第２７卷第１期 ２００９年３月 河北建筑工程学院学报 Ｖｏ１．２７ Ｎｏ．１ ＪＯＵＲＮＡＬ ０Ｆ ＨＥＢＥＩ ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ ＯＦ ＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ ＡＮＤ ＣＩＶＩＬ ＥＮＧＩＮＥＥＲＩＮＧ Ｍａｒｃｈ ２００９ 建筑工程施工过程中的安全风险管理 王秀荣 郑颖硕。 １．张家口市桥西区房管局；２．宣化钢铁集团有限责任公司 摘 要 在建筑业安全生产形势分析的基础上，论述了建筑业安全风险的类型及其特点，建筑 业安全风险管理的作用、意义及其途径． 关键词 建筑工程；施工；安全风险管理 中图分类号０ 日ＩＪ吾 Ｃ９３ 建筑业的不断发展，为我国能源、交通、通信、水利、城市公用等基础设施的不断完善，为我国冶金、 建材、化工、机械等工业部门生产产品的使用与消费做出了基础性贡献，同时也为农村劳动力的转移提 供了非常重要的场所．建筑业从业人数不断创出历史新高．据国家统计局数据，全国建筑业从业人员上 世纪９Ｏ年代初约２５００万人，到２００４年从业人数已达３８９３万人，约占全国工业企业总从业人员的三分 之一强 ］．建筑业成为我国的支柱产业． 而建筑业在国民经济支柱产业的重要地位决定了建筑业的安全生产是关系到国家经济持续发展、 社会和谐稳定的大事．因此，如何做好施工过程中的安全风险管理已成为一个支撑建筑业可持续发展的 迫切课题． １ 建筑业安全生产形势分析 １．１ 建筑业安全生产形势分析 １．１．１ 建筑业安全形势不容乐观 在建筑业高速发展的背景下，建筑安全形势却不容乐观，目前建筑工程施工安全风险管理，还存在 很多问题，重特大建筑施工事故层出不穷．从表１造成人员伤亡率角度看，建筑施工安全风险远远高于 制造业、商业、服务业、运输业等其他生产活动［３］． 表１ ２００６年各种生产活动人员伤亡率对比 进人２００７年，建筑施工安全形势依然不容乐观．２００７年全国建筑业共发生伤亡事故２２７８起，死亡 ２７２２人，同比增加４８起，上升２．２ ，死亡人数增加１７６人，上升６．９ ．建筑业事故起数和死亡人数分 别占工矿商贸企业总数的１９．１８％和１９．６０ ． １．１．２事故多发的主要类型． 收稿日期：２００９—０２一Ｏｌ 作者简介：女，１９６６年生，工程师，张家口市，０７５０００ 第１期 王秀荣 郑颖硕 建筑工程施工过程中的安全风险管理 １０９ ■ 图１ ２００７年全国建筑业伤亡事故按事故类型划分示意图 如图１所示．２００７年坍塌和高处坠落事故共发生１２５７起，死亡１５７４人，分别占总量的５４ 和 ５８ ．其中较大事故共４９起，死亡１９７人，分别占较大事故总数的５１．０ ９／６和５５．１ ；重大以上事故４ 起，其中２起一次死亡１０人以上重大事故和２起一次死亡３０人以上特别重大坍塌事故，造成１２２人死 亡．３月至１１月份平均每月发生５起较大坍塌事故． 如图２所示，从事故行业构成看，房屋工程建筑较大以上事故起数和死亡人数均居第一位，分别占 较大事故总量的３５．０ 和１８．９ ；其次是：公路桥梁占１４．６ 和２４．０％、电力占１０．７％和９．０ 、铁路 施工占８．２５％和１４．５ ． １ｎＵ １４０ １２０ １Ｏ０ ８０ ６Ｏ ４０ ■＿ ２０ 一 ０ ■ Ｊ７ ２２ ． ９ ７４ ■ ｌ５ ｌ２３ 一ｌ ５ ■ Ｉ■ ■ 建设 —Ｉ ４ １３ 房屋建筑 市政¨Ｌ程 铁路建设 公路建设 水利建设 电力建设 其它工业 个人建房 一事故起数 一死亡人数 ３６ １４８ Ｉ上 ４６ ２０ ８０ 图２ ２００７年建筑业较大以上事故按行业分布图 总之，由于建筑施工生产具有“产品固定、人员流动，露天、高处作业，手工操作、繁重体力劳动，工艺 变化大、规则性差，不安全因素随形象进度的变化而改变”等特点，决定了它是事故多发行业，同时也决 定了伤亡事故的类别．近年来，我国建筑业在安全生产方面做了很多工作，实现了将建筑安全生产管理 纳入法制轨道，建立了建筑施工安全技术标准体系，确立了施工安全技术的科学地位，开展了创建文明 工地活动，基本形成建筑安全监督管理体系，初步实现安全工作信息化管理和对施工现场实施安全管理 体系评价六个方面的重大飞跃． 但是，当前建筑安全管理工作仍然存在着：地区间发展不平衡、行业安全管理工作覆盖面小、法规不 完善、监督执法队伍与形势发展不相适应、企业和施工现场未建立起有效安全生产管理、建设工程 各方主体安全责任不规范、建筑安全交叉管理矛盾突出、建筑安全技术科研工作滞后等亟待解决的问 题． １ｌ０ 河北建筑工程学院学报 第２７卷 ２建筑业安全风险管理 ２．１风险管理的作用 建筑工程施工的最终“产品”的形成与其它产品生产并不相同．建筑企业的产品是在野外形成的，无 论是在国际工程承包中，还是在国内工程承包中，施工过程中的安全事故较难避免，往往由此造成的企 业信誉和经济损失是惨重的．除了安全事故风险以外，按照国际惯例还有政治风险、社会风险、经济风 Ｏ ８ ５ ８ ．； Ｏ 险、自然风险、人为风险、合同风险和治安风险等．特别是在国际工程承包中因风险造成损失的频率和概 率较国内要高得多．因此，按照国际惯例学会工程项目的风险管理，把可能遭受的损失降到最低限度是 提高效益的重要措施． 在项目实践中，一是要提高施工管理的风险意识，增强对工程项目的监管和风险管理的力度，突出 施工技术措施和质量安全操作规程的到位，特别是项目管理人员，施工技术人员及其他相关人员者腰认 识到风险的危害性，提高遵章守规的自觉性。二是要加强在施工过程中及时对风险因素进行评估、预测、 防范，减少风险的发生和发生风险时能采取有效的弥补措施，从而达到防险、避险，减少损失，降低成本， 提高效益的目的． ２．２ 建筑安全风险类型及其特点 建筑工程在施工中的安全风险主要有这么几种类型：高空坠落、坍塌、起重受伤、物体打击、机械、车 ８ ７ ９ ８ 埘 眦 弘 ：¨ 辆伤害、爆炸及中毒．不同安全风险的发生频率，死亡人数如表２所示． 表２不同安全风险对比 风险事件名称 风险发生频数 风险频率 死亡人数 死亡程度 风险因子水平 高空坠落 ２７．５ １９．Ｏ ｏ．４１３ 坍塌 ２２．３ ４Ｏ．５ Ｏ．５３８ 起重受伤 ｌ８．１ １３．２ ０．２９Ｏ 物体打击 １６．Ｏ １３．２ Ｏ．２７１ ８．９ ６．１ Ｏ．１４４ 机械、车辆伤害、 ４．Ｏ ２．８ ０．０６０ 爆炸及中毒 ３．２ ５．２ ０．０８２ 总计 １０Ｏ １ＯＯ 平均值一ｏ．２９３ 通过对国内近年来实际发生安全事故情况，对于常见施工安全风险的类别，来源，可能受伤害的对 象，伤害后果以及风险评估结果和应对措施等已有一定的研究 ．如表３所示． 表３ 建筑工程常见施工安全风险及其特点 第１期 王秀荣 郑颖硕 建筑工程施工过程中的安全风险管理 １１１ ２．３风险管理的途径和流程 图３ 施工安全风险管理流程 由于每一个投资项目本身就是一个复杂的系统，尤其是对于建筑工程来讲，因而影响它的风险因素 很多，影响关系错综复杂，有直接的，也有间接的，有明显的，也有隐含的，或是难以预料的，而且各个风 险因素所引起的后果的严重程度也不一样．当进行项目决策时，完全不考虑这些风险因素或是忽略了其 中的主要因素，都将会导致决策的失误．但是如果对每个风险因素都考虑，又会使问题极其复杂化．施工 １ｌ２ 河北建筑工程学院学报 第２７卷 安全风险管理流程如图３所示．由此可见风险管理是从工程描述开始，经过风险识别、风险分析及评价、 制定措施等一系列过程构成的一个系统工程． ３结论与建议 我国现阶段的建设工程安全风险管理为“监督、社会监理、参建各方主体对工程安全负责”的体 系．从一定意义上说，该管理体系在我国从计划经济向市场经济过渡阶段，有其适宜性和现实意义，但由 于该体系仍带有强化监督的作用，与市场经济的需要和风险管理的规律却有一定差距．从国外的经 验来看，解决这一问题的有效手段是在建设工程安全风险管理领域引入工程保险，并辅以相应的工程安 全风险管理机构进行风险控制． 建筑工程项目是一个安全风险十分密集的领域，在经济全球化的背景下，建筑企业如何充分整合、 利用所具有的资源，减少和控制生产中的风险，降低生产施工中各类安全事故的损失，已经成为建筑企 业必须解决的现实问题．除了项目前期立项的决策和设计阶段质量的不合格造成工程实体的安全隐患 以外，施工阶段是建设项目全过程中安全风险最密集，发生安全事故最多的一个阶段．近年来我国建筑 施工安全事故频发，人员损失和财产损失巨大，因此针对建筑施工阶段的安全风险管理与防范的研究有 着更加迫切的现实意义． 参 考 文 献 ［１］任志涛，建设工程的风险评估．建筑，２００４，４ ［２］王力争，韩泓建筑业安全生产形势分析与对策建议调查研究（生产监督管理总局），２００８，６ ［３］尹志军，陈立文，王双正等．我国工程项目风险管理进展研究．基建优化，２００２，４ ［４］程杰．建筑安装工程施工安全风险评价与管理．现代管理科学，２００２，９ ［５］徐绳墨．ＦＩＤＩＣ合同对风险赔偿责任和不可抗力的新规定．建筑经济，２００２，８ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｒｉｓｋ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｎ ｔｈｅ Ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｗａｎｇ Ｘｉｕｒｏｎｇ ，Ｚｈｅｎｇ Ｙｉｎｇｓｈｕｏ １．Ｚｈａｎｇｊｉａｋｏｕ Ｑｉａｏｘｉ Ｈｏｕｓｉｎｇ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｂｕｒｅａｕ；２．Ｘｕａｎｈｕａ Ｉｒｏｎ ａｎｄ Ｓｔｅｅｌ Ｇｒｏｕｐ Ｃｏ．，Ｌｔｄ． Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｓａｆｅｔｙ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ ｔｈｅ ｔｙｐｅ ｏｆ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｒｉｓｋｓ ａｎｄ ｉｔｓ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｎｄｕｓｔｒｙ，ａｎｄ ｔｈｅ ｒｏｌｅ，ｔｈｅ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ａｎｄ ｗａｙｓ ｏｆ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｒｉｓｋ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｓ ｗｅｌ１． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒａｌ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ；ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｒｉｓｋ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ
