２０１５年１１月 中国管理信息化 Ｃｈｉｎａ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｚａｔｉｏｎ ＮＯＶ．．２０１５ Ｖｏ１．１ ８．Ｎｏ．２２ 第１８卷第２２期 食品抽检经费的管理 乔善兰 （青岛市崂山区食品药品稽查大队，山东 青岛 ２６６０６１） ［摘要］本文分析了当前食品抽检经费的管理现状，并针对性地提出了加强食品抽检资金管理的对策，对于加强抽检资金管理 具有一定的参考价值。 ［关键词］食品抽检；管理现状；绩效评价；监督 ｄｏｉ：１０．３９６９￣．ｉｓｓｎ．１６７３—０１９４．２０１５．２２．００７ ［中图分类号］Ｆ８１０．６ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７３－０１９４（２０１５）２２－００１２—０２ 样检验，应当购买抽取的样品，委托符合本法规定的食品检验机 ２０１５年新修订的《食品安全法》第八十七条规定：县级以上 人民政府食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或不定期 的抽样检验，并依据有关规定公布检验结果，不得免检。进行抽 ［收稿１５ｔ期］２０１５—１０—１２ 构进行检验，并支付相关费用；不得向食品生产经营者收取检验 费和其他费用。随着政府和社会公众对食品安全问题的日益关 注，食品抽检经费已逐步纳入各级政府财政预算并呈逐年增加的 其三，电力工程设计人员的成本管理能力不足。保证电力工 程设计对成本实施有效控制的关键是设计人员的成本管理能力， 作为工程设计人员要有宏观调控的能力，不仅要把目光定位在自身 的设计环节，还要保证自身的设计过程能与施工部门、招标部门形 成有效的衔接。然而，当前一些电力工程设计人员的成本管理能力 不强，仅从自身的设计问题出发，不能形成有效的宏观考量能力提 升，使得成本瓶颈产生，因此，电力工程设计人员的成本管理能力不 过程中，就能根据具体的工程施工要求，选择更为科学合理的设计 方案，保证整个工程设计的成本达到可控，从而为电力企业争取更 大的利润空间，因此，作为电力企业应加强对电力设计人员的成本 意识培养。当然，电力工程设计人员拥有了成本控制的意识后，还 应在自身的成本管理能力提升上下功夫，通过具体的施工实践，来 提升自身的成本实践操作能力，电力企业应为设计人员提供一线施 工实践的机会，使其充分了解一线的施工过程与设计过程之间的联 足成为成本瓶颈产生的根源之一。 ３ 电力工程设计成本控制的实践举措 为了能有效控制电力工程的成本，应针对当前电力工程设计 系，能将设计与施工实践统一起来，在具体的电力设计过程中提升 成本管理能力，达到控制成本的目的。 第三，电力工程设计过程要与其他成本管理要素相协调，保证 过程以外，应将设计过程与其他成本管理要素统一起来，对包括原 材料管理、运输成本管理、财务成本管理等等各个成本管理要素进 行综合考虑，使设计过程与成本管理相协调。例如，在电力工程设 计的过程中，就应考虑到可能会发生的原材料成本、运输成本等情 况，设计时就需要考虑能否通过其他原材料进行科学性的替代，或 过程中存在的现实成本瓶颈，深刻削析造成这些成本瓶颈产生的原 设计过程的合理性。电力工程设计过程不能独立于企业成本管理 因，制订有效的成本控制举措，使电力企业在工程项目中具备更强 的竞争优势，达到控制成本的目的。具体说应重点从这样几个层面 探索实践举措。 第一，电力工程设计的各个成本控制环节都落实成相关合同 条款，并成为成本控制的重要依托。电力＿Ｔ程设计是相关项目招投 人员，在制订相关的设计方案时，要从宏观层面进行必要的成本考 标方案制订的重要依据，作为电力企业的工程设计人员及相关管理 通过其他途径节约运输成本，以达到降低成本的同时，不影响到具 体的施工质量，这些都属于成本管理需要考虑的内容，也是电力工 程设计过程中需要协调的内容，能保证电力工程设计过程中成本的 量，使可能产生各项成本要素都能被充分考虑到，并在设计环节中 得到有效体现，在进行招投标合同设计和签订的过程中，对成本问 题进行充分论证，使电力工程设计的成本与电力施工过程相协调， 保证电力企业的利益不受影响。而且，当电力工程设计的成本控制 主要参考文献 可控性，降低电力企业的成本，推动企业的健康发展。 体现在具体的合同条款后，更为重要的是在具体的施工过程中能得 到真正落实，避免因为盲目施工而导致的成本矛盾，尤其作为电力 企业的设计、管理、施工人员应以合同为成本控制的重要标准，严格 执行工程设计环节，避免不必要的合同纠纷出现，使各项工程成本 真正处于可控范围。 ［１］方进荣，李彩霞．浅论电力施工企业成本管理与控制［ＪＪ．中国市 场，２０１１（２）． ［２］王芬芬．电力施工企业基于成本控制下的库存管理［Ｊ］．商业文化・ 下半月，２０１２（１）． 第二，加强对电力工程设计人员的成本意识培养以及成本管理 能力的提升。电力＿Ｔ程设计人员的成本意识培养和成本管理能力 ［３］郭朝柱．电力工程造价管控中存在问题与对策探讨［Ｊ］．中华民居 下旬刊，２０１３（１２）． 决定着其在进行具体的工程方案设计过程中对于成本问题的把握 程度，如果作为设计人员能时刻拥有成本的意识，则在具体的设计 ［４］杨宇霞．试谈电力工程造价管理与控制存在的问题及解决对策［Ｊ］ 民营科技，２０１４（９）． １２／ＣＨＩＮＡ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮＩＺＡＴ１０Ｎ 会计研究 趋势。如何管好用好这项费用事关食品药品监管事业的发展。 但在实际使用中还存在一些问题，食品抽检资金管理的规范化、 精细化有待提高。 １ 食品抽检经费管理现状 ２ 加强食品抽检专项资金管理的对策 ２．１加强对财务人员和抽检人员的培训 财务人员专业素质不高，可能导致资金不及时申请、入账不及 时、核算不规范、使用不规范等问题。抽检人员专业素质不高，可能 导致抽检计划制定不合理、抽检数量不当，浪费财政资金等情况。 应加强对财务和抽检人员的培训，财务人员同业务部门配合，科 １＿１预算编制不够细化，预算执行同预算编制脱节现象严重 抽检专项预算编制时主观性较强，重视程度不够，对资金的测 算缺乏科学合理的标准和依据，没有详细的测算过程。预算单位考 学、合理编制食品抽检预算。在编制预算时，结合部门职能、事业发 虑更多的是如何争取更多的抽检资金，存在着先要资金再做项目的 问题，导致预算执行同预算编制脱节现象严重，预算执行较随意，存 在着抽检品种及数量随意和随意改变抽检计划的现象。 展目标，确定抽检安排的原则和重点，根据检测计划，结合以前年度 本级以及其他抽检经费的结转资金情况科学预计，准确核算资金， 避免由于抽检资金申请不足，影响监管工作或者资金申请过大造成 财政资金在部门大量沉淀等情况。 １．２资金申请不及时，预算执行不均衡，前松后紧 业务科室同财务人员缺乏沟通，事情做完要结算了才告知财 ２．２建立食品安全抽检专项管理办法，提高资金使用效益 预算单位要制定专门的管理办法，将抽检资金从申请、下达、使 用、报销的全过程进行规范。财务人员应加强同业务科室的沟通， 务，导致资金申请不及时。有的到年底一次申请食品抽检专项，一 次结算，没有按照抽检工作进度及时申请专项及时结算。导致抽检 资金的收支、结余在财务账上根本体现不出来，往往导致出现到年 底为加快抽检资金的执行进度，突击花钱，可能出现为花钱而执行 按抽检进度按季度及时提报资金用款计划，及时申请资金。财政部 门应及时下达专项预算，及时审核抽检资金用款计划后予以拨付； 对不适合的情况要及时通知预算单位，收到转移支付资金时要及时 通知预算单位认领。 的现象，浪费了财政资金。 中央转移支付抽检资金一定程度上缓解了地方财政压力，但往 往因种种原因未能及时细化到预算单位，导致资金拨付到位较晚， 项目因无资金保障而无法开展或者即使开展而不得不占用公用经 费或其他专项资金，等资金真正到位了再予以调账，有的根本就不 进行调账，出现资金早就用尽，账上钱还在的奇怪现象。 １．３账务核算不清晰，未能实行专账核算 食品药品抽检经费未能单设置账页，分账核算，同其他专项资 账务核算时，预算单位将食品抽检资金按资金来源（按本级、市 级、省级、中央级等）不同单独设置辅助账进行明细核算，专款专用， 明确食品抽检经费的开支范围，主要包括买样费及检测费等与抽样 相关的开支，不得将食品抽检资金用于与食品抽检使用范围无关的 开支。抽检完毕后要定期对账报销，及时人账，避免了人账不及时、 入账不均衡、年底突击花钱等现象的发生。 金混在一起核算，导致账务不清晰，根本不能及时、准确提供有关抽 检收支、结余的数据，导致抽检花了多少钱，还剩多少钱自己都搞不 ２．３规范支出范围，规范买样单据的管理 对于从于从符合开具发票条件的单位或个人购买的样品，应坚 明白，更不用说应付财政、审计等外部监督检查了。因没有准确的 执行数据做参考，还有可能传递错误的信息，导致出现超支现象，挤 占别的专项资金或挤占公用经费的现象的发生。 １．４使用不规范，买样单据不规范 预算编制时明确食品抽检经费包括买样费和检测费，但在实际 花费时有培训费、差旅费等不相关内容列支的情况。抽检时未同检 持索要发票。对于从农村大集及农贸市场等不具备开具发票条件 的地方购买的样品，应尽量设置统一的购样单据，可以一式三联．被 抽检单位、检测公司和监管部门各留一联，并由被抽检单位人员、参 与抽检的监管部门工作人员和检测公司工作人员签字认可。买样 单据要求被抽检品类、数量、单价、金额栏次均要填写完成，坚决杜 绝填写不完整的单据人账。财务人员要针对实际工作中出现的特 测公司签订抽检合同。买样费单据比较混乱，不规范。尤其是对农 殊情况，加强同税务部门的沟通，探讨资金列支的合规和合理。 村大集及农贸市场的抽检，由于农村大集及农贸市场不具备开具发 ２．４加强对食品抽检资金的绩效评价，实行追踪问效 票的条件，导致买样单据五花八门，有的用收据，有的用白条，有些 甚至仅仅只有品名和总金额，未能做到品名、数量、单价、金额明细 化。有些收据仅有一联，监管部门未留存，导致抽检档案不完整。 还有的从正规的商场、超市、餐饮单位抽样也未能取得正规发票，以 预算单位事先设定绩效目标，对食品抽检专项资金从预算编 制到执行的各个环节进行绩效评价，并根据评价所反映的问题，努 力查找资金使用和管理中的薄弱环节，制定改进工作的措施。财政 部门要对预算单位的绩效评价进行再评价，将绩效评价结果及时反 收据代替，造成人账不规范，有可能造成国家税款流失，食药部门无 馈给预算单位，并将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依 形中起了推波助澜的作用。 １．５绩效评价流于形式 据。建议财政部门将食品抽检资金等关系国计民生问题的重大资 金的绩效评价结果在政府门户网站进行公开，以提高该项资金评价 的透明度，主动接受社会监督。 ２．Ｓ加强财政、审计等部门的监督检查 通过每年的财政例行会计信息质量检查，使专项资金的监督 预算单位领导对食品抽检资金的绩效评价不够重视，认为钱要 来来，怎么花钱由单位说了算，未能将绩效目标设定、绩效分析、绩 效评价及结果应用纳入预算编制、执行、考核全过程，未能总结分析 绩效目标完成情况，导致绩效评价流于形式，未能发挥绩效评价的 检查日常化、规范化，督促事权部门建立健全食品抽检专项资金管 作用。财政部门对事权部门的绩效再评价也千篇一律，无完整的绩 理管理制度，规范食品抽检，加强对食品抽检管理和专项资金的使 效评价体系，无针对食品抽检经费特点制定的具体个性指标，导致 用，确保资金有效使用。审计部门也应发挥外部监督作用，在对领 绩效评价流于形式，起不到监督考核预算的作用。 导干部经济责任例行审计时，也应关注食品抽检资金的管理及使用 绩效，对绩效差的单位领导要进行问责。 ＣＨＩＮＡ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮＩＺＡＴＩＯＮ／１３