目程管理 试论建筑工程质量问题的探究与对策 邬怀平 雷鸣 舞钢市建设工程质量监督站 剩，这就使一些建筑队伍在投标时不顾客观规 的广泛荚注。工程的设计和施善质音 ＃常重ｉｊ 律和自身实际情况竞相开出低价，以求包得工 要。我国自二十世晚的 七十年代末开始进行 程，然后为降低成本偷工减料，到头来以牺牲 大规模的城市建设 包括进行住宅、公共建 工程质量为代价。 筑和基础设施建设 尤其近几年随着城市建 ３、工程建设中一些重要制度不够完善。 设步伐的加快，大大的改善了城市面貌和人 我国自从改革开放后率先在大型工程建设项 民群众的生活质量。就工程质量而言，总体 目中实行了招投标制，也达到了一定的效果 趋势是稳定和煮前的，但也存在一携不足和 与目的，但从总体上说，不尽人意。招投标制 遗憾 笔者结合建筑工程存在的辫题 分析－ 度本身所应当具备的功能与作用并没有完全体 了存在问题的原溷及解决对策。 ∞一 现出来，虽然大多工程项目在形式上采取了投 摘要：建筑工程质量＿直受到社会各界 事实。足见完善对设计单位市场准入监督机制 势在必行。我国对施工单位的市场准入实行许 可制度，在Ⅸ建筑法》中已有明文规定，从施 工主体的角度来观察，钱塘江的“豆腐渣”工 程到云南昆禄公路通车１８天便成“坑人路”的 系列事件，无不表明一个事实：包工头本人并 无从事与该建设项目相适应的资格，或是有相 应资格的包工头取得承建权后又非法转包或层 层分包给无施工主体资格的单位甚至个人。以 昆禄公路为例，许多中标单位接到工程后便进 行重新分包转包，从中收取“管理费”、 “质 量保证金”，在层层盘剥之后，真正的施工主 体是临时拼凑的民工团体。合格的施工主体是 合格建设工程质量的可靠保证。 ３、必须综合整治，落实责任，确保质 量。首先，我们要严格执行《建筑法》、《建 筑工程管理条例 、 《房屋建筑质量保修办 法》和《产品质量法》，明确建设、勘察，设 计、施工、工程监理、工程质量检查及验收单 位、建材及其构配件和设备的生产者、销货者 的责任。其次，鉴于建筑业的特殊性和目前建 筑市场的复杂性，要从深化融投资领域内的改 革入手，要严格执行招投标，质量责任、监 督、工程监理、竣工验收和市场清出制度。 凡３０万以上的工程，一律实行招标，并坚持公 开、公平、公正原则，保证建设工程各环节的 透明度，加强人民群众与社会舆论的监督，从 制度上保障公民的知情权和检举权。坚决将违 法违规的单位和个人清理出建筑市场。 ４、建立建筑施工企业和从业人员安全信 用体系和失信惩戒机制。大力奖励和表彰安全 生产工作突出的企业和个人，严肃查处重大事 故的责任单位和责任人员，充分利用网络信息 技术，公布企业安全生产不良信息记录。 ５、要重视科技进步，积极推广和运用安 全适用的先进技术、工艺和设备，建立危及安 全生产的工艺、设备的限制、淘汰和禁止使用 制度，经济发达地区要率先淘汰落后工艺和设 备。 四、结论 关键阗 程质量，建筑 对鬟ｉ ｊ 随着社会的发展，现今的城市面貌和人 民群众的生活质量已经有了长足的提高，但城 市建设飞速发展的同时，建筑工程质量存在的 问题也Ｅｔ益突出，笔者结合建筑工程存在的问 题，分析了存在问题的原因及解决对策。 标制，但与之相对立的暗箱操作。行政权力的 过度介入频频发生；工程质量、工期、成本等 因素并未相应提高、缩短或下降，暴露出与招 投标制度相配套的监督处罚制度 参与投标当 事人的保障制度以及招投标活动程序上的不完 善。８ 建筑工程存在的质量问题 １、违背程序，擅自开工。国家为保证建 筑工程的质量及对建筑市场质量的管理，设定 了一系列程序，但部分建设单位不立项、不报 建、不招标，这种“三不”现象在小型工程及 一．乡村和偏远地区尤其突出。 ２、招标、投标程序流于形式。部分建设 单位，明里招投标，暗里私下交易。更有些人 公权私用，为一已私利而介入、干预招投标， 使招投标失去本来的功能与作用。 ３、建筑市场秩序混乱。一些资质较低、 素质较差的施工单位，通过走后门，拉关系， 甚至用回扣、贿赂等非法手段，花重金获取工 程项目的承包权。 ４、行政权力过度的介入。受利益驱动， 当权者往往以管理为名，乱设机构，巧立名 目，乱收费，乱摊派。一些建筑管理机构只收 的计划经济色彩，严重滞后。 费，不管理，不服务，有些地方政府违背建筑 三．解决工程质量问题的对策 规律，搞形象工程，献礼工程，盲Ｅｌ地指定工 ｌ、监管的方式手段要改变。一是要主动 程工期，甚至擅自更改工程役计。 出击，建立稽查、巡查队伍，无论是在建工程 ＝．出现问题的原因 项目还是拆除项目，无论办了手续的项目还是 ｌ、投资体制造成的因素。尽管我国每年 没有办手续的项目，无论是普通区域的工程还 基建投资额较大，但施工队伍仍然是激烈的抢 是开发区、高教园区的工程都不能忽略，要全 占市场，为了抢占市场，低价竞标，为了最大 盘纳入监管范围；二是要抓住安全生产的薄弱 限度的追求利益而偷工减料。凡政府投资大部 环节，监管要针对出了问题的企业，出了问题 分是基础设施和完善城市总体功能项目，由于 的地区，让有安全问题的企业、工程项目不得 资金有保障，是市场的热点地块，运作较为规 安宁；三是要改变单一的运动式检查，从重点 范。而开发项目全部为民间资本，任意压低造 监督检查企业施工实体安全，转变为重点监督 价，一个愿打一个愿挨，反正施工企业不能赔 检查企业安全责任制的建立和实施情况，以及 钱干活，只好用一些较廉价的不熟练工人和分 安全生产法律法规和标准规范的落实和执行隋 块转包。目前我国优秀施工队伍越来越少，有 况。 的队伍自说是江苏，实际上队伍成份中有３０％ ２、必须把好设计、施工单位的“市场准 以上是东北人和当地人。 入关”。工程设计是基础建设工程质量的决定 ２、建筑业中价格竞争和工程质量的矛 性因素，若工程设计质量技术指标与工程实际 盾。价格竞争已成为建筑市场一种常用的竞争 质量要求不相符合，那么再好的施工方案与监 手段，由于供过于求，建筑队伍总量已相对过 理技术亦回天乏力，，重庆虹桥垮塌惨剧就是 ４、监管体制的问题。负责工程质量监管 的部门是工程质量监督站，质量监督站的力量 和职能有待进一步加强。目前全国工程建设的 质量监管工作部门较少，已不适应工作需要， 要加强市站的力量，提高级格，补充力量和设 备。另外最近建设部下达文件要求质量监管部 门要监管建筑节能，显然力量不足。 ５、建筑市场中的立法工作存在漏洞。一 是立法体制上的“本位”色彩。现行大多有关 建筑市场管理方面的法规、规章由相关职能部 门起草，基于其“本位”主义立场和各自的角 度，使各种规章多反映部门利益而忽视建筑市 场的规律及众多建筑企业的利益，甚至互不协 调，引起了法本身的混乱；二是法规、规章滞 后，现在实施的法规、规章中，有的是八十年 代中后期、九十年代初制定颁布的，带有浓厚 只有正确对待建筑工程质量中存在的问 题，客观分析产生问题的原因并提出相应的措 施及时加以落实，建筑工程质量才能得以控 制、提高。相信在不久的将来， “安居乐业” 对中国的老百姓而言，不再是个遥远的梦！ 参考文献： ｆＩ］赵锐锋陈少伟．工程项目质量管理与质量控 错《探讨ｍ．山谣建￣，２００７，３３（６）：２３２－２３３． ［２】黄有良 建筑工程的质量控制［Ｊ１．中国西部科 技，２０Ｏ６（１０）：８９．９ｏ ． ６０ ＦＯＲＴＵＮＥ ＷＯＲＬＤ ２０１０