隧道坍塌事故专项应急预案

1、事故类型和危害程度分析

1.1 隧道坍塌界定

按照公路隧道施工细则（JTG/T F60—2009）和铁路隧道施工规范的规定，塌方类型的量化指标如下：

小型塌方：塌方量小于300m3； 中型塌方：塌方量300~1000m3； 大型塌方：塌方量1000~5000m3。

为了便于隧道坍塌的应急处理，对隧道小于小型塌方规模的坍塌，其坍塌的量化指标如下：

局部坍塌：坍塌面积小于10m2，塌方量小于20m3； 小型坍塌：坍塌面积 10~30m2，塌方量小于60m3； 大型坍塌：坍塌面积大于30m2，塌方量小于300m3。 1.2 事故类型

隧道坍塌事故类型按发生坍塌位置可分为：洞身围岩坍塌、掌子面坍塌、洞门坍塌，其中洞门坍塌属于地表滑移塌方范畴。

本“隧道坍塌事故专项应急预案”适用于洞身围岩坍塌和掌子面坍塌。 1.3 常见的事故发生地质条件

隧道在施工过程中，当穿越特殊围岩和不良地质地段，如：富水软弱围岩、破碎围岩、岩溶地区、地质断层、软弱夹层、含水砂层、垂直节理黄土围岩、以及隧道浅埋等，容易发生隧道坍塌、突泥、突水事故。

1.4 事故的危害程度分析及风险等级判定

当隧道施工发生坍塌事故时，如抢救不及时或方法错误，容易造成群死群伤，后果严重，因此有必要对隧道坍塌的危害进行分类和评估，在发生险情时避免盲目采取措施，需分类别处理，分类如下表：

特殊地质条件序号 坍塌位坍塌规模 可能造成的危害 置 性 石头坠落，对过往1 局部坍塌 人员打击。 石头坠落，对过往2 洞口 小型坍塌 人员打击，洞口堵塞。 石头坠落，覆埋过3 大型坍塌 往人，洞口封堵。 石头坠落，对靠近4 局部坍塌 掌子面作业人员或过往人员打击。 围岩坍塌，对靠近掌子面作业人员5 洞身 洞身堵塞。 围岩坍塌，对靠近掌子面作业人员6 大型坍塌 和过往人员打击或覆埋，洞身封堵。 石头坠落，对正在7 掌子面 8 小型坍塌 或突泥突水，对正局部坍塌 掌子面作业人员打击。 掌子面围岩坍塌，偶尔发生 高度 偶尔发生 高度 不太可能 低度 小型坍塌 和过往人员打击，偶尔发生 高度 可能发生 中度 不太可能 低度 不太可能 低度 不太可能 低度 下发生的可能等级 拟定的风险在掌子面作业人员打击、覆埋。 掌子面围岩坍塌，或突泥突水，对正9 大型坍塌 在掌子面作业人员打击、覆埋。 2.组织机构及职责

分公司及司属单分公司生产安全应急组织体系 位的隧道坍塌偶尔发生 高度 分公司突发事件应急管理领导小组及应急办 事故现场应急组织机构由分公司生产安全应急指挥小组及办公室 现场应急专家组 司属各单位应急指挥机构 分公司各职能部现场应急指挥领导小组 现场救援力量 社会救援力量 抢险救援组医疗救护组配合调查组善后安抚组后勤保障组舆情宣传组维稳安保组隐患排查组 事故现场 应急指挥领导小组、应急工作组、应急专家组组成。应急组织体系见下框图。 2.1 现场应急指挥领导小组

组 长：由分公司生产安全事故应急领导小组派出 副组长：分公司有关部门负责人、司属单位主要负责人 组 员:分公司有关部门负责人、事发单位的主要负责人等 职责：

（1）根据分公司应急领导小组指令，负责现场应急指挥工作，针对事态发

展制定和调整现场应急工作方案，配合协调地方应急救援工作；

（2）负责协调、督促事发单位采取有效措施，防止事件升级和次生事故的发生；

（3）负责整合、调配现场应急资源，协调外部救援力量参与应急救援工作； （4）收集现场信息，核实现场情况，保证现场与公司之间信息传递的及时与畅通；

（5）及时向应急领导小组办公室和地方汇报应急处置情况； （6）负责现场有关的新闻发布工作；

（7）收集、整理应急处置过程有关资料，编写现场应急工作总结报告； （8）核实应急状态解除条件，并向上级请示应急状态的解除。 2.2应急救援工作小组

现场应急指挥领导小组下设应急救援工作小组，包括抢险救援组、舆情宣传组、维稳安保组、后勤保障组、善后安抚组、配合调查组、医疗救护组、隐患排查组等，各组组长可由应急救援指挥部成员担任，组员可由事故发生单位的有关人员组成。

2.2.1抢险救援组主要职责

（1）排除险情，抢救遇难、遇险人员，保护财产安全。

（2）负责组织实施有关指令和抢险行动方案，遏制事故的恶化和扩大，防止二次伤害。

（3）协助地方有关部门开展应急搜救工作。 2.2.2舆情宣传组主要职责

（1）负责事故应急救援的信息搜集、汇总和报告。

（2）负责对外联系，传达上级指示与要求，并及时反馈有关信息。 （3）负责与分公司生产安全事故应急领导小组办公室对接。 2.2.3维稳安保组主要职责

（1）保护和警戒事故现场，保护事故现场，因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做出标志、绘制现场简图并作书

面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。

（2）阻止无关人员进入现场，协助疏散和撤离无关人员。

（3）维持救援现场秩序，保证救援通道畅通，并安排人员值班值守。 2.2.4后勤保障组主要职责

（1）保障后勤物资供应，包括应急交通保障、应急救援设备和物资、设备技术资料、通信设备及资金等。

（2）提供现场后勤保障服务，解决抢险救援人员和现场工作人员的食宿问题。

（3）及时对受伤人员进行现场急救并通知相关医疗部门或送往医院。 2.2.5善后安抚组主要职责

（1）负责事故伤亡人员及其家属的安抚、安置和善后处理。 （2）负责财产损失清理和保险索赔事务以及设备的修理和处置。 （3）负责善后恢复正常生产的相关工作。 2.2.6配合调查组主要职责

（1）查看现场，搜集事故有关的资料和证据。

（2）按照事故处理“四不放过”的原则，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，总结事故教训，提出防范和整改措施，编写内部事故调查报告。

（3）积极配合有关部门或调查组进行事故调查工作。 2.2.7 隐患排查组主要职责

（1）负责事故发生后，开展安全隐患排查工作，防范次生事故灾害； （2）事后恢复前，及时组织人员排查相关隐患，消除事故风险。 2.2.8 医疗救护组主要职责

（1）负责组织对伤亡人员实施医疗救护；

（2）掌握人员伤亡情况，及时向现场应急指挥领导小组汇报； （3）提出下一步人员救治方案。 3.处置程序

3.1事故报告

在施工现场公布应急电话，当发现事故隐患或者发生危急险情时，施工作业人员和现场管理人员应及时上报现场应急指挥领导小组。现场应急指挥领导小组接到报告后应立即赶到施工现场，启动相应的应急预案，并通知有关部门。

事故报告程序、报告内容、报告方式按照《生产安全事故综合应急预案》的有关要求执行。

发生一般等级生产安全事故，还应按照《突发事件信息报送管理暂行办法》的要求，向突发事件应急管理领导小组办公室报送信息。 3.2应急响应程序

3.2.1 事发单位应急响应

（1）事故发生后，事故单位应按照本单位的应急预案，开展应急救援，抢救伤员，搜救失踪人员；

（2）采取有效措施控制事故发展，最大限度地减少事故损失。 3.2.1分公司生产安全应急指挥小组响应程序

（1）接到事故报告后，分公司生产安全应急指挥小组组长或副组长主持召开应急会议，通报事故情况，决定启动应急响应，研究部署应急救援事宜。

（2）由分公司生产安全应急指挥小组派出公司主要领导或主管领导等有关人员赶赴现场，协调指挥抢险救援工作。

（3）协调外部消防、医疗等应急救援资源，协调和调配内部应急物资、设备和应急人员。

3.2.3现场应急响应

（1）分公司主要领导或主管领导赶赴现场后，应立即成立现场应急指挥领导小组，并组建应急救援工作小组，明确职责和分工。

（2）组织召开现场应急救援会议，研究应急救援方案，解决有关的应急救援问题，并根据应急工作需要，召开后续的应急救援会议。

（3）按照抢险方案，协调组织内部应急资源，以及医疗等外部救援力量，

调配应急人员、设备、设施等应急资源赶赴现场，开展应急抢险救援工作；

（4）当事件进一步升级，要在第一时间内确定扩大应急，通过分公司生产安全应急指挥领导小组与上级单位、部门联系，请求支援；

（5）应急处置结束，现场应急指挥领导小组要组织召开末次会议，通报事件处置情况，部署善后工作，组织力量恢复正常生产秩序。

4. 处置措施 4.1 处置原则

施工过程中，严格按“早预报、先治水、前支护、短进尺、弱爆破、强支护、快封闭、勤量测，步步为营，稳步前进”的原则组织施工。

遇到隧道坍塌事故时，现场应急救援指挥小组在指挥现场处置时必须把人的生命放在首位。 4.2 预防预控措施

司属单位应按照《分公司工程技术管理办法》（总承包技发[2017]70号）要求组织落实隧道施工各专项方案的编制、审批工作，并负责组织督促落实如下控制措施：

4.2.1超前地质预报

采用开挖面地质素描、TSP203地震反射法、HSP水平声波反射法、地质雷达、红外探水和超前钻探等方法进行超前地质预报。对围岩的破碎和富水程度进行预测和验证。及时进行信息收集、处理、反馈，以调整施工方案和施工方法。

4.2.2施工技术措施

（1）隧道洞口段、浅埋段、偏压段、断层带、破碎带等特殊地段，需加强超前预测预报，在施工中加强支护，防止塌方冒顶。

（2）施工准备阶段，做好洞顶截、排水沟的施工及养护、整治工作。 （3）在隧道开挖过程中，选择合理的钻爆系数，确保对软弱围岩扰动较小。 （4）隧道有断层、破碎带、溶洞等不良地质时，在隧道施工中，采取超前

地质预报和注浆加固等措施预防坍塌的发生。

（5）严格控制每循环进尺，开挖成形后及时进行初期支护，确保工序衔接，尽早施做仰拱封闭成环，以改善受力条件，对特殊地段缩小钢格栅的间距，加强初期支护。

（6）随时注意观察掌子面的情况，发现地质情况变化，及时采取相应处理措施，保证施工安全有序的进行。

（7）加强监控量测：开挖初期支护后，量测拱顶下沉及边墙收敛，及时对数据进行分析，发现异常情况立即上报，并采取相应防治措施，把工程施工过程中的地层、支护结构和周围环境的动态变化始终置于可控状态。

（8）隧道开挖时，随时核对围岩级别与地下水状态，发现与设计不符及时提出，并确定施工方法，必要时适当调整支护参数。

（9）隧道拱顶岩体受节理、构造破碎等影响，在重力作用下易坍塌，开挖后及时支护。

（10）在铺设防水板之前，对初期支护的渗漏水情况进行检查，并采取有效措施进行处理。

4.2.3 预警行动

在不良地质条件的隧道施工中，洞内外观察、局部突岩、松散岩块、地表下沉、净空变化、拱顶下沉、隧底隆起、围岩内部位移、围岩压力、二次衬砌接触压力、隧道附近地表水、洞内地下水、超前地质预报等，是隧道施工安全监测项目，施工前，必须制定监测和预警方案，申报批复后加以认真实施，当发现监测项目观测值超出允许范围值，立即启动预警机制，研究处理措施，提高防范等级。

（1）针对可能发生的突发事件，采用洞内外观察、局部突岩、松散岩块、地表下沉、净空变化、拱顶下沉、隧底隆起、围岩内部位移、围岩压力、二次衬砌接触压力、隧道附近地表水、洞内地下水、超前地质预报等手段建立预测预警机制，开展风险分析和评价，做到早发现、早报告、早处置。

（2）与国家气象局、地震局等单位签订协议，保持密切联系，及时收集相

关气象、地质等预报，并及时传达给相关人员及施工项目。

（3）对施工现场存在的隐患实行分级动态管理，对重大事故隐患实施挂牌管理，并制定重大隐患处置应急预案。 4.3 处置措施

4.3.1一般救援措施

（1）发生隧道坍塌事故后，立即停止作业。按事故分级规定迅速向上级有关单位报告，并立即启动应急预案实施救援。

（2）组织无关人员撤离事故现场。

（3）当隧道塌方造成人员被困时，必须在调查清楚塌方发生的部位、规模、被困人员避难位置等具体情况基础上，制定科学合理的救援方案，防止二次灾害发生。

①可以通过救生管输送牛奶、水、食物、新鲜空气，保住被困人员生命，有效地为下一步救援争取时间。

②可从联络通道、隧道侧面、洞顶等处快速开挖一个断面合适的小导洞，将被困人员尽快救出。

（4）在开挖救援小导洞的同时，应利用高压风管、救生管等现有条件继续与洞内被困人员保持联系，并向洞内供风、供氧、供应食物及药品等。

（5）被困人员救出后应由专业医护人员进行救治。

（6）应急救援小组接到报告后，应立即在第一时间赶赴现场，了解和掌握事故情况，开展抢救和维护现场秩序，保护事故现场，进行事故调查及处理。

4.3.2人员撤离

（1）当发生隧道坍塌时，所有人员应立即撤离现场，至安全位置，并立即清点作业人员人数，查看人员伤亡情况，及时向上级报告。

（2）接通知后，立即启动应急抢险程序，减少或降低损失。

（3）在确认不会再次发生坍塌后，方可派专职安全员进入现场进行检查，同时设置安全警戒线，防止其他人员进入危险区域，并保护好现场，以便调查事故原因。

（4）当抢救出伤员时，应根据伤者的伤势程度，由医务人员进行必要的现场救治措施（如止血、包扎等）后，按“先重后轻”的原则，立即将伤者送医院进行抢救、治疗。

（5）处理坍塌应先加固未坍塌地段，防止继续发展。坍穴未加固之前，一般情况不应清除坍碴，并可按下列方法进行：

①小坍方，纵向延伸不长、坍穴不高，可利用坍塌间隙时间，首先加固坍体两端洞身，并抓紧喷射砼或用锚喷联合支护封闭坍穴顶部、再进行清碴，也可在坍碴上架设临时支撑，撑稳顶部、再边清碴边换正式支撑。

②坍方纵向延伸长，但坍穴不高，由两端向坍体中心或由一端向另一端逐步用处理小坍方的办法处理。

③坍碴将整个坍穴基本封死，看不见坍穴里面的情况，可以用插板、管棚、预注浆加固等办法通过坍体。若坍方通顶，在处理前应先支护陷穴口，防止继续坍陷。

④坍穴较高，坍穴口没有封死，要视具体情况慎重处理方案。以“安全第一、先护后挖”为原则。

⑤洞口坍方，一般易坍至地表，可以采取暗洞明做或半明半暗的办法。 ⑥处理坍方的同时，应加强洞内的防排水工作。

⑦坍方后要视现场情况加设量测点，增加量测频率，根据量测信息及时研究对策。

⑧若自身抢救能力有限，无法及时进行救援时，应立即向兄弟单位、地方或紧急救助机构请求救援，同时做好相关配合救援工作。

4.3.3 伤员抢救

（1）组织有关人员进行清理土、石方或杂物，如有人受到重伤，应首先按部位进行抢救人员，其他组织采取有效防护措施，防止事故发展扩大。在向有关部门通知抢救电话的同时，对轻伤人员在现场采取可行的应急抢救，如现场包扎止血等措施。防止受伤人员流血过多造成死亡事故发生。

（2）重伤人员立即组织人员抢救，用项目部车辆送往医院。并联系医疗中

心派救护车辆支援。伤势严重立即转送所在地医院进行抢救，派专人在大门口迎接来救护的车辆。

（3）搬运和抢救伤者，要防止突然改变伤员已适应的环境和生存条件，造成不应有的伤亡。在等待医生救治或送往医院抢救过程中，不要停止和放弃施救，如采用人工呼吸、清洗包扎或输氧急救等。及时采取现场止血，保护好断肢（卫生及保温）及骨折部位的包扎固定，防止骨折处错位。昏迷伤员刺激其复苏，要注意防止呕吐物吸入阻塞呼吸道，心跳停止者，尽早做从工呼吸，使其心跳恢复。

4.3.4查找原因,控制险情

（1）在处理塌方前，应详细调查其范围、形状、塌穴的地质构造，查明其诱发原因和塌方类型，确定处理方案。组织进行坍塌情况的检测并分析坍塌原因，判断事故发展状态,及时采取有效、快速的防护措施，控制险情继续蔓延。

（2）事发单位组织人员集合在安全区域并清点人数，待坍塌稳定后，视情况而定，是否可以立即使用挖掘机等各种机械设备进行挖掘抢救，一定要保证人员安全。并准备好应急设施防止再次坍塌。

（3）迅速查明坍塌事故发生后电力系统有无漏电和用电安全隐患，同时启用备用电源和发电机，进行救援照明供电。

4.3.5各类险情救援措施

隧道施工时，发生各级坍塌险情的具体应急救援措施见附录。 5. 应急物资与装备保障 5.1 应急物资与装备

司属单位应负责组织建立应急救援设施清单，明确贮存地点，并保持状态完好。一般情况下，应急物资应放置在离施工点最近的仓库内并妥善保管。配备的应急物资与装备包括：

（1）医疗器材：担架、氧气袋、氧气瓶、塑料袋、急救药箱等; （2）抢救设备：工地常备工具，通风设备、方木、工字钢、钢管、袋装水泥、注浆机、编织袋、抽水送水设备、临时钻孔设备、工地所有车辆、机械设备

(挖掘机、装载机)，防毒面具，应急救援工具箱，格栅钢拱架、备用发电机等。

（3）照明器材：手电筒、应急灯36伏以下安全线路、大功率探照灯具等； （4）通讯器材：固定电话、手机、对讲机、报警器、喇叭等；对讲机平时应配备足够，现场管理人员随身携带。

（5）交通工具：工地常备值班救护急用车辆。 （6）检测仪器、探测仪器。

（7）警戒设备：安全隔离绳、警戒线、警戒标志牌。 5.2 处置原则

司属单位应组织督促建立一支应急营救队伍，人员必须是常驻员工和隧道班组作业人员。人员要求：身体和精神健康；了解工地及周围情况；参与培训、演练。