烟草企业安全生产 标 翟化建设浅祈 谢亦三 上海烟草集团有限责任公司 近年来，烟草行业安全生产工作认真贯彻落实 方面的规章、制度、规程、标准、办法，并在公司生产 党、有关安全生产工作部署，切实“加强 经营管理工作的全员、全过程、全方位、全天候地切 五项工作”，积极“开展三化建设”，有效提升了行业 实得到贯彻实施，使企业的安全生产工作得到不断 安全生产管理水平，预防了各类重特大安全责任事 加强并持续改进，使企业的本质安全水平不断得到 故的发生，实现了行业的安全生产形势的平稳。但 提升，使企业的人、机、物料、环境处于和谐，并保持 是，通过开展行业安全大检查和专项检查发现，行业 在最好的安全状态下运行，进而保证和促进公司在 安全生产工作还存在着少数单位安全规章制度落实 安全的前提下健康快速地发展。 不到位、安全基础设施不完善，部分单位安全管理不 规范、安全管理体系运行有效性不强的问题。 近几年来，烟草企业在国家局的组织领导下，全 面开展了企业标准化和职业健康安全管理体系贯标 为此，国家烟草专卖局在 ２０ １ ０年行业安全生产 认证，而这两项工作与安全标准化建设密切相关。因 工作要点》中明确提出积极开展安全生产标准化建 此，烟草企业在安全标准化建设中必须理清两大关 设，要求烟草企业要进一步细化、健全安全生产的管 系：一是安全标准化与企业标准化的关系；二是安全 理规范和技术标准，促进安全生产由粗放型管理向 标准化与职业健康安全管理体系的关系。 精细化管理转变，保证生产经营设备设施、作业环境 首先，企业标准化是一切标准化的支柱和基础， 和作业人员行为处于安全受控状态，促进行业整体 安全标准化是企业标准化的重要组成部分，它具有 安全管理绩效的提升。同时，国家局也将组织开展行 企业标准化所具有的一切特征，但更强调法律法规 业安全标准的制定、完善工作，并在有条件的企业中 的强制性和标准的技术性。因此，安全标准化建设必 试点开展安全标准化工作评价。 须在企业标准化的基础上进行，在企业标准体系整 麟 涵 ≯ ｉ 体框架内开展。离开企业标准化这个基础，安全标准 其次，安全标准化与贯彻职业健康安全管理体 安全生产标准化的内涵就是企业在生产经营和 化势必会成为“无源之水，无本之木”。 全部管理过程中，要自觉贯彻执行安全生产法律、法 规、规程、规章和标准，并将这些内容细化，依据这些 系是企业开展安全生产工作两种必不可少、相辅相 法律、法规、规程、规章和标准制定本企业安全生产 成的手段。两者各有侧重，既不能偏废，也不能绝对 ３６ 化，要有机地结合起来。职业健康安全管理体系为安 严重事故（１）。全管理的系统化规定了运行模式和内容，而安全标 准化是贯彻职业健康安全管理体系的基础和核心， （２）系统性 系统性原则基于系统安全理论，即风险控制系 它可以作为体系运行的规范和指导，为危险源的辨 统是由人、机、物料、环境、管理等诸要素组成，只有 识、运行控制、绩效改进提供方法和手段，使体系更 将工程技术硬手段与教育、管理软手段有机结合，才 有可操作性和实效性，有利于体系的有效运行。它还 能使风险控制系统的效能达到最大化。 可以作为评价体系运行质量的标杆，使体系运行最 终达到降低职业风险，提高本质安全的目的。 因此， 规范 必须突出风险控制系统的分解与 集成，最大限度地实现理论、方法、技术、制度等的综 ２制定切合企业和：『亍业赫的安全标准化规范 安全标准化建设的首要任务是制定一套符合行 业和企业实际的，达到国内领先水平的，涵盖烟草企 业安全管理和技术所有要素的标准化运行和考评标 准。上海烟草集团有限责任公司从２００７年起，历时两 年，制订了企业安全标准化规范，在此基础上，２０ｌ ０ 年，又承担了行业标准 烟草企业安全标准化规范 （以下简称 规范 ）的制订工作，经过了１年多时间的 精心准备和反复修改， 规范））已由国家烟草专卖局 于２０１１年３月２５日正式发布，４月１日起正式实施，现 已成为我国烟草企业一部重要的安全生产标准化的 行业标准。在编写之前，我们基于对安全标准化内涵 的总体把握，借鉴各类科学的安全管理理论，结合工 作实际，确定了以下编写原则。 （１）全面性 全面性原则基于著名的海恩法则。海恩法则是 德国飞机涡轮机的发明者德国人帕布斯・海恩提出 一个在航空界关于飞行安全的法则，海恩法则指出： 每一起严重事故的背后，必然有２９次轻微事故和３００ 起未遂先兆以及１ ０００起事故隐患。法则强调事故的 发生是量的积累的结果。海恩法则表明：只要存在事 故原因，事故迟早一定会发生，并造成最大可能的损 失；如果每次事故隐患都能受到重视，那么每次事故 都可以避免。 因此，《规范》必须覆盖安全管理的所有领域、覆 盖生产现场的所有设施设备、覆盖生产现场的所有 作业行为，因为只有控制住每一个可能发生隐患的 潜在因素和触发条件，才能控制事故隐患（１０００），进 而控制未遂先兆（３００）和轻微事故（２９），直至杜绝 合集成，运用过程ＰＤ Ｃ Ａ控制方法，将安全策划、执 行、检查、考核、评级、改进作为系统流程加以规范。 通过标准的推行，在各生产经营单位形成一个既有 明确目标和任务，又能互相协调、互相促进的风险控 制系统，实现安全生产预防事故的终极目标。 （３）技术性 技术性原则基于本质安全理论。本质安全理论 特别强调物和环境的本质安全化，就是要采用先进 的安全科学技术，如自组织、自适应、自动控制与闭 锁等安全技术，使生产现场和设施设备具有即使在 误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功 能，从根本上消除发生事故基础。 因此， 规范 必须强调安全技术的引领作用， 对生产现场的设备、设施、工具、物资、作业活动中固 有的危险因素（含职业危害）提出具体的安全技术要 求，而且在考评分值的分配上向安全技术模块倾斜。 此外，根据行业实际，要提出高于法规标准的企业安 全技术标准，通过这些高起点、严要求标准的制定和 执行，为本质安全提供保证。 （４）兼容性 兼容性原则基于安全标准化与管理体系辨证统 一的关系。因此，《规范 必须将职业健康安全管理体 系的要求纳入其中，实现安全标准化与职业健康安 全管理体系的有机兼容，在实施安全生产标准化的 同时促进企业职业健康管理体系的有效运行和持续 改进。 总之， 规范 力求要实现以下三项功能：一是成 为烟草企业安全管理和安全技术的规范性标准；二 是成为行业主管部门和省级公司对下属生产经营单 ３７ 位的安全工作考核的依据；三是成为烟草企业职业 体框架下，结合安全标准化进班组，进岗位，提炼和 健康安全管理体系运行的准则和绩效测量的工具。 总结形成“企业文化一安全文化子系统”，从文化层 睁 擎砖雾等姆 对潇 嘲基层，积到岗位 面推动安全标准化的真正落地。在制定安全标准化规范的基础上，最重要的工 作是组织每一个基层单位和每一个岗位员工对照标 准进行全面、细致的排摸排查、整改和完善，实现对 有黼入 ｌ｝。 鞭 爨 在企业全面对标排摸排查、整改和完善的基础 标落实。为此，我们主要采取了以下措施： 上，确保安全生产标准化长期推行，不断提升，重要的 （１）在对标准落实过程中，我们采取了分步推 手段是适时开展安全生产标准化达标评级工作，实现 行，稳步提升的方法。首先在条件成熟的六家单位试 点，运用（（规范》的检查表对所有场所、设施设备和安 防设施进行了排摸排查，针对发现的问题和差距进 行整改和完善。然后，再分步在其他单位推进，先后 历经近２年时间，方进入达标评价阶段。我们认为，安 全生产标准化的推行切忌不能搞运动，不能走过场， 只有一步一个脚印，方可实现安全生产标准化的推 行效果。 （２）大规模开展 规范》的宣传培训，加强企业负 责人、安全管理人员、特种作业人员、以及各岗位员 工的针对性培训，广泛建立起安全生产标准化工作 意识，把安全标准学习、宣传、落实到基层、企业和全 体员工，促使安垒标准化进班组、进岗位、进流程、进 制度。 （３）按照 规范 要求，系统地梳理、完善现有的 安全责任制、安全管理标准、安全技术标准、安全操 作规程和应急预案，不断夯实企业安全管理基础，持 续推进职业健康安全管理体系的有效运行。 （４）开展岗位达标、专业达标和企业达标活动。 公司下属各单位和职能部门按照 规范 要求，主动 开展自评，查找差距，整改达标。集团公司组织开展 对各单位的安全标准化复评和达标评级工作，推动 所属单位的全面达标。 （５）以安全标准化建设为抓手，推动安全生产主 体责任的落实。将安全标准化建设作为安全工作绩 效考核的一个重要内容，实现安全标准化建设与各 单位及其领导班子成员的工作绩效考核挂钩。 （６）以安全标准化为基础，促进安全信息化和安 全文化建设。将安全标准化中所规定的管理流程作 为信息系统业务流程设计的基础；在企业文化的总 达标推进。一般来说，达标评级分三阶段进行，第一阶 段由各被考评单位进行自评，第二阶段由上级单位组 成考评组对各被考评单位进行复评，第三阶段由上级 单位根据自评和复评结果评定达标等级。 安全标准化达标评级的结果是否科学和客观首 先取决于组织工作。由于安全标准化建设涉及企业 生产经营的各职能条线，仅仅依靠安全生产管理部 门是无法有效完成达标评级的。因此，达标评级工作 应由企业的主要负责人直接领导，由安全生产管理 部门组织，从各职能条线抽调专业技术人员组成若 干个专业考评组进行。其次，在考评前，考评组应按 规定的程序，拟订详细的书面计划，对考评依据、范 围、时间、方式、抽样比例、人员组成和分工等事项 一一作出明确的规定，并就上述事项与被考评单位 进行充分沟通，才能使考评工作能够系统、规范、公 正地开展。再次，达标评级工作专业性极强，考评员 的专业技术水平是达标评级工作的关键，应从学历、 资历、专业背景、责任心等方面规定考评员的资质要 求，从而确保选拔出的考评员能够胜任此项工作。 按照上述要求，我公司于２００９年底按照企业安 全标准化规范的要求开展了达标评级，通过达标评 级，授予２家单位一级达标称号，作为集团公司安全 生产标准化标杆企业；同时授予１ １家单位二级达标 称号、ｌ ４家单位三级达标称号。同时，在达标评级的 复评中，共发现各类问题点７４２项，通过对这些问题 点的分析和整改，为各单位寻找自身安全工作中的 短板，准确定位自身安全管理水平在行业内所处地 位，合理策划明年安全工作提供科学、准确的参考， 也为今后安全标准化工作的开展指明了努力方向。
