社会建设中发挥积极 会，适度引入竞争机制，支持和发展志 法律框架下，实现自我管理、自我规范、 独特的作用。 愿服务组织。改进政府提供公共服务方 自我监督、自我教育、自我发展，成为独 激发社会组织活力的前提是正确 式，推进政府向社会组织转移职能，向 立的法人主体。发挥作用就是要把社会 处理政府和社会关系。正确处理政府和 社会组织开放更多的公共资源和社会 组织的积极性和创造性引导到参与、服 社会关系必须强化服务理念，以公共利 空间。三是要完善社会组织监督管理体 务经济社会发展上来，提高社会组织的 益最大化为目标，加快政府管理创新， 系。加强社会组织行政执法监察工作， 能力水平以适应经济社会发展的需要。 使政府角色向服务型、有限型、法治型、 强化和改进社会组织年检程序，完善对 要在深化教育领域综合改革中发挥社 民主型、调节型、效益型、开放型、透明 社会组织的惩处机制，推行社会组织等 会组织的独特优势，并委托社会组织开 型转变。同时要充分认识和考虑不同群 级评估，对社区（乡镇）类基层组织实行 展教育评估监测；取消政府部门对企事 改 体和阶层的利益，公平公正地分配社会 备案管理。制定和完善对社会组织服务 业单位和个人进行水平评价的事项，资源、制定社会行为规则，维护不同群 管理的法规政策，健全并严格执行领导 由有关行业协会、学会具体认定，并相 鼓励社会资本投向农 体和阶层之间的和谐，既能保证社会的 干部及其亲属担任社会组织职务等相 应加强监督管理；独立性和自主性，又能让政府作为社会 关制度规定。四是要科学明晰政府与社 村建设，支持社会组织在农村兴办各类 创新体制机制，放宽准人政策，促 总体利益的代表对社会经济生活进行 会组织在社会管理和公共服务方面的 事业；统筹、协调和控制，使政府与社会的关 定位、功能和边界，引导社会组织健康 进社会组织积极融入医疗卫生公共服 系不断走向良性化。社会组织具有非营 有序发展。 务，有效弥补政府公共医疗卫生服务资 利性、服务性、自愿性等特点，可承担政 激发社会组织活力的标志是构建 源的不足；构建程序合理、环节完整的 府分离出去的部分职能，是政府良好的 权责明确、依法自治、发挥作用的现代 协商民主体系，拓宽社会组织协商渠 合作者。为此，必须大力发展各类社会 社会组织体制。权责明确一方面是政府 道。组织，有序地培育与鼓励社会自主力量 相关职能部门要各司其职，形成登记管 激发社会组织活力的关键是把适 和参与型文化。政府应该把培育扶持社 理机关、行业主管部门、相关职能部门 合由社会组织提供的公共服务和解决 会组织发展作为改革的重要配套措施， 协调配合的综合管理服务体系。登记管 的事项交由社会组织承担。政府部门要 为社会组织发展营造良好的外部环境， 理机关负责社会组织的发展和管理的 把适合由社会组织提供的公共服务和 提供必要的资源支持。 统筹协调、政策制定、宏观指导，依法履 解决的事项，通过政府委托、民办公助、 激发社会组织活力的源泉是加快 行登记备案、年度检查、日常监管、执法 购买服务等方式，交由社会组织承担。 实施政社分开。一是要实现政府部门与 查处等职能，指导信息公开和评估、党 特别是要探索推广政府向社会力量购 社会组织在组织结构上的分离，承认社 建、人才外事服务。行业主管部门负责 买服务的综合性改革工作。政府购买服 把政府 会组织的主体地位，尽量减少对社会组 制定社会组织在本行业的活动指南和 务是指通过发挥市场机制作用，项目委 直接向社会公众提供的一部分公共服 织具体活动的直接行政干预。二是要着 管理服务规范，通过转移职能、资金扶持、购买服务、发布信息等方 务事项，按照一定的方式和程序，交由 力做好对社会组织的培育发展。按照 托、“统一登记、各司其职、协调配合、分级 式引导社会组织健康发展、发挥作用。 具备条件的社会力量承担，并由政府根 负责、依法监管”的原则，推进社会组织 相关职能部门（财、税、人力资源、公安、 据服务数量和质量向其支付费用。直接登记，并适当降低登记准入门槛 金融、审计等）依法负责社会组织与其 额度和社团会员人数），优化登记流程， 社会组织依法独立享有一定的权利，承 发展・月刊 （作者系甘肃省民政厅党组书记、 厅长） （重点是基层成立社会组织的注册资金 相关专项事务的管理服务。另一方面，