疆巍 。 嚣 露 绎洙与 简论粮食安全 中北大学人文社会科学院周亚莉 摘要：古往今来，民以食为天，仓廪实则天下安。粮食生产和储备关系国计民生，粮食安全就是国家安全， 为确保粮食安全，必须坚持：在国家农业政策的扶持下，科学决策，加快农业产业化结构调整；以科技为依托， 以市场为导向，合理规划 加快农村农田基础设施建设ｉ加大宣传力度以提高农民种粮积极性，因势利导，确 保恭民增产增收ｏ｜。 ， 关键词：粮食安全科学发展民生粮食增产历史观 引言 并未提高，却未能全面调动农民种粮积极性，粮食安全问题不容乐 古往今来，人民丰衣足食，一直是多少仁人志士的理想。粮食 观。 安全关系国家安全，大到“广积粮，缓称王”、“兵马未动，粮草先 ２．２粮食储备及食品安全 行”，粮食是战略资源关系江山社稷，小到“巧妇难为无米之炊”，粮 合理的粮食储备是稳定粮食供求，维护粮食安全的重要因素， 食是人民生活的基本保障，今天谈论粮食安全似乎是“杞人忧天”， 但是，我国现行粮食储备的吞吐调节仍属计划调节．不是通过市场 但从近几年我国粮食总产量下滑的趋势来看，我国粮食安全已经 调节实现的．严重脱离市场运行的储备粮对粮食市场供求调节作 出现隐忧．不得不引起高度重视。 用大为弱化和滞后：中央和地方利益摩擦削弱了储备政策效应，削 ， 一、粮食安全的重要性 弱了中央储备宏观调控作用：粮食储备的硬件设施不健全，制约 新的粮食安全强调了贸易的重要性，加入ＷＴＯ以后，国内粮 了储备功能的发挥。这些都给我国粮食安全造成了威胁。近几年年 食市场逐步扩大对外开放，随着农产品贸易的自由化，粮食进口关 均消费增长量是粮食产量增长量的２．５倍，２００６年末期库存已低 税的逐步降低．对我国的粮食安全产生一定的影响。首先，关税减 于粮食安全线，粮食安全形式严峻。 让对粮食生产会产生一定冲击。我国小麦、玉米、大豆等大宗农产 三、统筹兼顾确保粮食安全 品的国内价格已高出国际市场价格，若进口农产品的配额增加，将 为响应中央关于“三农”的有关会议精神．全面贯彻落实科学 造成以种植业生产为主的农民收入下降，影响其发展粮食生产的 发展观，统筹兼顾，确保粮食安全，一是调整产业结构，保障最低 积极性。其次，农业结构调整，增加农业科技含量同时将减少粮食 粮食生产安全；二是加快农村农田基础设施建设，提高主产区粮食 主产区的农民收入，使大量农民外出务工，造成一系列社会问题。 生产水平：三是保护好农民种粮的积极性，提高农民收入。 最后．我国自主实现粮食安全的难度加大，将引发国内粮食市场波 ３．１调整农业生产结构 动的不利因素。 在正常情况下．一个国家的粮食储备水平和生产水平构成了 我国是一个有１３亿人口的发展中国家，粮食安全对于我国经 一个国家的粮食安全水平，根据我国国情和国际粮源情况，依靠大 济发展、社会稳定、政治稳定具有举足轻重的战略意义。 量进口是不现实的。尽管我国粮食自给率应保持在９５％，年产量 ， 二、我国粮食安全存在的问题 递增不低于ｌ％，但我国由于市场体系不健全，地域差别较大，人 在中国，确保粮食的供给具有特殊的政治意义，“无粮则乱” 多地少．自然灾害频繁．储备粮安全系数以２０％一２５％为宜。 这句话简洁而明了地表达了这种思想。 国家要坚持宏观调控与市场调节相结合．一方面要遵循市场 ２．１政策导向 经济规律．尊重农民经营自主权，发挥市场在资源配置中的基础性 中国的粮食政策是在理解了中国人心理（不患贫而患不均，不 作用，实现粮食购销市场化和市场主体多元化；同时要进一步加强 患寡而患不安１的基础上制定出来的，反映到中国的粮食安全保障 政府对粮食市场和粮食价格的宏观调控，通过有效的储备粮调节 思想上，自给自足自然就成了基本方针。 机制，调控“卖粮难”和粮源紧缺的矛盾；通过完善粮食保护价政 ２０００年以来．我国粮食进口呈逐年增加趋势，国内粮食产粮 策以及粮食直接补贴和间接补贴相结合措施，调动农民种粮积极 呈下滑趋势，尽管２００６年１月减免农业税，对农业进行补贴，造成 性：通过加强宏观管理，维护粮食市场秩序，避免不正常的竞争。不 粮食主产区县乡两级财政收入减少，另外，由土地分配引发的纠纷 断增加和完善对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴 也是农村矛盾的焦点，不利于土地的集体化、规模化经营，另外，近 和农业生产资料综合补贴的政策。继续实行粮食最低收购价政策。 几年国家财政用于农业基本建设的投资占国家基本建设投资总额 进一步加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度。适当拉开品 的比重不断下降，农业信贷也在向非农产业倾斜，对农业投资明显 质差价，促进优质粮食生产．合理引导土地流转，提高粮食生产的 不足。严重影响农田基本建设和农业科学技术的推广，加之近几 年粮价涨幅不能与其他生活资料相平衡，农民负担减轻同时收入 （下转第１９５页） ４１１啊 ； 经济与法 。 ☆ ｛Ｉ｝ 一轮腾飞指明方向。闵此，打造廊坊“叶１国休闲养生城”的规划更加 化休闲养生元素建设，精心策划旅游项目，引进有实力、懂旅游的 业主投资旅游项目。要同绕休闲养生旅游定位，完善旅游六要素的 配套，延伸休闲养生旅游产业链。 再次，凝聚休闲养生旅游发展合力。休闲养生旅游产业要实行 跨越式发展，必须形成上下关注旅游、支持旅游，共同推动旅游产 业新发展。加强部门资源的整合，充分发挥市场对旅游资源配置的 基础性作用，促进义化、林业、农业、交通、水务、宗教等部门资源整 合情合理，符合廊坊经济发展的需要。 １．注重打造廊坊“中国休闲养生城”的旅游产品体系 １．１重点发展乡村休闲养生产品。按照一个旅游特色村就是一 个景区的理念，加快旅游特色村建没，根据资源特色和差异性原 则，要充分利用丰富的中药材资源和绿色生态健康的环境形象，大 力开发中医、巾药养乍产品。做好“以药促旅，药旅结合”文章，寻求 与养生科研院所合作，大力发展经络理疗养生、生机饮食排毒养，合，发挥部门在“休闲养生”产业发展中的作用。充分挖掘乡镇的区 生、营养免疫养生、身心养生四大技术体系，通过非药物经典养生 域特色，鼓励乡镇举办节会，吸引游客的眼球。 法对高血压、高ｍ脂等生活方式疾病进行干预，吸引都市人群和亚 健康人群，建设候鸟式养生度假基地。 １．２提升发展文化休闲养生产品。文化休闲养生的重点是“养 最后，增强休闲养生旅游发展活力。大胆创新投资体制，按照 “谁投资、谁受益”原则，重点吸引更多社会上的资金来投资旅游。 要创新宣传营销模式，健全宣传营销体系。旅游部门要成立网络营 心”和“养身”。要深人挖掘茶文化、儒文化、龙文化等等旅游项目。 加快传统文化产业园项目开发，发挥儒学治世、佛学修心、道教修 身的传统文化涤尘除垢的养生功能。招商、建设民俗博物馆，策划、 销科，建立网络营销平台，加大网络营销力度。继续鼓励机关干部、 社会人员参加导游资格考试，重点解决本地导游欠缺的“瓶颈”。探 索与大专院校合作办学的模式，加强对部门、乡镇领导的培训，提 包装民俗文化展演节目。 １．３引导发展运动健身养生产品。充分运用多种运动养生方 高领导抓旅游的能力和水平。要通过借智、借力．策划一些在国内 有一定影响力的休闲养生活动。 式，开发不同的运动养生系列产品。依托资源，开展以野外素质拓 展为主要方向的运动。策划举办运动型旅游赛事活动，推进运动养 生项目的发展。 参考文献： 『１］《廊坊市政府工作报告》 【２］《廊坊精神解读》 ２．努力创建廊坊“中国休闲养生城”的实施路径 首先，完善休闲养生旅游规划。做好度假区、农家游，提升旅游 发展水平。以打造“中同休闲养生城”为内核，重新组织“休闲养生” 旅游线路图，构建有特色的“休闲养生”度假旅游新格局。 『３］《廊坊社会科学》 『４１《应用经济学》 【５１《廊坊发展战略和五年规划》 『６１《世界各国现代化发展史》 其次，提升休闲养生旅游产品，强化“休闲养生”城市形象，强 （上接第１９３页） （责任编辑：郭伟） 规模效益。要对粮食主产区采取特殊政策．调动农民种粮积极性。 ３＿２深化改革加快新农村建设 食安全对于现代农业来说仍是重中之重．对于新农村建设也是当 务之急，对于农民仍是翘首企盼。我们应该居安思危，树立忧患意 识，立足国内自给为主，加快农业产业调整，加大农业科研投入，提 高农业机械化程度，提高粮食综合生产能力：保护农业资源，加强 农村耕地综合整治，实现资源优化配置，确保粮食生产能力的可持 推进农村政策的改革，将农村社会保障体系融于粮食安全保 障体系。农民作为粮食生产巾最具能动性的资源，不能挫伤其种粮 的积极性。在粮食比较利益低的情况下，可以通过农村的社会体制 改革来增加农民收入，激励农民，如增加对农民的教育投资，提高 续发展；健全完善粮食应急预警体系，科学规划，稳定粮价，保障食 品供应及完善食品检测安全体系，做到有粮可用、有粮可调、有粮 可供、确保粮食及食品安全。 农村的人力资本含量，拓展农民的自由选择空间：进一步控制农 村人口的增长．缓和土地的承载压力；发展中小企业缓和农村就业 压力：深化农村财税、人事体制改革，切实减轻农民负担等。此外， 还应推动农村社会保障体系的建立．让农民这样的生产资源能够 真正地扎根农村、服务农村，提升我国粮食的潜在供给能力。 ３．３坚持保护粮食安全与增加农民收入的一致性 在当前科技水平条件下，粮食受自然风险和市场风险影响较 大。粮食又是基础性的公共商品，社会效益高、经济效益比较低，因 此，在保障粮食安全的同时，各级政府应把发展粮食生产当作发展 基础性公共产品对待，采取多种惠农政策，不断地增加农民收入， 特别是增加粮食主产区的农民收入，只有这样才能调动农民种粮 的积极性，才能真正保障粮食安全。 总之，改革开放 十年来，我国农业产业结构也正朝多元化发 展，农村面貌发生了历史性变化，农民膳食结构也发生了变化，粮 参考文献： 『１１雷玉桃，王雅鹏．我国粮食安全与农业生产结构调整的协 调问题ＩＪ】经济纵横，２００１（６）：７１—７３ ［２］鲁靖，许成安．构建中国的粮食安全保障体系【Ｊ］．农业经济 问题．２００４（８）：２１—２３ （责任编辑：刘旭华） Ｉｌ圜