冲刺提高班申论讲义 主讲教师：张小龙
2015年国考申论冲刺提高课程讲义
农业现代化 ........................................................................................................ 1 新型城镇化 ........................................................................................................ 1 农地流转............................................................................................................ 2 转变发展方式..................................................................................................... 3 人才创新............................................................................................................ 4 职业教育............................................................................................................ 6 城市治理............................................................................................................ 6 生态伦理............................................................................................................ 7 生态文化............................................................................................................ 8 资源节约............................................................................................................ 8 简政放权............................................................................................................ 9 转变职能............................................................................................................ 9 诚信政府...........................................................................................................10 文艺方向...........................................................................................................10
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农业现代化
要顺利推进城镇化和农业现代化，必须扎实做好几项工作：
一、要建立覆盖城乡、覆盖实有人口的社会保障体系。我国的社保体系要覆盖城乡，要覆盖实有人口，适应城乡统筹发展要求。重点是整合城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，统筹城乡居民养老保险，统一缴费标准和待遇水平，推动社保体系城乡一体化保障转变。
二、对土地经营权规模化流转进行有效的制度设计和监管。促进农村土地经营权规模化流转，要把制度设计好、规则制定好。要对农村土地规模化流转进行有效的监管，避免权力寻租和特权操控，避免形成新的分配不公和腐败，防止对农民利益的剥夺。 三、要推进农业农村的政府可调控的市场化进程。农村土地流转需要产权交易市场来推动，农业产业化、组织化程度的提高也需要通过市场化机制来推进。一方面，农业现代化必须以市场为基础，建立和完善农村市场体系。另一方面，农业是弱势产业，是影响国家粮食安全的基础性产业，要通过完善农产品收储机制、价格平抑机制等，稳定农业市场，避免农产品价格波动过大对农民利益的损害及对社会物价的不良影响。
四、要切实提高农民的生产技能和就业能力。一方面应多渠道开发就业岗位，把解决失地农民再就业问题同加强城镇的公益事业结合起来，形成提供就业岗位与创造本地财富的新循环。另一方面要多途径加强职业培训，整合劳动、教育、社会、企业等各方面的教育培训资源，围绕产业、项目、市场的需求来开展培训，提高培训的针对性、有效性和实用性，切实增强农民的技能和就业能力，提高他们自主创业、自谋职业的积极性和成功率。
新型城镇化
城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。 有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。
加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业。加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。优化东部地区城镇结构，进一步提升城镇化质量和水平。
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加强城镇化管理创新和机制建设。要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。以国家新型城镇化规划为指导，做好相关规划的统筹衔接。提高城镇建设用地效率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观，避免千城一面。加强小城镇和村庄规划管理。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制。通过提高建设和管理水平，让我们的城镇各具特色、宜业宜居，更加充满活力。
农地流转
长期以来，我国农业户口与农村土地是联系在一起的，农业户口最显著的标志就是农民对农村土地拥有承包经营权，离开了农地的承包经营权，农业户籍对农民来说就没有太多红利意义。在农地承包经营权主体不变的前提下，开展土地流转，增加农地效益，广大农民是接受的。户籍制度改革必然会使一部分农民成为市民，为了在城镇能够得到更好地发展，这部分拥有城镇户籍的农民，有的可能不再从事农业生产，但他们并不愿放弃农地的承包经营权和由此带来的收益。自己权利没丢，收益没减，土地由他人经营未尝不可，这也使农地流转的空间进一步加大。 不过，当前农地流转市场并不规范。主要体现在：一是引导土地流转的市场机制不健全。农地流转的随意性较大，政府在引导流转上发挥作用不够，公共财政对农地经营的支持不均等，使农地流出方对农地流转视同“鸡肋”；二是土地流转监督乏力。对流转的资格审查缺失，流转合同的保障无力，流转后的技术指导偏少，放任流转后农地性质改变的现象时有发生，导致农地流转市场监督缺位；三是农地流转的同时带来了资源浪费。农地流转后，产业规划指导难把握，使区域内原有的资源平衡被打破，农业生产当中的农产品生产方式、传统技术和产品、农资资源等被颠覆，导致原有资源浪费；有时由于农地流转贪大图多，经营不善或者无法经营，也使土地资源本身无法发挥出应有效益。
在加快户籍制度改革的背景下，促进土地流转的规范，尤为重要。
一要积极推进农地流转市场化。农地确权是提振农民群众对农地经营信心的重要举措。在农地确权后，积极做好农地资源价值评估，在一定区域内根据各方面的条件和要素，确定农地经营权资源价格，通过价格指导，强化农地流转市场监管，建立规范有序的农地流转市场。
二要建立完善的监管机制并认真落实。现在的农地流转监管，虽有农业行政部门的合同管理等，实际上还是备案管理的形式，监管主体在乡镇或村一级。而这个层面的监管力度非常弱，有的行政村甚至还成立了农地流转合作组织，当起了流入方，是典型的“既当运动员、又当裁判员”。应该建立更规范更权威的流转监管机构，通过登记发证、合同监管、农地经营权变更办理等形式，激发监管机制潜能，确保监管到位。
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三要加强农地流转后续监管。坚持农地经营权证的法定权能，掌握农地流转市场的变化趋势，把握农地流转市场规律，在强化农地使用权经营收益权能时，强化其流转后的监管权能，通过农地经营权法定占有者的积极监管，确保农地质量不下降，性质不改变，收益不减少，流转双方利益不受损害。同时，加强对农地流转后的资源利用，发挥资源最大效益。
转变发展方式
加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是：
——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。
——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。
——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。
——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。
——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。
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人才创新
人才特别是优秀青年人才是国家科技实力、创新能力和竞争力的重要体现，代表着国家创新的未来。做好这方面工作，对加快转变发展方式、实施创新驱动战略具有重大意义。应该让年轻人发挥潜力，激发他们的创新热情。
营造尊重人才、尊重创造的社会氛围
人才是科学发展的“第一要素”，具有特殊而重要的地位和作用。我国建设创新型国家，提升国际竞争力和影响力迫切需要创新型人才，尤其是富有创新激情的青年科学家和科研工作者，能够将众多科技成果迅速转换为生产力，助推经济社会发展。全社会要营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，让学生、年轻人更多去关注青年科学家及他们为社会创造的科研成果和价值，促进更多科技型、创新型人才成才，源源不断流向并充实到高校、科研机构和企业中去。
改革现行科研管理制度 营造良好科研氛围
现行的科研体制环境中有不少因素阻碍科研人员的创新自主性。学术资源分配的权力化；重科研经费，轻后期监督；人才评价体系存在简单量化倾向等等。要改革现行科研管理制度，树立正确学术态度，对真正踏下心搞研究的工作者给予政策支持，尤其加强对杰青基金的支持，做好与各类相关基金的衔接，更好发挥政府投入“四两拨千斤”的作用。
此外，调动人才创新积极性还需要建立鼓励创新、宽容失败的社会氛围。宽容失败才有助于鼓励创新。李克强总理说过，要宽容失败，为创新尝试者提供最大支持保障。创新与风险共存。科学探索的规律表明，科研成果不是一朝一夕，轻轻松松就能腾空出世，有时候要通过成百上千次的科学试验乃至失败才能慢慢从中吸取经验教训，一步步迈向成功。
推进人才培养开发机制、选拔任用机制
从政府层面来说，应不断树立和强化人才优先发展观念，制定完善支持高层次人才创新创业的政策措施，加快人才体制机制创新。要继续改进人才管理方式，推进人才培养开发机制、选拔任用机制、激励保障机制的改革创新，打破束缚人才的制度羁绊，激发人才创新创业活力。
从企业层面来说，需要营造创新氛围，在日常工作流程中灌输、培养员工创新意识，通过外出深造，关键岗位历练等方式，激发他们的创新潜能，为他们提供展示创新才能的舞台，企业的领导者更要善于发现那些具有创新思维、有巨大创新潜力的人才，有目标地进行培养、提拔成为企业骨干、核心管理者。
注重奖励回馈有为的科研工作者
激发人才创新的积极性可以从落户、编制、晋升等方面给予政策支持和优惠政策，另外重要的一方面，是保障科研创新人才有经济物质支持、薪酬激励，无生活之忧，全身心投入工作，才能有所作为，有所成果。
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充分调动人才的积极性、主动性和创造性，对我国建设创新型国家意义更为重大。要树立人才意识，加强培养人才的责任感、紧迫感，建立完善社会创新氛围，让更多“千里马”竞相奔腾，推动我国在自主创新方面加速发展。
促进公立医院改革，鼓励社会办医
深化公立医院改革，鼓励社会办医，要通过形成公立医院和非公立医院分工协作、多元发展的办医格局，为提高人民健康水平提供更好的制度保证。
一是落实政府办医责任，形成投入增加长效机制，遏制公立医院盲目扩张，扭转公立医院逐利行为。
二是推进补偿机制，逐步取消药品加成政策，通过调整医疗技术服务价格、增大财政补助等途径补偿。
三是控制医疗费用增长，强化医保对医疗服务的监控作用，引导公立医院主动控制成本、规范诊疗行为、提高服务质量。 四是建立现代医院管理制度，探索建立理事会等多种形式的法人治理结构，建立规范的信息公开制度，健全绩效考核体系、内部分配机制和激励机制，完善医疗质量管理和控制体系。
五是重点推进县级公立医院综合改革，通过标准化建设、城乡对口支援机制化、设立特岗医师等举措，加强以人才、技术、重点专科为核心的能力建设，努力实现大病不出县。
鼓励社会办医，重点是吸引社会资本多种形式提供医疗服务，扩大健康服务选择范围。要按照营利性与非营利性分开的要求，努力形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。
一要放宽社会资本举办医疗机构的准入，鼓励有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构和境外投资者举办医疗机构，鼓励具有资质的人员依法开办私人诊所，满足群众多层次医疗需求。
二要改善执业环境，落实价格、税收、医保定点、土地、重点学科建设、职称评定等政策，对社会资本举办非营利医疗机构给予支持，鼓励非公立医疗机构向高水平、规模化的大型医疗集团发展。
三要在公立医院丰富的城市，引导社会资本以多种方式参与部分公立医院改制重组，鼓励社会资本对部分公立医院进行多种形式的公益性投入，以合资合作方式参与改制不改变公益性质，增强公立医院的服务活力，政府通过建立服务购买制度，促进基本医疗服务的有序竞争和多元参与，提高质量和效益。
四要积极发展医疗服务业，扩大和丰富全社会医疗资源，拓展新兴健康服务业，创新服务组织，适应居民多种医疗服务需求，通过政策分类指导，促使新兴健康服务业发展成为卫生服务体系的组成部分，成为拉动内需和发展现代服务业新的增长点。
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职业教育
中国经济发展已进入换档升级的中高速增长时期，要支撑经济社会持续、健康发展，就必须推动中国经济向全球产业价值链中高端升级，这需要大批经过职业教育培养的技能人才作为支撑才能实现。
国家发展的根本目的是改善民生，改善民生的前提是要保证充分就业。加快现代职业教育，大规模培养职业技能人才，可以提高劳动者的生产技能和综合素质，更好地实现就业。同时，还可以将中国的人口压力转化为人才优势。
因此，要把职业教育的重要意义放在实现中国经济升级、促进充分就业的大背景下通盘加以考虑。
政府要加大对职业教育的资金投入和政策倾斜，直接助力职业教育发展，也要进一步处理好政府和市场的关系，采取购买服务等多种办法，调动企业、社会多方面的力量，真正做到校企结合、产教融合，使更多社会力量都能进入职业教育当中。
发展职业教育，还需要把职业技能和职业精神的教育培训相融合，培养职业技能和敬业精神兼备的高素质、全面发展的人才，以实现未来中国产品服务的质量和精细程度的跨越式发展。
对于发展现代职业教育过程中创造的新鲜经验，要注意总结发扬推广、形成政策，使职业教育真正遍地开花，把职业学校真正做强做大。
城市治理
引导社会组织参与城市治理，是一项系统工程，需要从思想认识、政策环境、能力素质、管理制度等方面消除障碍。
一是创新理念，充分认识社会组织在城市治理中的作用。思想、理念是行动的先导，首先要改变“政府包揽一切”的思维。在政府主导下，吸收市场主体、志愿部门等共同参与，形成三者合作的新机制。要结合政府机构改革和行政审批制度改革，向社会放权，厘清政府与社会组织的职能边界，将社会组织培育成为城市治理的重要力量，发挥其独特优势。 二是统筹规划，改革社会组织管理制度。社会组织是城市治理的重要主体和依托，推进城市治理，必须改革社会组织管理制度，优化发展环境。加快建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，做好社会组织改革发展的顶层设计，构建现代社会组织体制下的法规制度。构建社会组织信用体系，加强社会组织诚信建设。 三是完善政策，加大政府培育扶持社会组织发展力度。社会组织更好地参与城市治理，离不开政府的大力支持。鼓励建立社会组织培育孵化基地，设立专项基金，培育成长性组织。对于社会组织参与城市治理，可以采取政府向社会组织购买服务，财政补贴、项目补助，贴息等方式予以支持。改变政府“大包大揽”
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的传统管理模式，向社会组织开放更多的公共资源和社会空间，把在城市治理相关事务交由社会组织来做。 四是加强引导，提高社会组织参与城市治理能力。社会组织要想在城市治理过程中发挥更大作用，必须不断加强自身建设，努力提高服务能力。要指导社会组织依法依章程开展活动，独立承担法律责任，坚持非营利性。完善法人治理结构和民主机制，成为权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体。加强诚信自律建设，规范服务行为，提高社会组织诚信度和公信力。做好社会组织党建工作，引导社会组织健康有序发展。加强社会组织人才队伍建设，提高工作人员专业化、职业化水平。
生态伦理
生态伦理道德是生态文明不可或缺的重要内容，应通过建构与弘扬生态伦理道德，唤醒人们的生态良知、生态道德自觉，增强人们的生态正义感和生态伦理责任感，促进人与自然和谐相处。
一、热爱自然环境，尊重自然规律。人与自然和谐既是生态文明的本质内涵和生态文明建设的目标指向，也是现代化建设应遵循的客观规律。生产力是推动人类社会发展的最终动力，而生产力是一个多层次的系统，包括自然力、劳动力和科学技术力等，其中以自然资源为主要内容的自然力，构成了生产力的前提和基础，是支撑生产力发展的物质基础。珍爱、尊重、顺应、呵护自然，实质上就是善待人类自身。
二、保护生态环境，积极防治污染。亟须把保护生态环境上升到生态伦理道德的高度来认识，在全社会弘扬珍爱、保护环境的生态伦理道德。政府和企业要切实担负起保护环境、治理污染的责任，并切实采取措施防治污染；每个公民都要培养和塑造爱护环境的道德风尚，养成珍爱环境的生活方式和生活习惯。
三、躬行节约节俭，杜绝铺张浪费。节约节俭是中华民族的传统美德。自然资源的有限性要求人类必须有节制地利用资源，做到资源的代际公平配置与公平利用。应在全社会倡导节约节俭的美德，狠刹奢靡浪费之风，并有计划、有节制地开发利用资源，延长资源的利用周期，实现资源配置与利用的代际公平和永续发展。
四、维护群众生态权益，建设美丽中国。生态权益直接关系人的生活是否美好幸福、身心是否愉悦、身体是否健康。建设美丽中国，是党和政府建设生态文明、切实保障人民群众及后代子孙生态权益的庄严承诺。而这一承诺的实现有赖于全社会正确认识和处理人与自然的关系，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，并将其变成建设生态文明的自觉行动。
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生态文化
生态文化是传承中华民族优秀传统文化与生态智慧，促进人与自然和谐共存的重要文化载体。在生态文明建设中，生态文化必将成为一支不可或缺的重要力量。
生态文化是促进天人和谐的凝聚力。生态文化通过生态意识、价值取向和社会适应，维护和增强自然生态系统的供给、调节、支持、文化四项服务功能，实现自然资源和生态环境的生态价值、经济价值、社会价值和文化价值。
生态文化是推动绿色发展的源动力。绿色发展理念是对粗放型经济发展方式的彻底否定，也是生态文化的时代内容与创新。绿色发展追求人与自然和谐共荣的文化内涵，显示了中国转变发展方式，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，从源头上扭转了生态环境恶化趋势，形成节约资源、恢复生态和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。
生态文化是建设美丽中国的向心力。生态良好、环境健康、可持续发展状态和高尚的心灵境界，是构成美丽中国的基本要素。通过生态文化载体建设和生态制度建设，大力发展生态旅游，出版科普读物及影像制品，开展生态文化公益活动，为人们提供丰富多样的生态产品和文化服务，提高弘扬生态文化，倡导绿色生活，共建生态文明的公信度和参与度，增强珍惜自然资源，保护生态、治理环境的自我约束力和社会影响力。
生态文化是提升国家软实力、实现中华民族复兴的驱动力。民族的复兴必须有文化的复兴作为支撑，生态文化的兴盛是中华民族伟大复兴不可或缺的重要内容。必须继承、发展和弘扬生态文化，以文化人，提升公民综合素质，增强核心凝聚力、竞争力，充分发挥生态文化在提升国家软实力中的作用，让中华民族的生态文化以其巨大的渗透力和感染力走出国门。深入生态文化研究、挖掘、修复，继承、发展和创新建设，不断增强生态文化与时俱进的适应性，增强我国文化发展活力。
资源节约
节约资源是保护生态环境的根本之策。
一、全面促进资源节约，必须牢固树立节约资源理念。要在全社会广泛培育节约资源意识，明确确立和牢固树立节约资源理念。节约资源涉及各行各业，与每个企业、单位、家庭、个人都有关系，需要全民积极参与。
二、全面促进资源节约，必须推动资源利用方式根本转变。转变资源利用方式，推进资源利用方式向集约高效转变，既是生态文明建设的内在要求，也是转变经济发展方式的重要途径。
三、全面促进资源节约，必须推动能源生产和消费革命。能源是现代经济社会发展的最重要资源支撑，能源使用涉及社会生产和生活的方方面面。节约能源是节约资源的最重要组成部分，资源节约必然要求高度重视和加强能源节约。
四、全面促进资源节约，必须加强耕地、水、矿产等资源保护。要完善最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，严格土地用途管制，从严控制建设用地总规模，从严控制各类建设占用耕地，严格落实耕地占补平衡、先补后占，切实保护好耕地特别是基本农田，推进
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国土综合整治。
五、全面促进资源节约，必须大力发展循环经济。发展循环经济是节约资源的有效形式和重要途径。要按照减量化、再利用、资源化原则，注重从源头上减少进入生产和消费过程的物质量以及物品完成使用功能后重新变成再生资源，加强资源循环利用的技术研发，大力推进循环经济发展，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，加快形成覆盖全社会的资源循环利用体系。
简政放权
简政放权、转变职能，是实现政府治理能力现代化的必然要求，也是激发市场和社会活力的必然之举。
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，也出现了政府职能越位、错位、缺位，不适应市场经济发展要求的问题，比如行政权力边界不清、行政权力错配、行政权力约束较弱等。问题倒逼改革，改革解决问题。从深处着力，实行简政放权、转变职能，正是解决这些问题的关键。
十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。简政放权，是处理好政府和市场关系的具体举措。“简政”，即解决机构职能交叉、政出多门、人浮于事、相互掣肘的现象，解决社会公共产品和服务提供不足、行政效率低下的问题。“放权”，则是解决对经济活动审批过多、审批程序复杂、审批周期长效率低的问题，解决政府管了一些不该管的事情、一些该管的事情却没管好的问题。
简政放权，是“做减法”与“做加法”的有机统一。把该放的权力放掉，把该管的事务管好，处理好行政权力的进退问题。譬如，切断政府干预企业微观活动这只“手”，是做减法；加强政府公共服务这只“手”，是做加法。二者的有机统一，是政府转变职能的基础，是权力配置有序化的过程，也是激发市场活力、增强发展动力的过程。做好简政放权的加减法，一方面需要明晰政府和市场的边界，“凡能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预”；另一方面需要厘清政府与社会的边界，把政府包揽的一些社会事务交给社会。
“放权”不是放任，是要加强事中和事后监督；“放权”不是撒手不管，是要依法管理。“放权”对政府管理水平提出了更高要求，要求政府加大对经济社会发展趋势的研判、分析和预测，制定出台合理的规划、标准、政策和制度，为经济社会健康发展保驾护航。因此，各级政府必须切实转变观念，努力形成与服务型政府相匹配的管理能力。
转变职能
一、加快政府职能转变。
最重要的是继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，进一步规范政府权力。这是深化行政管理体制改革的核心问题。
二、减少行政审批事项，进行行政审批制度改革。
该取消的审批项目坚决取消，该下放的项目尽快下放。据统计，近几年，国务院和地方政府取消和调整行政审批项目超过了一半，而且还将进一步规范政府权力，继续清理、减少行政审批项目。
三、加强社会管理和公共服务职能，为社会提供更多优质高效的公共服务。
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要深化社会管理体制改革，在我国社会结构和利益格局发生深刻变化的情况下，传统的社会管理体制和管理方式已不适应新形势下社会发展的需要。比如，加强城乡社区建设;统筹协调各方面利益关系，预防和化解矛盾;完善应急管理体制机制，有效应对各种风险;建立健全社会治安防控体系，依法打击各种犯罪活动等。
四、加快健全市场体系，发展和规范民间组织。
积极支持民间组织参与公共服务和社会管理，通过建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制，建立健全新型的基层社会管理体系，提高社会管理水平，更好地履行政府的社会管理职能。
诚信政府
政府诚信是社会诚信的风向标。改善政府诚信，关键是要依法行政，接受监督，让权力在阳光下运行。
加强政府部门诚信自律，从政府信息公开这一薄弱环节入手，充分运用好信息披露和新闻发言人制度，公开规范发布信息，避免“多处发声、自相矛盾”。同时，信息发布必须注重时效，及时回应社会关切，善于运用多种新型传播手段，与公众形成有效互动。
完善相关制度和法律建设，扎好篱笆和笼子，是从源头上遏制不诚信的前提条件。应考虑制定“重大决策程序条例”“信息公开法”等，让决策更加科学民主，行政更加规范，以实现“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”的目标。
构建政府诚信，重点要落实问责，加大对政府及其官员的问责力度，坚决依法惩处政府官员的腐败、浪费和不诚信等行为。没有相应的惩戒，就会产生“狼来了”一样的效果，尤其是对于制造不诚信的个人，要做到谁制造、谁担责。
充分运用好监督力量，可以有效约束政府不诚信行为。比如人大监督、司法监督、舆论监督和公民监督等。要充分发挥人大监督的作用，约束权力运行保持在合法合规的轨道上。同时，强化司法、舆论、公民监督，并将外部监督与政府自身内部监督结合起来，多面“镜子”将促使政府部门和工作人员时刻警醒和反思自己的行为。
文艺方向
“文艺工作者应该牢记，创作是自己的中心任务。一部好的作品，应该是把社会效益放在首位，同时也应该是社会效益和经济效益相统一的作品。文艺不能当市场的奴隶，不要沾满了铜臭气。优秀的文艺作品，最好是既能在思想上、艺术上取得成功，又能在市场上受到欢迎。”
“文艺工作者应该牢记，创作是自己的中心任务，作品是自己的立身之本，要静下心来、精益求精搞创作，把最好的精神食粮奉献给人民。必须把创作生产优秀作品作为文艺工作的中心环节，努力创作生产更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求，思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀作品。”
“我国作家艺术家应该成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，通过更多有筋骨、有道德、有温度的文艺作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，彰显信仰之美、崇高之美。文艺工作者要自觉坚守艺术理想，不断提高学养、涵养、修养，加强思想积累、知识储备、文化修养、艺术训练，认真严肃地考虑作品的社会效果，讲品位，重艺德，为历史存正气，为世人弘美德，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和欢迎。”
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