农村公共服务体系存在的问题与建设思考

李伯兴

[摘要]目前农村公共服务体系不仅落后于城市，而且跟不上农业经济发展的需要，严重影响着农民生活质量的提高，制约着农业现代化的建设。在分析我国农村公共服务体系现状的基础上，提出了重新构建农村公共服务体系的一些设想，对建设社会主义新农村具有重要意义。

[关键词]农村公共服务，公共基础设施，农村社会保障

一、当前农村公共服务存在的主要问题

农村公共服务是一种具有非竞争性和非排他性的社会服务，它是由法律授权的以及非公共组织和单位在生产和供给公品中所承担的职责。多年来，我国的农村公共服务经过建设，从总体上说取得了比较大的成绩，农村的生产生活质量得到了很大的改善。但总体水平仍然较低，与城市比较存在着较大的差距。

（一）农村基础性公共服务严重滞后。当前城乡发展的差距和城乡居民生活水平的差距，主要集中体现在城乡居民在享受基础设施上的不平等。一是水的问题。在农田水利设施方面，据有关统计资料，全国农业主灌区骨干建筑物的完好率不足40%，农田水利设施年

久失修，引水渠道不畅通，甚至受到了严重的破坏，山塘水坝干涸荒废，有的水库用作农田，有的丢荒浪费，有的水坝种植农作物，出现了面目全非局面，造成汛期洪水自由泛滥，旱期干枯无水，严重影响农田的正常灌溉；在饮水方面，目前全国仍有2亿多人饮水质量不合格，临江的村民直接饮用江河水，大石山区山民饮用水柜的储水，条件稍好的少数农民采取自己打井、摇水、饮用，由于农民的饮水水源多种多样，这就无法保证饮水质量，而且都必须依赖于“老天爷”。由此可见，在农村无论是农田灌溉用水，还是人畜饮用水，对自然条件的依赖程度较高，只要“老天爷”发脾气，农业、农民和农村就遭殃。二是路的问题。目前农村的道路基本上没有人管，路况非常恶劣，有的道路虽然通到了村庄，但没有到达农户，更谈不上通到地头；农村的道路质量非常差，下雨天出现坑坑洼洼，泥泞不堪，机动车滑轮动弹不得，阳光灿烂时灰沙满天飞，严重影响农民的呼吸和身体健康。三是电的问题。目前农村电网很简陋，供电不正常，出现经常停电现象，电压很不稳定，照明时亮时暗，甚至有的山区农村还没有实现通电的状况，仍然使用传统的煤油灯照明，而有些农户则用不起电，电灯挂上当装饰品，宁可使用煤油灯。

（二）农村公益性公共服务严重缺位。在许多地方，农民仍然是求医问药难，求学求知难，享受文化生活难、渴盼科技服务难。就农村的文化事业来讲，农村的文化设施非常落后，带来的后果非常严重。农村的传统封建迷信非常盛行，烧香拜佛、问地求天比较普遍，有些地方地下、、吸毒行为时有发生，这些都是社会主义农

村文化建设跟不上的表现。在农村的医疗卫生方面，农民有病缺钱不敢医治的现象大量存在。日前占全国总人口近60%的农村居民仅享用了20%左右的医疗卫生资源，九成左右农民是无保障的自费医疗群体。在中西部边远地区，孕妇和产妇的死亡率是沿海地区的3.6倍，婴儿的死亡率是沿海发达地区的4倍，有40%的死者是因为看不起病而死亡的，大批农民缺乏最基本的医疗条件。从农村教育状况来看，许多地方无法实现九年义务教育，有的甚至出现文盲半文盲现象。据国家统计局调查，我国农村居民人均受教育年限为7.6年，比城镇居民低3年。农村的小学和初中文化程度人口在总人口中占75%。而在4.8亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度仅占11.62%，大专以上只有0.5%。在农村科技方面，全国农业生产的科技含量很低，农业的生产成果基本上是通过农民的体力劳动换取的，刀耕火种方式没有得到彻底改观。

(三)农村信息性公共服务不畅通。农村网络信息不畅的主要表现是：一是信息通信条件不健全。有的农村有线电视没有得到普及，不少农民仍然采取一家一户的室外天线，收视频道有限；有的村庄虽然有广播，但大多数是一村一个扩音器，无法实现家家通广播的目标；有的村庄打电话比较困难，必须跑到几里地远才能找到公用电话；绝大多数的农村没有开通互联网。二是生产信息不灵。由于信息通信条件导致了农民的生产信息滞后，影响了农民的生产和投资决策，出现了一些农产品生产不对路的现象，造成了农民的经济损失。

二、构建农村公共服务体系的思考

（一）构建农村基础性公共服务体系。农村基础性公共服务体系是否完善，直接影响着农业现代化的进程，影响着农村经济的整体性发展，影响着农民生活质量的提高。因此必须要构建一个完整的农村基础性公共服务体系。一是着力推进城乡一体化建设。加快农村整治，逐步改造农村居住条件，加大建设一批城市示范村、集镇示范村、农村示范村，逐步把农村建设成为整洁、文明、靓丽的新农村。二是加大农田水利设施投入。按照水清、流畅、岸绿、景美的要求，重点抓好防洪排灌排涝工程建设和山区水利建设，提高抗灾标准，确保人民群众生命财产安全。三是继续实施交通道路畅通工程。加大投资力度建设乡镇级公路，形成现代化交通网络。对已建成的乡村道路进行改造，实现乡到村、村到村、村到户、村到地头道路的建设和路面的硬化，为农民的出行、生产劳动实现机械化提供基础设施条件。四是加大农村用电的建设力度，搞好农村电网改造工程的后续建设和经营管理，加强小水电开发规划和管理，扩大小水电代燃料试点规模，为农民提供高质量的用电服务。

（二）构建农村公益性公共服务体系。首先要加大农村教育投入。继续加大农村教育投入，加强农村基础教育，抓好农村师资队伍建设。出台优惠鼓励老师和应届师范类大学毕业生到农村任

教，提高边远学校教师待遇，实行边远山区教师特殊补贴，稳定农村教师队伍。实施城乡、乡村、村村之间结对了交流活动，定期和不定期地组织城镇的优秀骨干教师到农村授课，帮助农村提高教师教学水平和教育质量。开展以创教育示范村为载体的主题活动，全面提升农村办学实力，推进城乡教育的均衡发展。其次要健全文化服务体系。建立农村文化娱乐活动场所，组织农民文艺宣传队伍，建立农村影视厅，完善和充实图书资料室。第三要加强公共卫生事业建设。加强对公共卫生工作监督管理和指导工作，坚持“软件”和“硬件”建设并重的原则，逐步更新和完善公共卫生基础设施；加强农村排污管网和污水处理设施建设，对城镇周边农村污水管网进行集中规划，对地处偏僻，周边环境生态敏感性高的地区，要建立生态村、生态镇建设机制，推广应用简便、实用的家庭式或小型生物、化学净化装备，降低生活污染对环境的破坏和影响。大力建设生活垃圾的集中排放和处理，重点建设农村生活垃圾集中处理场、填埋场；加强农村医疗卫生基础设施建设，积极推行新型农村医疗制度，不断完善农村三级卫生、医疗、保健体系，为农民提供低成本高质量的医疗卫生服务。第四要逐步完善农村基本社会保障体系。按照低水平、广覆盖的原则，要努力将所有的社会成员纳入社会保障体系。实施农民养老保险制度，解决农民的后顾之忧；实施农转非人员养老保险保障制度，确保因公用征地而失地农民的生活来源；建立农民工求助体系，建立治理欠薪长效机制，实行企业工资支付预警预报制度、企业劳动保障诚信公示制度、企业欠薪报告制度等措施；建立农村特困户住房帮助制度，改善特困户住房条件；建立农村五保老人集中供养制度，

凡是入住敬老院的五保对象，均按城镇居民低保标准进行补贴，而对散居五保对象按农村居民低保标准加以补助；建立特困农民社会救助“安全网”体系，实施特困户二次救助，对农村困农民、五保户等在农村合作医疗报销后，实行第二次救助。

（三）构建农村信息性公共服务体系。一是建立新农村信息服务平台。实现“村村通、户户通”的农业信息服务网络和联接主要农村科技服务组织的互动式信息终端，搭建农村科技信息服务体系平台，为农民提供各种急需的科技咨询与市场信息、信息、气象信息服务。二是建立农业专家下农村服务制度。鼓励科研机构和大专院校的专家、技术人员深入到农村第一线，创办各类农业科技组织，建立农村科技创新服务中心，提高专业户的科技创新能力和服务农民的能力，实现产学研科技协作攻关。三是发挥农业各种专业协会的作用，开展农业科技研究。

[参考文献]

[1]王学真.WTO框架下农村公共服务体系的重塑思路.甘肃社会科学，2006，（2）

[2]苏时鹏，张春霞.农村公共服务的差距分析与体系建构.华南农业大学学报(社会科学版)，2006，（1）