关于充分发挥党组织在国企法人治理结构中作用的几点思考

关于充分发挥党组织在国企法人治理结构中作用的几点思考

作者：冯雪茹 李闯

来源：《现代企业文化·理论版》2015年第24期

摘要：国有企业掌握着我国国民经济的命脉，坚持党的领导，充分发挥党组织在国有企业中的政治核心作用，是国有企业的重大特色和独特优势。正确认识党组织与法人治理结构的关系，明确党组织在国有企业法人治理结构中的政治核心地位，探索党组织在国有企业法人治理结构中发挥作用的有效途径，对于巩固和加强党对国有企业的领导，深化国有企业改革具有重要意义。

关键词：党组织；国企；企业法人；治理 一、 正确认识党组织和国企法人治理结构的关系

在国有企业设立党组织是我国企业治理的重要特色，国企党组织政治核心作用的发挥是国企治理的独特优势，因此，首先要正确认识党组织和国有企业法人治理结构的关系。国有企业是公有制企业，国有资产的所有者和出资人是全体人民，国有企业设立的目标是实现国有资产的保值增值，发挥应有的社会作用，增强国有经济的控制力、带动力以及影响力。法人治理结构是现代企业制度中最重要的组织架构，建立科学规范、相互制衡、权责明确、有效运作的国企法人治理结构是建立国有企业现代企业制度的核心，能够更好地维护国家和人民的利益。党代表最广大人民的根本利益，国企党组织是党的基层组织，它的设立并发挥政治核心作用，使企业能够将维护经营管理者、维护广大职工的利益同维护国家和人民的利益统一起来。从这一点上来讲，国企法人治理结构与国企党组织的根本目标是一致的。但在功能定位上二者各有侧重。国有企业是经济组织，国企法人治理结构的主要功能是使董事会、经理层、监事会依法行使职权，使国有企业在市场竞争中体现其经济属性，维护出资人的利益，实现经济效益的最大化，从而保证国有资产的保值增值。而国企党组织的设立，是为了扩大党的阶级基础和群众基础，培育社会主义劳动者，保证党的路线、方针、在国有企业中的贯彻执行，更主要的是在国有企业中体现其政治属性，同时国企党组织充分发挥思想政治优势，通过健全组织、发展、凝聚职工等多种方式来支持董事会、经理层及监事会依法行使职权。 二、 党组织在国企法人治理结构中的作用

党的十新修订的《党章》对国有企业党组织发挥政治核心作用做出了重要表述。即，国有企业党组织要“发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策，加强党的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织”。这一重要表述，就是强调要充分发挥党组织在国企法人治理结构中的特殊作用，可以简要概括为以下几个方面。一是发挥领导作用。这主要体现在国企党组织要在政治、思想和组织上发挥领导作用。国企党组织要领导并保证党和国家的路线、方针、在企业中的贯彻执行，做好党的组织和宣传教育工作，领导党的基层党组织发挥战斗堡垒作用，提升党组织的凝聚力和战斗力，领导发挥先锋模范作用。二是发挥监督作用。党组织要保证国有企业的社会主义方向，保证企业经营决策、党风廉政建设、干伍建设的正确性，就必须发挥党组织的监督作用。三是发挥参与决策作用。党组织参与企业重大问题研究，就是要保证企业的经营目标、经营方针、发展规划、干部选聘等重大问题符合党和国家的方针、和路线，保证党关于国有企业改革发展的精神能够贯彻落实，保证法人治理结构中各层面的决策程序能够实现科学化、民主化，充分支持董事会、经理层、监事会行使职权。四是发挥服务群众作用。群团组织的建立及作用的发挥，在国企法人治理结构中具有重要作用。党组织要发挥思想政治优势，团结带领群团组织，服务广大群众，切实维护群众的合法权益，提高群众推动企业改革发展的积极性和主动性。

三、 党组织在国企法人治理结构中发挥作用的途径

国企党组织政治核心作用的发挥与党组织在法人治理结构中的地位及法人治理结构的模式有着密切的关系。《关于深化国有企业改革的指导意见》提出“充分发挥国有企业党组织的政治核心作用。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作者队伍稳定、党组织和作用得到有效发挥”。就是要把国企党组织与法人治理结构的有效运作有机结合起来，使党组织在法人治理结构中政治核心作用的发挥最大化。概括起来，国企党组织发挥作用的途径可以是以下几个方面。

一是坚持“双向进入，交叉任职”领导。“双向进入、交叉任职”是党组织参与企业重大问题决策的有效途径，也是党组织发挥政治核心作用与企业法人治理结构有效结合的切入点。“双向进入、交叉任职”即可以安排符合条件的董事会、经理层和监事会成员通过法定程序进组织领导班子担任党内职务，符合条件的党组织领导班子成员同样可以依照有关规定和程序分别进入董事会、经理层、监事会担任行政职务。“双向进入、交叉任职”使党组织不仅在决策层面上充分参与，在执行层面上充分把握，也起到了一定的监督作用。

二是法人治理结构与党组织部门设置应有效融合。在国企法人治理结构中，为使董事会、经理层及监事会有效开展工作，设置了董事会秘书处、薪酬与考核委员会、审计委员会等专门委员会以及各职能部门。可以根据企业实际，采用“一套人马，两块牌子”的办法设置部门。例如，董事会秘书处可以与办公室、薪酬与考核委员会可以与人力资源部（组织部）、

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

审计委员会可以与监察审计部合署办公，以使机构设置运转更加精干高效，党组织政治核心作用的发挥更能落到实处。

三是党管干部原则与董事会、经理层依法行使用相结合。《关于深化国有企业改革的指导意见》提出要“强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任，支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用”。就是要明确党组织和董事会在干部管理权限上要各负其责，党组织在干部管理权限上有政治领导责任，董事会具有选人用人的法定职权，既充分发挥党组织在选人用人上的把关和管理职能，又充分行使董事会依法依规、按需用人的职权，使党组织、董事会在选人用人上各有侧重，相互协调。

四是充分发挥党支部和的作用。《关于深化国有企业改革的指导意见》同时指出“加强国有企业基层党组织建设和队伍建设，强化国有企业基层党建工作的基础保障，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，先锋模范作用”。党支部是党的最基层组织，是联系群众的桥梁和纽带，能够从政治上和思想上团结、凝聚广大群众，是贯彻落实党的路线、方针、的重要力量，要加强支部建设，特别是支部的思想建设、组织建设和作风建设，筑牢战斗堡垒。是支部的基本细胞和行为主体，党支部的战斗堡垒作用具体通过的先锋模范作用来体现，要把的思想政治工作放在首位，多渠道多方面提高的素质，使能够并充分发挥先锋模范作用。 结 语

在中国特色现代国有企业制度和深化国有企业改革中，正确认识国企党组织和法人治理结构的关系，把党组织政治核心作用的发挥与法人治理结构的有效运行有机结合，不断创新党组织发挥作用的有效形式，才能使国有企业的独特优势发挥出来，在我国经济发展中做出更大的贡献。