时事政治热点

时政热点一 科学发展观

1.科学发展观的内容阐述

按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观，完善社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的保障。主要任务是：完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的；形成促进区域经济协调发展的机制；建设统一开放竞争有序的现代市场体系；完善宏观体系、行政管理和经济法律制度；健全就业、收入分配和社会保障制度；建立促进经济社会可持续发展的机制。

坚持正确处理改革发展稳定的关系，有重点、有步骤地推进改革。坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。

要统筹推进各项改革，努力实现宏观经济改革和微观经济改革相协调，经济领域改革和社会领域改革相协调，城市改革和农村改革相协调，经济改革和政治改革相协调。

2.科学发展的内涵和基本要求

科学发展观是指导我国现代化建设的崭新的思维理念。它的基本内涵是：一是全面发展；二是协调和可持续发展。所谓全面发展，就是要着眼于经济、社会、政治、文化、生

态等各个方面的发展；所谓协调，就是各方面发展要相互衔接、相互促进、良性互动；所谓可持续，就是既要考虑当前发展的需要，满足当代人的基本需求，又要考虑未来发展的需要，为子孙后代着想。

统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，这五个统筹是实现科学发展观的根本要求。其实质是在全面建设小康社会和实现现代化的进程中，选择什么样的发展道路和发展模式，如何发展得更好的问题。

统筹城乡发展的实质，是促进城乡二元经济结构的转变。我国正处在深刻的社会转型过程中，从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变，将是今后几十年我国社会经济发展的基本走向。“三农”问题过去主要是农业生产问题，现在是在围绕“农”字做文章的同时，更要注重从“农”外找出路，通过“三化”——工业化、城市化、市场化，促进“三农”问题的根本解决。下一步的经济改革，要着眼于建立有利于改变城乡二元经济结构的，国家要对解决“三农”问题给予更大支持。

统筹区域发展的实质，是实现地区共同发展。保持比较发达的地区快速发展的势头和扶持落后地区的发展，都是国家的既定。地区差距不仅表现在东部和中西部之间，也表现在省、自治区、直辖市之间，还表现在省、自治区内部地区之间。地区差距问题要在工业化、城市化和市场化的发展进程中逐步得到解决。

统筹经济社会发展的实质，是在经济发展的基础上实现社会全面进步，增进全体人民的福利。随着温饱问题的解决和改革的深入，经济发展中的社会问题日益凸显出来。社会发展领域存在的问题，许多同经济转轨过程中职能不到位有直接关系，需要转变职能。社会保障、科学技术、文化教育、公共卫生和医疗等领域有其特殊性，必须承

担起应负的责任，不能简单地提“市场化”或“产业化”的目标和口号。

统筹人与自然和谐发展的实质，是人口适度增长、资源的永续利用和保持良好的生态环境。我国是人均资源比较少的国家，资源约束是伴随工业化、现代化全过程的大问题，工业化和城市化道路的选择，发展模式、发展战略和技术的选择，乃至社会生活方式的选择，都必须考虑资源约束和环境承载能力。从古代的屈服和崇拜自然，到产业以来大规模征服自然以至破坏自然，发展到现在强调人与自然和谐，这是人类进步的标志。

统筹国内发展和对外开放要求的实质，是更好地利用国内外两种资源、两个市场，顺利实现中国经济的振兴。中国的国际经济地位正在发生带有根本性的变化。我们现在面临着和改革开放初期甚至和十年前完全不同的外部环境。过去在封闭经济、进出口很少、外汇短缺条件下形成的和需要改革，许多经济观念也需要更新。目前，适当增加资源密集型产品进口，更多引进先进技术是有好处的。在对外经贸关系方面，我们追求的是“双赢”局面。贸易摩擦是任何经济贸易大国在崛起过程中都无法回避的，要用平常心看待这一问题。

真正做到这“五个统筹”，还有赖于制度的创新，以及科学技术的进步。“五个统筹”是从全国总体情况提出来的，具有普遍指导意义。在实践中，由于发展阶段不同，地区发展水平各异，统筹协调的重点也有所不同。

3. 科学发展观的核心是以人为本

科学发展观的核心是以人为本，这是在党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》中提出来的，是我们党在重要文件里第一次响亮地提出这样的要求。

首先，我国是党领导下的社会主义国家，我们发展经济的目的就是为了不断满足人民物质、文化生活的需要。全面、协调、可持续发展围绕的中心就是要满足人民的这些需要，包括生存的需要、发展的需要和享受的需要。我们国家人口这么多，区域发展也很不平衡，有的地方基本生存的需要早就满足了，像上海城市居民的恩格尔系数已降至37.2%。地区发展水平不一样，人们的需求也不一样，我们要努力满足13亿不同层次的人的需要。同时还要看到，实现群众的愿望，满足群众的需要，维护群众的利益，是一个动态的过程。要细心体察群众愿望和利益要求的变化，使我们的措施更全面、更准确地反映群众利益，使我们的工作更好地、更有力地体现群众利益。

其次，我们发展的目的是为了促进人的全面发展。马克思曾明确指出，个人的全面发展正是主义者所向往的。以人为本，就是指以人为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人。因此，我们要深刻认识到，发展作为执政兴国的第一要务，不只是经济的量的增长，还包括经济结构的优化、科技水平的提高，更包括人民生活的改善、社会的全面进步，归根到底，是为了社会与人的全面发展。

另外，注重以人为本，也是立党为公、执政为民的本质要求。具体体现在为群众切实解决生产生活问题上，体现在以人为本的一系列措施中。应该看到，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的根本出发点和落脚点，也是我们做好改革发展稳定各项工作的重要保证。关心群众生产生活的工作做好了、做扎实了，我们就能凝聚起齐心协力战胜困难、推进事业发展的强大力量。我们一定要牢记“群众利益无小事”这个道理，始终把群众利益放在第一位，自觉增强为人民服务的意识，从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，通过发展经济，不断让人民群众得到实实在在的利益。要把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意，作为衡量工作成效的根本尺度。

4. 落实科学发展观，关键是实现五大转变

树立和落实科学发展观，关键在于狠抓落实，努力实现五大转变：

一要进一步转变发展观念。当前，存在于某些地区和部门领导干部头脑里的发展观念与科学发展观的要求还有较大差距。有的依然把“发展是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”，有的依旧把“以经济建设为中心”视为“以速度为中心”，还有的不惜以牺牲资源、环境为代价追求产值，甚至弄虚作假，贪大求洋，热衷于大搞“政绩工程”、“形象工程”。更有甚者，一些地方借“统筹”之名搞新的形式主义，如有的打着“统筹城乡”和“城乡一体化”的幌子，动辄提出搞什么“国际一流”、“超一流”，歪曲和背离科学发展观的真正内涵；有的热衷于贴“标签”、炒概念，以口号代替对“五个统筹”的具体贯彻落实。这些情况表明，转变发展观念仍然十分艰巨。

二要进一步转变经济增长方式，大力推进经济增长方式向集约型转变，走新型工业化道路。一是要以提高质量效益为中心；二是要以节约资源、保护环境为目标，加大实施可持续发展战略的力度，大力发展循环经济，在全社会提倡绿色生产方式和文明消费，形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的环境和发展机制，完善相应的法律法规，全面建设节约型社会；三是要以科技进步为支撑。

三要进一步转变经济。要着力推进以下几项改革：一是要深化财税、金融和投资等改革，从上解决产业结构趋同、增长方式粗放、低水平扩张的问题。二是要消除城乡分割的性障碍，有序推进农民向非农产业转移，引导生产要素在城乡间合理配置，加快城镇化进程，逐步解决城乡二元结构问题。三是要深化社会领域的改革，推进科学、教育、文化、卫生等改革，切实解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。四是要推进劳动就业和社会分配改革，完善社会保障，为解决收入差距问题

创造条件。

四要进一步转变职能。要抓紧建立对工作实绩进行考核评价的新的指标体系，不应仅仅考察GDP的增长，还要同时考核城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、环境保护和生态建设、扩大就业、完善社会保障等其他指标，引导各级干部树立正确的政绩观。

五要进一步转变各级干部的工作作风。各级领导干部要切实弘扬“求真务实”的精神，坚决克服主观主义、形式主义和官僚主义。要坚持党的群众路线，注意在实践中形成新思路，在群众中寻求新办法。要着力解决关系到人民群众切身利益的突出问题。

惟其如此，科学发展观才能真正落在实处，才能真正有利于推进我国经济社会全面、协调、可持续地发展下去。

时政热点二 构建社会主义和谐社会

1.社会主义和谐社会的内涵

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、不断开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发作出的战略决策，具有重大的理论和实践意义。构建社会主义和谐社会，是以科学发展观为指导实现社会整体的、全面的和谐，而不是在某些局部领域和环节上实现和谐。具体说来，应当努力追求和不断实现这样几个方面的和谐：

（1）人与人之间的和谐。在社会主义条件下，每个社会成员在根本利益上是一致的，但在具体利益上还将存在矛盾和差别。特别是随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会利益关系更加复杂。因此，追求并实现人与人之间的和谐，是构建社会主义和

谐社会的重要任务，也是其必要条件。从一定意义上看，构建社会主义和谐社会的过程，就是实现人与人之间和谐的过程，就是每个人的主体意识、他人意识、公识不断觉醒和生成的过程。

（2）人与社会的和谐。在我们国家，社会主义为实现个人与社会的和谐创造了制度基础，但个人与社会之间仍然不可避免地会产生这样那样的矛盾。社会主义社会的发展进步最终都应体现和落实在每个社会成员的发展和完善上，也只有不断给予每个社会成员以更多的关怀，尊重个人在社会发展进程中的地位、价值和尊严，社会自身才能够不断发展进步。构建社会主义和谐社会，就是要不断促进人与社会的和谐。

（3）人与自然的和谐。人与自然的和谐问题，是一个古老而又永恒的话题。社会主义在发展进步的过程中，同样面临着环境污染、生态脆弱、能源危机等问题的困扰。如果对自然界采取无休止的索取和征服的做法，将会导致灾难性的后果。因此，追求人与自然的和谐相处，是社会主义和谐社会的重要特征之一。只有追求人与自然的和谐相处，才能真正体现科学发展观以人为本、全面协调可持续的理念。

辩证唯物主义原理告诉我们，在事物的发展演化进程中，和谐总是相对的，绝对、静止的和谐状态是不存在的。社会发展也是如此。构建社会主义和谐社会，就是一个不断消除不和谐因素、不断增加和谐因素，从而不断提高社会和谐程度的过程。这个过程是动态发展的，是永无止境的。

2.构建和谐社会的着力点

在构建社会主义和谐社会要注意三方面的内容，即不断满足人民群众的需求、着力实现发展的均衡、努力缩小发展的差距。具体来说，要做好以下几方面的工作。

（1）坚持协调发展，加强社会事业建设。社会要和谐，首先要发展，而发展包括的内容有：①扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展；②落实区域发展总体战略，促进区域协调发展；③实施积极的就业，发展和谐劳动关系；④坚持教育优先发展，促进教育公平；⑤加强医疗卫生服务，提高人民健康水平；⑥加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求；⑦加强环境治理保护，促进人与自然相和谐。

（2）加强制度建设，保障社会公平正义。社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。制度建设的具体内容为：①完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位；②完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础；③完善司法机制，加强社会和谐的司法保障；④完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化；⑤完善收入分配制度，规范收入分配秩序；⑥完善社会保障制度，保障群众基本生活；

（3）建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础。建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务，社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。

（4）完善社会管理，保持社会安定有序。加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。具体内容为：①建设服务型，强化社会管理和公共服务职能；②推进社区建设，完善基层服务和管理网络；③健全社会组织，增强服务社会功能；④统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾；⑤完善应急管理机制，有效应对各种风险；⑥加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感；⑦加强工作和国防建设，保障国家稳定安全。

（5）激发社会活力，增进社会团结和睦。社会主义和谐社会既是充满活力的社会，也是团结和睦的社会。必须最大限度地激发社会活力，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，巩固全国各族人民的大团结，巩固海内外中华儿女的

大团结。

（6）加强党对构建社会主义和谐社会的领导。构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。

时政热点三 全面建设小康社会

小康社会的概念是在1984年3月对日本首相中曾根康弘的谈话中首先提出的。经过30年的改革开放和发展，我国于上世纪末胜利实现现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到了小康水平。在新的世纪，我国进入了全面建设小康社会的新阶段。

1. 全面建设小康社会的重点

应该看到，我们现在达到的小康还只是低水平的、不全面的、发展不平衡的小康。全面建设小康社会必须突出以下重点：实现农村和农民的小康、加快西部地区的发展、推动城市化和产业结构调整、全面提高人口的素质、实现可持续发展。

2. 全面建设小康社会的基本思路

针对全面建设小康社会的重点，在本世纪的头20年，必须紧紧抓住可以大有作为的重要战略机遇期，坚持以经济建设为中心，不断和发展生产力，着力解决全面建设小康社会中的关键问题，全面推进小康社会建设。

（1）增加农民收入，加速推进农业发展。对于我们这样一个农民占大多数的发展中国

家，没有农民的小康就没有整个中国的小康，没有农业的现代化就没有整个国家的现代化。因此，千方百计地增加农民收入，是关系整个国家全面建设小康社会的关键因素。增加农民收入，改善农民生活水平的基本途径是以农业产业化来拉长农业产业链条，为增加农民收入开辟道路；以农业市场化来提高农产品商品化率，引导农民参与市场竞争，促进生产要素市场的形成；以农业现代化来创造一个高产、优质、低耗，既合理利用资源又能有效保护环境的农业生产体系。

（2）积极而又稳妥地推进城镇化战略，提高城镇化水平。城镇化既是经济发展和工业化、现代化的必然产物，又是促进经济发展，加快工业化、现代化进程的重要条件。推进城镇建设既是我国农村发展的重大战略，又是全面建设小康社会的重要措施。提高我国的城镇化水平，必须坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。

（3）扶贫开发，从根本上消灭贫困。到2000年底，我国大多数贫困人口的温饱问题已经解决，但仍有一部分特困人口的贫困问题没有解决。同时应该看到，已基本解决温饱问题的人口的生活标准还很低。我国的基本国情决定了扶贫开发，消除贫困，缩小地区差距，将贯穿于本世纪头20年全面建设小康社会的整个过程。

（4）实施西部大开发战略，增强整个经济社会的可持续发展能力。用发展的眼光来看，全面建设小康社会，必须进一步实施西部大开发战略，加快西部地区的发展。西部地区是我国经济社会发展水平相对较低的地区，也是生态环境比较脆弱的地区，加快西部地区的经济发展，不仅是保持国民经济协调发展的必然选择，也是按照全面建设小康社会奋斗目标的要求，不断增强可持续发展能力，改善生态环境，促进人与自然的和谐的必然要求。

（5）积极推进实施科教兴国战略，提高全民族的思想道德、科学文化素质。以全面建设小康社会为目标，在新世纪的头20年，我们必须着眼于人的全面发展，坚定不移地继

续大力推进科教兴国战略，以形成比较完善的国民教育体系、科技和文化创新体系，使人民有接受良好教育的机会，不断提高科技、文化素质。

时政热点四 党的十七大报告

1. 党的十七大报告中的五个“首次”，展现中国新前景

（1）首次提出2020年人均GDP比2000年翻两番。同志在党的十七大报告中提出：“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。”有关专家指出，这是人均ＧDＰ到２０２０年翻两番目标首次在党的代表大会报告中出现。

（2）首次把“生态文明”写进党的代表大会政治报告。同志在党的十七大报告中提出，实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，其中，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。

（3）首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。党的十七大报告中首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”的说法，内涵丰富、新意十足。

（4）首次强调在初次分配中体现公平以遏制差距。在党的十七大上作报告时说，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。他还强调，要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。

（5）党与“水火不相容”，“廉政文化”首次出现在报告中。 说：“对任何分子，都必须依法严惩，决不姑息！”“确保权力正确行使，必须让权力在阳光

下运行。”加快建立防治的长效机制被认为是的反腐新智慧。说，要“在坚决惩治的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治工作领域”。与以前不同的是，“廉政文化”的表述出现在了党代会报告中。

2. 党的十七大报告中的六个“新变化”

（1）把“建设中国特色社会主义”变为“发展中国特色社会主义”。党的十七大报告在纵论改革开放的伟大历史进程时指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。”人们注意到，党的十三大以来，“建设中国特色社会主义”在实践中取得了举世瞩目的成就。十七大报告将“建设中国特色社会主义”表述为“发展中国特色社会主义”，一词之变饱含着深刻内涵，表明我们党从新的历史起点出发，开始了开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景的新征程。

（2）把“工业化、城镇化、市场化、国际化”扩展为“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”。党的十七大报告在阐述立足社会主义初级阶段这个最大实际时指出，要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路”。

（3）“转变经济增长方式”变为“转变经济发展方式”。党的十七大报告提出：要“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”。人们注意到，用“转变经济发展方式”代替了过去的“转变经济增长方式”。

（4）在强调走“中国特色社会主义道路”的同时，还提出与之相配套的五条具体道路。中国特色社会主义理论体系是新时期我们党创新理论的科学整合。近三万字的党的十七大报告，在反复强调走“中国特色社会主义道路”的同时，还提出与之相配套的五条具体道

路，这就是：“中国特色自主创新道路”、“中国特色新型工业化道路”、“中国特色农业现代化道路”、“中国特色城镇化道路”、“中国特色政治发展道路”。

（5）在“统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放”基础上，增加“统筹国内国际两个大局”。党的十七大报告在“必须坚持统筹兼顾”的论述中，除了阐述统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放“五个统筹”之外，还特别提出“统筹国内国际两个大局”。

（6）从“积极稳妥”到“随着经济社会发展而不断深化”， 政治改革向纵深推进。党的十七大报告提出，要“深化政治改革”，相较此前的“积极稳妥地推进”政治改革的提法，这一表述的变化引起许多人的关注。

时政热点五 加强公民道德建设

1.公民道德建设的主要内容

从我国历史和现实的国情出发，社会主义道德建设要坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点。在公民道德建设中，应当把这些主要内容具体化、规范化使之成为全体公民普遍认同和自觉遵守的行为准则。

2. 加强公民道德建设的举措

（1）大力加强基层公民道德教育。提高公民道德素质，教育是基础。要紧紧抓住影响人们道德观念形成和发展的重要环节，通过家庭、学校、机关、企事业单位和社会各方面，

坚持不懈地在全体公民中进行道德教育，把建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求，不断灌注到全体和干部群众的头脑之中，使人们懂得什么是对的，什么是错的，什么是可以做的，什么是不应该做的，什么是必须提倡的，什么是坚决反对的。要把家庭教育、学校教育、单位教育和社会教育紧密结合起来，相互配合，相互促进。要突出加强社会教育，巩固家庭教育、学校教育、单位教育的成果，促进公民道德教育的深化。

（2）深入开展群众性的公民道德实践活动。 公民道德建设的过程，是教育和实践相结合的过程。以活动为载体，吸引群众普遍参与，是新形势下加强公民道德建设的重要途径。以“讲文明树新风”为主题的创建文明城市、文明村镇、文明行业活动，各级党政机关开展的创先争优、依法行政、公正执法、做人民满意公务员活动，以及社会各界组织的“ 希望工程”、“送温暖”、“志愿者”、“手拉手”、“幸福工程”、“春蕾计划”、“扶残助残”等公益活动，覆盖面广、参与人数多，对公民道德建设有着深刻的影响。

（3）积极营造有利于公民道德建设的社会氛围。大众传媒、文学艺术以及体育活动，对公民道德建设有着特殊的渗透力和影响力。一切思想文化阵地、一切精神文化产品，都要宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气、倡导科学精神，大力宣传体现时代精神的道德行为和高尚品质，激励人们积极向上，追求真善美；坚决批评各种不道德行为和错误观念，帮助人们辨别是非，抵制假恶丑，为推进公民道德建设创造良好的文化氛围。

（4）努力为公民道德建设提供法律支持和保障。公民道德建设是一个复杂的社会系统工程，要靠教育，也要靠法律、和规章制度必须综合运用各种手段，把提倡与反对、引导与约束结合起来，通过严格科学的管理，培养文明行为，抵制消极现象，促进扶正祛邪、扬善惩恶社会风气的形成、巩固和发展。

（5）切实加强对公民道德建设的领导。 各地区、各部门必须始终不渝地坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，充分认识新形势下加强公民道德建设的重要性、艰巨性、长期性和紧迫性，把它作为一项十分重要的工作放在突出位置，提供有利条件，下决心狠狠地抓，一天不放松地抓，从具体事情抓起。

时政热点六 建设服务型

党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，强调要建设服务型，强化社会管理和公共服务职能。这是我们党首次在党的文件中提出服务型建设的明确要求。我国作为社会主义国家，建设服务型，从根本上说是由的性质所决定的，是构建和谐社会的必然要求，是完善社会主义市场经济的迫切需要。加强自身改革和建设，客观上也需要建设服务型。

1.服务型的内涵

服务型包含以下几方面的内容。

（1）服务型是以人为本的。的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。

（2）服务型是透明。在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现与民心、、民情的联动，保障为人民服务。

（3）服务型是法治。所谓法治，主要是指根据人志依法组建而

成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。

（4） 服务型是责任。正所谓有权必有责，的权力和责任始终是一对“孪生”兄弟，每一份权力都连带着一份沉甸甸的责任。问责制度是建设服务型一项必不可少的制度。

2. 推进服务型建设的对策措施

近年来，我国各级的服务意识明显增强，工作作风开始转变，各种服务措施不断推出，服务型建设迈出了坚实的步伐。但是也要看到，服务型建设毕竟是一项艰巨而复杂的系统工程，还需要稳步扎实推进。

第一，要进一步深化行政管理改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理。加快职能转变，最重要的是继续推进政企分开、政资分开、政事分开、与中介组织分开，进一步规范权力。这是深化行政管理改革的核心问题。还要进行行政审批制度改革，减少行政审批事项。一方面要加强社会管理和公共服务职能，为社会提供更多优质高效的公共服务；另一方面要加快健全市场体系，发展和规范民间组织，积极支持民间组织参与公共服务和社会管理。

第二，要深化社会管理改革。在我国社会结构和利益格局发生深刻变化的情况下，传统的社会管理和管理方式已不适应新形势下社会发展的需要。只有创新社会管理，整合社会管理资源，提高社会管理水平，才能使整个社会既充满活力又保持安定有序。比如，加强城乡社区建设；统筹协调各方面利益关系，预防和化解矛盾；完善应急管理机制，有效应对各种风险；建立健全社会治安防控体系，依法打击各种犯罪活动等。通

过建立与各类社会组织分工协作的社会管理机制，建立健全新型的基层社会管理体系，提高社会管理水平，更好地履行的社会管理职能。

第三，要着力完善基本公共服务体系。当前，我国在公共服务领域中存在的主要问题是公共服务发展滞后、总量供应不足、公共投入短缺、分配不平衡。解决这些问题的关键，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服务体系，按照均等化的原则，既不断增加公共服务的总量，向社会全体成员提供更多更好的公共服务，又着力优化公共服务的结构和布局，努力扩大公品和公共服务的覆盖范围，以发展社会事业和解决民生问题为重点，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步解决公共服务总量不足和分配不均衡的问题，让公共服务的阳光普照共和国的每一寸土地、每一位公民。

第四， 要进一步完善公共财政和制度。在现代社会，公共财政是公共体系运作的血液，是提供有效公共服务的基础。目前我国的财政支出格局还带有比较浓厚的“建设财政”特点，财政支出被大量用于那些本该由市场发挥作用的领域，经济建设支出过高，公共服务支出偏低。因此，要发挥在公共服务中的主体作用，必须深化财政改革，加快公共财政建设步伐，加大财政支出中用于教育、卫生、就业、社会保障、环境保护、基础设施建设等社会公共服务项目的比重；进一步明确和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税，建立规范化、法制化的财政转移支付制度。

第五，要坚持依法行政。依法行政是现代的一个基本特征，是建立合理的与社会、与市场、与人民关系的前提。要进一步加强行政立法，提高行政立法水平；改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法；继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的有效运行。

时政热点七 反腐倡廉

党风正则干群和，干群和则社会稳，而是影响党群干群关系、破坏社会和谐的重要因素。反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。构建社会主义和谐社会，要求我们将反腐倡廉作为重要内容和基本保障，深入推进反腐倡廉工作，切实加强领导干部作风建设，以优良的党风促政风、带民风，营造和谐的党群干群关系，不断促进社会和谐。

1. 带来的问题

的存在导致社会不和谐；侵害广大人民群众的利益，导致利益分配严重失衡；是对党风的严重损害，造成党群干群关系不和谐；破坏社会主义核心价值体系，影响和谐文化建设。从文化意义上看，是对全社会共同的理想信念和道德规范的否定，是对我们党的性质和宗旨的否定，与建设社会主义核心价值体系背道而驰。分子把以权谋私作为价值取向，一切从个人或小集团的私利出发，完全颠倒了社会主义的价值标准。的存在，削弱人民群众对党的领导、、改革开放事业、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会目标的信念信心，破坏全党全国人民团结奋斗的思想道德基础，影响和谐文化建设。

2. 完善惩治和预防体系

党的十七大报告明确提出，要以完善惩治和预防体系为重点加强反腐倡廉建设；把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对。

首先，要抓拒腐防变的思想教育。加强拒腐防变教育是反腐倡廉的基础性工作。要以领导干部为重点，在全党深入开展党风党纪教育活动，进一步加强理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育。要引导干部深入学习中国特色社会主义理论体系，深刻认识社

会主义初级阶段基本国情，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚持正确政治方向，不断提高政治鉴别力和政治敏锐性，同党保持高度一致。要严格遵守党的纪律，模范遵守国家法律。要树立正确的权力观，牢记我们的权力是人民赋予的，决不能用来谋取私利。同时，要大力开展廉政文化建设，推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村，以增强全社会的反腐倡廉意识。

其次，要抓反腐倡廉制度建设。加强制度建设是从源头上防治的重要途径。这些年来，相继制定了一批反腐倡廉法规制度。据纪委统计，改革开放以来，全国省（部）级以上机关共制定党风廉政方面的法律法规及其他规范性文件3000多项，其中纪委监察部200多项。党的十六大以来，制定和修订了一系列重大法规制度，比如，《中国党党内监督条例（试行）》、《中国党纪律处分条例》、《中国党权利保障条例》等。还颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系实施纲要》，明确了要制定实施的11制度。要继续以改革的精神切实加强以党章为核心的党内法规制度建设，加强国家廉政立法，努力形成用制度管权、管事、管人的有效机制。

第三，要抓权力的制约和监督。加强对权力的监控是防止的关键。一是要加强对权力的制约，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，努力形成不同性质的权力既相互制约、相互把关，又分工负责、相互协调的权力结构，做到决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，从而保证权力依法运行，最大限度地防止权力滥用现象的发生。二是要加强对权力的监督。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。进一步加强和改进巡视工作，完善纪检监察机构的统一管理。加强党内监督、民主监督和法律监督，发挥好监督作用，拓宽监督渠道，增强监督合力和实效。三是要进一步推行党务公开和政务公开、厂务公开、村务公开以及各项办事公开制度，让权力在阳光下运行。

第四，要抓和制度的改革。改革是从源头上防治的重要途径。要坚持以改革统揽预防的各项工作，继续推进干部人事制度、司法、行政管理、财政管理制度、金融、投资、国有资产经营等的改革。按照公平、公正、公开的原则，加快推进公共资源交易市场建设。针对工程建设、土地管理、产权交易、采购等领域现象产生的原因，采取防治措施，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。规范党政机关领导干部及国有企业事业单位领导人员职务消费行为，做好公务接待和差旅费管理改革工作，等等。只有搞好和制度改革，才能对问题起到釜底抽薪的作用。

第五，要抓坚决惩治的工作。坚决查办案件，既是惩治的重要手段，也是预防的重要条件。惩治这一手任何时候都不能放松。要坚决查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，坚决查办、权钱交易、权色交易的案件。查办商业贿赂案件，既要依法惩处受贿行为，也要加大依法惩处行贿行为的力度。对任何分子，都必须依法严惩，决不姑息。

时政热点八 创新型国家建设

党、作出的建设创新型国家的决策，是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。

1. 建设创新性国家的必要性

我国的创新能力与世界先进水平相比还有较大差距，与建立创新型国家的要求还有很多不相适应之处。主要表现在：

一是自主创新的环境亟待完善。激励创新的机制还存在不少弊端，创新的杠杆作用有待进一步发挥。

二是科技投入强度和结构难以适应大力提高自主创新能力的要求。我国作为一个发展中的大国，近年来科技投入虽逐年增长，但总体水平仍然较低。

三是产业技术基础相对薄弱，对经济发展的支撑作用尚未充分体现。我们很多产业都面临大而不强的问题，增长后劲乏力。我国GDP的增长还没有转入到依靠技术进步的轨道上来，而是主要依靠投资和资源消耗。

四是企业自主创新能力不强，创新主体地位不突出。 集中表现在创新资源投入能力不强、高层次创新人才匮乏、自主知识产权核心技术缺乏、创新资源的整合和系统集成能力较弱、知识产权保护与运用能力不足等。

2. 建设创新型国家的措施

第一，制定和实施提升自主创新能力的相关规划。

第二，制定和完善一系列促进自主创新的产业。

第三，制定中长期科技纲要配套实施细则。

第四，加强创新能力支撑体系建设。

第五，加大对自主创新的投入。

第六，组织实施好重大项目。

第七，推进国际合作。

时政热点九 转变经济发展方式

1. 转变经济发展方式的内涵

转变经济发展方式的内涵，不仅仅指从粗放增长向集约增长的转变或从外延增长向内涵增长的转变，还应该包括以下几项基本转变。

（1）向发展目标多元化转变。转变经济发展方式，就是要用综合的目标体系来考察经济运行情况。这些指标应包括经济结构(包括产业结构、城乡结构、区域结构等)的优化程度、公平分配和消灭贫困的程度、资源和环境对经济发展的承载程度、减少失业的程度。除以上经济指标外，一些社会政治指标通常也被列入发展目标之中，如教育水平、预期寿命、婴儿死亡率、人民参与国家管理的程度和水平，以及个人的发展程度等。但在这些目标中，经济增长仍然是居首位的。没有经济增长，就不会有经济发展，也不会有其他目标的实现。

（2）向经济增长的质量和效益并举转变。经过改革开放以来快速的经济发展，我国就总体而言已成为世界经济大国，但还远不是世界经济强国。转变经济发展方式正是我国迅速、平稳地从经济大国向经济强国转型的战略选择。

（3）向以人为本这一发展核心转变。在经过30多年的快速发展已经在一定程度上突

破了发展的资本瓶颈的情况下，我们必须在经济发展的动力上实现向以人为核心的转变。这主要包括：突出人力资源在经济发展中的地位和作用，发挥知识和创造性劳动对创造价值的决定性作用；明确发展的最终目的是增进全体人民的福祉，是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

（4）向经济结构全面优化转变。要在中国这样一个人口众多、各地区经济不平衡的国家实现现代化，必须统筹城市与农村的协调发展，东部的率先发展与中部的崛起、西部的大开发、东北老工业基地的振兴相协调，制造业与服务业的发展相适应，对外贸易全方位展开与国内需求的不断扩大相平衡。只有这样，才能使社会经济结构、一二三次产业结构、区域发展结构全面优化，最终使经济增长的效率最大化。

（5）向知识经济条件下的发展方式转变。知识经济作为的经济形态的出现和发展，对发展中国家而言，将彻底改变传统的二元经济结构，形成由农业经济、工业经济和知识经济并存的三元经济结构。中国作为一个最大的发展中国家，要赶超发达国家，实现强国之梦，就必须从传统的工业化发展方式转向知识经济条件下的工业化、现代化发展方式。

（6）向建设资源节约型、环境友好型社会转变。随着经济的快速发展和总量的扩张，劳动力、资源和环境已进入高成本和短缺时代，我国的经济发展方式必须发生相应的转变，以应对生产要素高成本、资源短缺和环境压力的挑战。

2. 转变经济发展方式的措施

转变经济发展方式，实现我国国民经济又好又快发展，需要下大力气，采取综合措施，构筑完善、高效的实现机制。

第一，加强自主创新，提高经济发展质量和效益。实现我国经济向质量与效益并举的转变，关键是技术的自主创新。我国的自主创新应主要采取以下三种方式：跨越式创新、集群式创新、协作整合式创新。

第二，加快经济结构的优化调整。全面的结构优化主要包括：（1）通过农民市民化、农业产业化、农村城镇化优化城乡结构，推进城乡统筹发展；（2）通过大力发展服务业，特别是现代服务业，推进产业结构的优化升级；（3）通过鼓励自主创新推进工业结构优化升级，加快工业化进程；（4）通过实施西部开发、东北振兴、中部崛起，以及泛珠三角、长三角、京津冀区域一体化发展战略，形成多区域增长极的共同协调发展；（5）运用财政和金融手段推进公共经济与民间经济的结构优化，构建社会主义和谐社会；（6）通过全面提高开放型经济水平，参与经济全球化下互利共赢的国际经济合作，推进国内经济与国际经济的结构优化。

第三，坚定不移地走新型工业化道路。知识经济成为一个不同于工业经济的经济形态，并在世界范围内迅速发展，这是当今经济结构诸多变化中最根本性、最基础性的变化。

第四，坚持以人为本的科学发展。科学发展观的核心是以人为本。在经济发展中要体现这一核心，就需要一方面通过一系列相应制度的建设和完善，以及加快教育、卫生等事业的发展，尽可能创造条件，推进人民群众机会均等地参与经济发展，成为经济发展的推动者；另一方面要通过改革收入分配制度和社会保障制度，保证人民大众成为经济发展的主要受益者。

第五，广泛采用节能减排技术，大力发展环保产业，形成经济发展与能源、环境保护的良性互动，实施可持续发展战略。

时政热点十 收入分配改革

总在党的十七大报告中提出：深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

1. 收入分配领域存在四大问题

经过30多年的改革开放，我国收入分配的和机制发生了巨大变化。深化收入分配改革，首先要正视分配领域出现的问题。

（1）收入差距不断扩大。当前，我国收入差距扩大中存在很多不合理的因素，从分配本身看主要包括：一是垄断性行业的收入分配同市场脱节，表现为关键岗位或工种的职工收入低于劳动力市场价位，普通岗位或工种的职工收入却高于劳动力市场价位。二是保险福利制度改革对收入差距扩大的影响。

（2）分配不公。处于垄断性领域的企业，工资分配上的平均主义，造成企业内部的分配不公；而普通岗位的工资收入高于劳动力市场价位，比其他行业同工种职工的收入高出很多，因而在全社会范围内造成分配不公。此外，分配不公在行政机关和事业单位也很严重，表现为工资分配上的平均主义。

（3）分配秩序比较混乱。国有单位的分配失控，是造成分配秩序混乱的根源，主要表现为分配规则的混乱、无序，资金渠道过多、过滥。国家垄断经营企业凭借其垄断地位获得的差额利润，并没有上缴国家财政或转为国有资本金，而是直接或变相地转化为职工收入和福利，造成行业间收入差距过大；行政机关把通过财政以外的渠道获得的资金，也转化为职工津贴、补贴等收入项目，造成不同单位之间公务员的收入过分悬殊。

（4）分配格局不合理。不同人群之间的利益分配关系，正在对我国社会经济生活产生重大影响。过去，由于全社会范围内的收入差距很小，分配格局就像一个“矩形”。现在，由于收入差距扩大，城乡居民的收入分层很明显，分配格局就像一个“倒三角形”。

2. 解决措施

收入分配的问题,实际上是公平和效率的问题。公平和效率问题如果解决不好,必将严重影响我国经济和社会的健康发展。为了在公平与效率之间寻找最优平衡点,求得社会和谐,需要在上有所调整。为此,提出以下建议:

一是要尽快统一内资和外资企业所得税税率,并适当降低所得税税率,尽快在全国范围内推行由向消费税转型,降低企业税负水平,增强企业发展后劲。

二是千方百计增加农民收入,努力遏制城乡差距扩大的趋势。合理调整国民收入分配结构和,加大对农业的支持和保护力度。国民收入分配要向农业和农民倾斜,进一步落实“多予、少取、放活”的方针。

三是建立健全城乡居民最低生活保障制度,努力提高低收入者的收入水平。调整财政支出结构,加大对失业、贫困、教育、医疗等公共服务的投入力度,进一步提高社会保障支出的

比重,加大对城乡最低生活保障的支持力度,必要时可开征社会保障税,以弥补社会保障资金越来越大的缺口。

四是加强对垄断行业收入分配的监督和管理。要加快推进电力、石油、铁路、民航、电信等行政性垄断行业的改革,放宽市场准入条件；强化垄断收益分配管理,调整垄断行业的利润分配制度,建立垄断超额利润上缴制度,将垄断利润收归国家财政。

五是加大对收入分配的调节力度。提高个人所得税起征点,强化个人所得税征管,加强对高收入群体的收入跟踪和监督。健全和完善居民收入统计调查制度,建立居民收入分配的监测预警体系,建立城乡贫困监测体系。

时政热点十一 积极扩大再就业

一、主题阐述

就业是民生之本，就业问题是最大的民生问题。指出，要让人民生活得更有尊严。实现这个美好愿望，首先要解决好就业问题。就业问题，就是要大力解决下岗职工再就业，引导农村富余劳动力向非农产业转移，抓好高校毕业生、复转军人、新增劳动力的就业问题，实行“劳动者自主择业，市场调节就业，促进就业”的方针，使人人有活干，有饭吃。

二、 大学生就业问题

（一）现存问题

2009年，大学生就业面临着一个比以前更加趋紧的形势。具体表现在：

第一，毕业生多。2008年是559万，2009年是610万，加上往年毕业而未能就业的高校生，就业大军高达1000多万人。

第二，就业空间相对紧。受金融危机的影响，企业需求下滑，大学生的就业岗位、就业机会相对比过去有所减少。

第三，相关的措施和服务体系还亟待完善。

第四，我国的大学教育与市场脱节的问题。

第五，大学生的就业观念与实际就业市场不适应的问题还存在，而且成为大学生就业的一个障碍。

（二）主要原因

从宏观来看，改革开放以来，城乡之间、地区之间的发展差距在扩大，这种发展的不平衡，必然使就业环境差异扩大化，大学生择业的空间也就受到了相应的，结果必然导致就业的不均衡。

从来看，高等院校扩大招生规模，但未能有效地调整教育、专业结构和突出能力培养，也直接妨碍了大学生就业能力的提升。

从当前经济形势看，国际金融危机使依赖对外加工制造的“外向型”中小企业首当其冲，并迅速波及其他实体经济，这更使大学毕业生就业形势雪上加霜。

从观念上看，家庭与学生个人的就业观念在一定程度上也造成了就业困难。虽然我国

高等教育已经从精英教育进入了大众化教育阶段，但家长与大学生个人仍然始终对毕业后的就业抱着高期望值。当这种高期望值与现实中的就业岗位和机会存在落差时，大学生就可能陷入难以就业的处境。

（三）对策措施

1鼓励和引导毕业生到城乡基层就业

要大力开发基层管理和服务岗位，对到农村基层和城市社区工作的毕业生，给予薪酬或生活补贴，并按规定参加社会保险；对到中西部和艰苦边远地区县以下农村基层就业，并履行一定服务期限的毕业生，实施相应学费和助学贷款代偿；对应征入伍服义务兵役的高校毕业生实行学费补偿和助学贷款代偿。扩大有关部门实施的面向基层就业项目规模。

2鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业

对企业招用非本地户籍普通高校专科以上毕业生，直辖市以外的各地城市要取消落户。企业吸纳登记失业高校毕业生，可享受相关就业扶持。

3鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业

鼓励国有大中型企业特别是创新型企业更多吸纳高校毕业生，支持困难企业保留大学生技术骨干。承担国家和地方重大科研项目的单位要积极聘用优秀毕业生，高校的科研专项可吸收毕业生参与研究，其劳务性费用和有关社会保险费从项目经费中列支。

4鼓励和支持毕业生自主创业

建设完善一批大学生创业园和创业孵化基地，为高校毕业生创业提供“一条龙”服务。对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费，落实税收优惠、小额担保贷款及贴息等扶持。

5强化毕业生就业服务

高校及教育、人力资源社会保障部门要采取多种方式为毕业生提供免费就业信息和各类就业服务。

6提升毕业生就业能力

所有高校都要确保毕业生在离校前都能参加学习实践活动。完善离校未就业毕业生见习制度，从2009年起，用三年时间组织100万未就业高校毕业生开展见习。在高等职业院校实施毕业证书和职业资格证书“双证书”制度。

7建立和完善困难毕业生援助制度

积极为离校后未就业回原籍的高校毕业生提供就业服务，将登记失业的高校毕业生纳入当地失业人员扶持体系，对就业困难和困难家庭毕业生给予重点帮扶。

三、农民工就业问题

(一)现存问题

农民工是我国改革开放中发展起来的最大就业群体。进入21世纪以来，农民工以每年500万人左右的规模不断增加。据权威部门统计，2009年返乡农民工有7000万人左

右，比常年多10％。下半年，农村还将有700万初、高中毕业未升学的“两后生”进入劳动力市场。

2008年10月以来，由于金融危机对我国实体经济的影响日益加深，新增岗位相对减少，使得劳动力总量供大于求的矛盾更加突出。

此外，相当数量的农民工在经济放缓的条件下，由于缺乏技能，难以满足企业岗位要求。

（二）主要原因

从劳动力供给角度分析，返乡农民工中因各种原因已离开原工作企业的人数有所增加。考虑到部分返乡农民工暂时失去工作，加上农村部分新增长劳动力，需要新就业的农村劳动力在2000万人以上。

从劳动力需求角度分析，一是受金融危机的影响，计划招工的企业的数量与去年相比减少；二是要求新招员工具有高中以上文化程度和中级工以上技能的比重，在历年持续提高的基础上，又出现上升的趋势。

（三）对策措施

针对农民工就业可能面临的问题，一号文件中明确要求积极扩大农村劳动力就业。主要有以下措施：

一是强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信息。针对农民工返乡的情况，一方面，要加强信息搜集和发布工作，在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，引导农民

工有序外出。另一方面，大力开发本地岗位，促进返乡农民工就地就近就业。结合国家和地方扩大内需、加强基础设施建设的项目，优先安排返乡农民工就业，并积极承接沿海产业转移，引导返乡农民工到当地企业就业。

二是部署开展大规模的农民工职业培训，提高农民工就业技能，储备一批技术人才。针对金融危机对企业用工需求带来冲击的影响，结合当地实际情况，组织因失去工作返乡的农民工和尚在城镇继续找工作的农民工开展有针对性的就业培训，并按规定给予相应补贴。

三是制定落实扶持，鼓励农民工返乡创业，促进以创业带动就业。将返乡农民工纳入创业扶持范围，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持；对有资金技术和创业意愿的返乡农民工，组织开展创业培训，提供各种创业服务。目前不少地方都出台了促进农民工返乡创业的，并把鼓励返乡农民工创业作为当前促进就业工作的重点之一，在资金、场地、税费方面给予相应扶持。

四是部署开展清理整顿人力资源市场专项行动，保障农民工求职的合法权益。严厉打击职业中介领域内的违法犯罪活动，依法取缔“黑中介”和加强对职业中介的监管，规范用人单位招工行为，为广大劳动者特别是农民工创造公平有序的就业环境