以公共资源平台整合为契机 全面提升招投标监管水平

（一）要加紧出台新法规，并加大宣传力度，增强依法办事的自觉性。《招标投标法》自2000年出台后，一直未进行修订，不能规范和约束目前招投标活动中存在的许多问题。应当国家层面尽快出台与目前存在问题相适应的法律法规或规范性文件，使行政监督部门在行政执法时有法可依。同时，要增强法制意识和提高依法行政水平，法制意识是依法行政的前提和内在动力，要采取多种形式，强化《招标投标法》及相关配套文件的贯彻执行，把依法招投标的意识真正树立起来。使招投标工作真正走上法制化、规范化的轨道。

（二）要加大执法检查力度，严厉打击规避招标的行为。要加强监督，健全监督制约机制，加强对招标中介机构的管理，实行招投标责任制和规避招标责任追究制度，严格规范中介机构从业人员的行为。采取切实有效的形式，鼓励建筑业企业对招投标工程中的违法操作进行举报。对招投标过程中“陪标”、“补手续”等违规做法，实行严厉的经济处罚和行政处罚。纪检监察机关要进一步改进、创新参与招标工作的方式方法，加大执法检查力度，

建筑市场与招标投标 5/2016 为规范招投标提供纪律保证。

（三）要加快工程建设机构和市场机制的改革。建设工程项目要实行建、管、使用的分离，实行对建设项目市场管理、质量监督、投资工程管理方式的改革，从实际出发，建立以工程担保、保险为主要内容的工程风险管理制度。

（四）应建立健全建筑市场诚信机制，构建信用体系。对在招标投标和合同履行阶段的各种失信和违法违规的企业将其不良行为记录在案，向社会公示。同时，把信用状况与市场准入、资质升降、招标投标、企业评优等相结合，用信用制度约束企业及其从业人员的行为，培育诚信市场和自律企业。

（五）要加强行政监察，保证监督有效。一是强化行政监察。行政监察处于政治和经济的结合点，发挥其职能优势，使其成为经济活动健康运行的保证；二是搞好重点部位、重点项目的专项检查；三是进一步研究解决监督有效的问题，使公务行为的每一个环节都置于监督之下。强化上级对下级的监督职能和意识，严格对领导责任的追究。

当前，我国经济发展已经进入新常态，速度变化、结构优化、动力转换的特征更趋鲜明。我省各级建设主管部门深入贯彻落实国家、省有关决策部署，不断强化措施，狠抓落实，工程招标投标工作取得新进展。

一、建设工程招标投标管理工作不断加强 （一）招投标制度进一步完善。提请省出台了《关于民营企业投资工业建筑项目由建设单位自主确定发包方式的通知》。我声印发的《山

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山东省住房和城乡建设厅

东省房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》正式实施。结合《山东省关于进一步加强房屋建筑和市政工程招标投标监督管理的意见》的贯彻落实，青岛、淄博、泰安、潍坊、东营、济宁、日照、威海等城市，全面改进非国有投资工程的招投标监管方式，都取得良好的社会效果。青岛市加强专业工程发包管理，规定除单项的专业工程外，建设单位不得将专业工程单独发包。济宁市建立了工程项目招标前现场核查制度，有效防范未招

建筑市场与招标投标 5/2016 先建、虚假招标等违法行为。泰安、莱芜、滨州、菏泽等市强化合同备案管理，加强标后履约监管。

（二）监管信息化水平进一步提升。《山东省建设工程招标投标监管系统》平稳运行，顺利完成了与全省建筑市场监管与诚信信息一体化平台的对接，全省工程招投标监管实现“一网运行，信息互通”。各市在信息化监管上也进行了积极探索。淄博、枣庄等城市大力推行电子招标投标；烟台、威海全面实行电子招标投标，并在全省率先试点异地评标，威海市还出台了推进远程异地评标的实施意见。

（三）违法违规行为查处力度进一步加大。结合工程质量治理两年行动的持续开展，全省各级严厉打击违法发包、转包、违法分包、挂靠、招投标违法违规等行为，追责参建单位602家，投标和停业整顿企业34家，处罚违法违规企业248家，个人176名。向全社会连续通报了3批27起典型案例，对市场违法违规行为形成有力震慑。同时，对中纪委批转、省纪委督办的2起涉及招投标的举报案件，依法依规进行了处理。各地创新机制，摸索经验加大招投标违法违规行为查处力度。临沂市出台围标串标行为认定处理办法，规定了35项认定情形。东营市开展专项整治活动，对招投标违法违规行为进行集中整治。日照市建立了由招标监督部门、招标人、投诉人与被投诉人参加的“四方联席”答疑会制度，及时处理举报投诉，有效地防范了恶意投诉行为。

（四）评标专家管理水平进一步提升。我省出台《山东省建设工程评标专家评标行为考核办法》，建立评标违法违规行为记分制度，对评标专家行为实行“一标一考核”，并依据记分分值，给予违规评标专家暂停评标或者取消专家资格的处理，实现了专家行为的动态监管。进一步规范评标专家抽取使用，对可抽取专业专家数量不足实际需求数量3倍的，抽取平台自动扩大抽取范围或者进行异地抽取，增强了评标专家抽取使用的随机性和保密性。集资格管理、抽取使用和行为考核三大平台为一体的评标专家管理信息系统全面启用。

（五）招标代理行业管理进一步加强。在依法

经 验 介 绍 加强招标代理资格管理的同时，对全省470余家招标代理机构进行了信用评价，对评价结果为D级的41家单位依法进行了通报处理。创新招标代理从业人员培训教育模式，开发网络教育平台，录制教学视频，从业人员通过网络远程自主培训，集中进行电子化业务考核，全面提升了专业人员的业务素质和从业水平。各市积极采取有效措施，规范招标代理市场。济南市实行招标代理项目负责人责任制，招标投标出现违法违规问题，同时依法追究项目招标代理负责人的责任。威海市建立招标代理从业人员诚信考核系统，强化对从业人员的动态管理。

二、认清形势，切实增强做好招标投标管理工作的责任感、紧迫感

今年是“十三五”长远发展的关键之年。我省围绕工程建设管理工作连续召开了多个工作座谈会、现场会。召开这一系列会议，一方面是对各项工作进行全面总结和部署，另一方面也反映出，随着经济发展进入新常态，整个城乡建设事业面临新的发展形势和工作任务。

（一）新型城镇化的快速推进，对招标投标管理工作提出更高要求。目前，我省正处于新型城镇化快速发展的重要时期，全省城镇化率增长幅度连续两年超过1.2个百分点。根据《山东省城镇化发展规划》， 2020年全省常住人口城镇化率将达到62%，户籍人口城镇化率达到52%，完成6000个城中村改造，150万户城市棚户区和工矿区棚户区改造，实现700万农业转移人口在城镇落户、1000万城中村居民完全市民化。城镇化的快速发展，带来大量的保障性安居住房、棚户区改造，学校、医院等公共服务设施建设，同时，城市综合管廊、轨道交通等市政基础设施投资加大，都亟需通过工程招标投标工作的加强，进一步充分发挥投资的综合效益，为促进新型城镇化健康快速发展提供有力保障。

（二）生态文明建设的加快推进，对工程招标投标工作提出新的要求。党的十提出，把生态文明建设纳入建设中国特色社会主义“五位一体”总体布局。、《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出“五化同步”，要求协同推

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经 验 介 绍 进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，并对建筑节能与绿色建筑发展作出部署。目前，国家公共建筑节能65%标准和我省居住建筑节能75%标准都已发布。我省印发了《关于加强我省被动式超低能耗绿色建筑示范项目管理的通知》，要求加快被动房示范项目建设进度，提升被动房示范项目质量。这一系列建筑节能与绿色建筑发展的部署和要求，都需要工程招标投标环节把好关口。

（三）建筑产业现代化的强力推进，对工程招标投标工作提出明确要求。建筑产业现代化是建筑生产方式的一场变革，国家和省高度重视。城镇化工作会议强调强力推进建筑产业现代化，住房城乡建设部将其作为推动建筑业发展改革的关键举措部署推动。省明确提出：2017年年底前全省建成6个综合示范城市、20个规模化工业园区、100个生产基地、800万平方米示范工程，并初步形成适应建筑产业现代化发展的保障体系、技术支撑体系和质量监管体系。现阶段适合建筑产业现代化发展的是以工程总承包项目管理为龙头的设计、生产、施工一体化发展模式，这就需要招标投标、施工图审查、质量安全监督等管理机制进行创新，以适应建筑产业现代化项目的发展需要。

（四）国家和省一系列部署要求，为工程招标投标工作赋予新的任务。去年以来国家和省里密集部署工程建设管理工作。《关于印发深化标准化工作改革方案的通知》（国发〔2015〕13号）出台，对深化标准化工作改革、加强技术标准体系建设提出明确要求。出台《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，提出整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、采购等交易市场，建立统一的公共资源交易平台，促进公共资源交易阳光操作，提高行政监管和公共服务水平。国家出台文件，取消工程勘察设计、建设监理、招标代理等服务收费标准，实行市场调节价。住建部以建市〔2015〕140号印发《关于推动建筑市场统一开放的若干规定》，要求加强对建筑企业跨省承揽业务活动的监督管理，进一步促进统一开放、竞争有序

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建筑市场与招标投标 5/2016 的建筑市场体系的形成，为建筑企业发展营造良好的市场环境。去年9月底，我厅起草的《关于民营企业投资工业建筑项目由建设单位自主确定发包方式的通知》（鲁政办字〔2015〕172号）由省府出台，放开了一般民营企业投资工业建筑项目的招标投标。今年5月，全省城市工作会议在济南召开，姜异康，郭树清同志出席会议并作重要讲话。这些部署既有宏观要求，又有国家和省的指示意见，还有操作层面的具体办法，是多年来从未有过的。这些会议和文件，都对建设工程招标投标工作提出了新的要求，都必须认真予以研究贯彻。

（五）要清醒认识工作中存在的差距和面临的突出问题。我省是传统的建筑大省，建筑业产值位居全国第三位，建筑业企业超万家，从建筑市场来看，当前经济下行压力加大，社会固定资产投资锐减，市场竞争加剧，市场主体不规范行为呈上升趋势。反映到工程招投标中:以各种形式排斥或投标人，虚假招标、围标串标、投标人弄虚作假等问题更加突出；代理机构执业不规范、评标专家评标不公、中标人履约不到位等现象仍然存在；非法干预招投标活动等问题时有发生。同时，在个别地方还存在法定监管责任缺失，违法不究、执法不严等问题。这些问题，暴露出工程招标投标工作中仍存在许多薄弱环节，应当引起我们高度重视，必须采取强有力的措施加以解决。

三、开拓创新，全面提升建设工程招标投标监管水平

招标投标工作要适应新常态下经济社会发展要求，围绕全省城乡建设事业的大局，要重点抓好以下工作：

（一）以公共资源交易平台整合为契机，进一步强化招投标监管职能。按照省的要求，我省正在有序推动公共资源交易平台整合工作，分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、采购、药品采购等交易平台，全部纳入整合范围。按照整合工作实施意见，省及设区的市整合设立省、市两级公共资源交易平台。实施意见明确规定，公共资源交易的服务、管

建筑市场与招标投标 5/2016 理与监督职能相互分离，各相关部门对公共资源交易依法履行的监管职能不剥离、不削弱。各级住建部门要有大局意识，在积极推进公共资源交易平台整合工作的同时，监管职能只能加强，不能削弱，更不能剥离。要依据《山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法》（省令）、《省关于关于进一步加强房屋建筑和市政工程招标投标监督管理的意见》的相关规定，理顺监管，创新监管手段，进一步落实建设工程招标投标法定监管职责。

（二）依托建筑市场监管与诚信信息一体化平台，进一步创新招投标监管机制。通过我省各级住建部门的共同努力，全省建筑市场监管与诚信信息一体化平台已于去年正式启动运行，目前平台总体运行情况良好。招标投标环节是工程项目监管的龙头，必须为工程项目监管全流程上线运行把好关，确保入库工程项目信息的准确、规范、完整，实现信息共享。随着一体化平台的不断完善，各级住建部门已将市场主体信用信息和招标投标活动信息作为监管的重要依据，同时应积极运用大数据、网络互联等手段，实施电子化监管，强化事中事后监管，实现招标投标活动的全过程动态监管。

（三）强化关键环节管控，进一步完善招投标制度。一是建立投标资格审查制度，规定资格预审适用范围、资格审查活动的程序以及审查办法和标准，分类设立投标资格合格条件，防止对投标人的不合理和排斥。二是制定工程设计、监理评标办法，结合工程设计、监理服务的特点，设置合理的评标方法和评审标准，引导投标人进行良性竞争，防止恶意低价抢标或串通哄抬标价。三是完善工程合同备案管理制度，严格审查合同条款与招标文件条款的一致性，合同内容的合法性；强化合同履约监管，加强对施工现场关键岗位人员到岗履职情况的检查，及时发现并查处中标后签订阴阳合同、随意更换项目负责人、转包、违法分包等违法违规行为，促进合同的全面履行。四是加大投诉举报查处力度。进一步强化投诉举报查处工作的层级管理，对各地工程招标投标重大违法违规问题，实行挂牌督办或直接查办。省厅发文要求限时办结的

经 验 介 绍 案件，要及时进行查处；要求按时报送书面情况的，一定要按时报送。五是开展投标人弄虚作假行为专项治理。要制定出台专项治理文件，界定弄虚作假的具体情形，明确各方主体的责任，加大信息公开力度。建设部门要建立查处投标弄虚作假的联动机制，招投标监管、资质管理、质量安全监督齐抓共管，加大查处力度。

（四）加强招标代理行业管理，规范市场行为。一是完善招标代理机构信用评价制度，建立“一项目一评价”的业绩评估机制。依据信用评价结果对代理机构实施差异化管理，对信用评价级别低的代理机构加大监督检查力度，信用评价为D级的代理机构不得代理投资工程。二是加强招标代理机构专职人员管理，建立工程招标代理项目负责人制度，加强从业人员的业务培训和从业行为管理，探索招标代理从业人员信用考核评价制度，建立个人信用档案。三是加大招标代理违法违规行为查处力度。法律法规对招标人行为规范的规定适用于招标代理机构，招投标活动出现违法违规问题，要一并追究代理机构的责任。特别是，明知代理事项违法或者无视法规规定而满足招标人违法违规要求的，一定要依法依规严肃查处。四是充分发挥协会的作用，建立行业自律机制，对诚实守信的代理机构依法给予奖励，对失信的代理机构依法予以，对严重违法失信的实行市场禁入，营造诚实守信的市场氛围。

（五）加强专家管理，规范评标行为。一是落实《山东省建设工程评标专家行为考核办法》，建立“一标一评”的工作机制，对评标专家出勤情况、评标公正度和评标纪律等量化评价，进行动态考核。二是建立和推行标后评估制度，完善资深专家库，由资深专家对重大民生工程、社会关注度高或评标过程有异议的工程等进行标后评估，提出评价意见，针对发现的问题进行责任追究，提高评标工作质量。三是进一步加大评标工作的公开力度。投标人资信标评审计分的信息，向所有投标人进行公示；实名公布评标专家的评分和评审意见；规范中标公示信息发布，能公开的全部公开，提高评标活动的透明度。

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