提升**油区治安防控力
编 写 人：***
企业名称：中国石化*****公司**厂 小组名称：**大队QC小组 小组类型：管理型
目 录
前 言………………………………………………………………………2
一、小组概况……………………………………………………………………2
二、选题理由……………………………………………………………………3
三、现状调查……………………………………………………………………3
四、制定目标……………………………………………………………………4
五、分析原因……………………………………………………………………5
六、要因确认……………………………………………………………………5
七、制定对策……………………………………………………………………6
八、对策实施……………………………………………………………………7
九、效果检查……………………………………………………………………11
十、巩固措施……………………………………………………………………12
十一、下步打算 ………………………………………………………………12
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前 言
**厂是胜利油田分公司从事浅海石油开采的专业化油气生产单位。自199*年*月成立至今，原油产量由成立初的年产**万吨发展到2013年的***万吨，是胜利油田“油气硬稳定”的主阵地。
**厂**大队成立于20**年10月，现有护卫员工264人，大队下设党政、生产、经营三个办公室和**一队、二队、三队、**队、综合队五个基层队。主要负责**厂陆地*公里原油外输管线和矿区等重点要害部位的治安保卫工作，同时还承担着采油厂油区稽查的特殊任务。
一、小组概况
小组名称 课题名称 课题类型 注册编号 小组人数 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 姓名 ** ** ** ** ** ** ** ** **大 队 QC 小 组 提升****治安防控力 管理型 Hy075 8人 年龄 29 50 40 39 53 48 34 37 文化程度 本科 大专 中专 大专 大专 本科 本科 大专 成立时间 活动时间 活动次数 组 内 分 工 方 案 设 计 方 案 设 计 方 案 设 计 分 析 实 施 组 织 协 调 组 织 协 调 技 术 指 导 分 析 实 施 2013.03 2013.03－2013.9 12次 二、选题理由
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**油区治安的稳定是**厂原油上产工作的基本保障，是**大发展的前提。但受社会大环境影响和非法利益的驱使，不法分子把盗卖原油看作是一条快速致富的捷径，暴利驱使他们铤而走险，不惜一切代价疯狂作案。“**盗油案”说明盗油分子已从陆地盗油延伸到了*上。特别是2013年“两高院”《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》的出台，更对海上油区治安防控提出个高要求由此看出，构建一套完善的海上油区巡护管理体系，提升海上油区治安防控力，是保障油区平稳生产工作的重中之重。
三、现状调查
（一）治安防控方面。**厂现**油区生产面积包括**近*000平方公里。对**生产油区的巡护包括浅滩油区巡逻和深海油区巡逻。其中**大队海巡队负责浅滩油区的巡逻任务；由海巡队协同武警东营边防支队负责深海油区的巡逻。
（二）通过对“**盗油案”的分析可以发现，犯罪分子通过对作案船只进行“伪装”，随即靠近生产平台、管道进行违法犯罪活动。因此，在生产平台、管道海域内做好防控，禁止各类不明、违规船只对油区生产的“干涉”，就可以有效确保海上油区生产秩序的稳定。以历年干涉油区生产秩序事件为例分析如下：
油区治安处警统计分析干涉油区生产事件（件）处警有效（件）36234231393233263229200820092010201120123
四、制定目标
提升海上油区治安防控力，确保“双效”生产目标：
1、有效提高海上油区治安防控，平台盗油、破坏及盗窃等事件发案率为0；
2、有效确保海上油区生产秩序稳定，阻碍油区生产处警有效率达100%；
五、分析原因
六、要因确认
针对上述原因，小组制定要因确认计划进行逐条确认。
序号 末端因素 巡护人员职业技能水平低 巡护人员法纪素质低 巡护设备老旧 确认内容 巡护人员职业技能水平是否达标 巡护人员法纪素质是否过硬 巡护设备是否符合油确认方法 确认时间 1 培训、考核 2013.03.05 2 培训教育 2013.03.05 3 检查整改 2013.03.05 4
区护卫要求 油区视频监控是否到位 油区视频监控覆盖面是否全面 4 现场确认 2013.03.05 5 海上油区巡逻模式巡逻模式是否结合辖单一 区实际 与边防武警共建巡护工作是否有效落实 现场确认 2013.03.05 6 共建协同巡逻不畅 现场确认 2013.03.07 要因确认一：巡护人员职业技能水平低。海上巡护不同于陆地，对于个人的自身素质和业务素质应有更高的要求。因此，为要因。
要因确认二：巡护人员法纪素质低。涉油分子对内部人员的腐蚀历来是其犯罪的首选手段，因此巡护人员的法纪素质格外重要。因此，为要因。
要因确认三：海上巡护设备老旧。海上油区巡护设备分有渔船和边防船艇两种，其分别执行不同海域的巡护任务，通过定期的巡检维护，使其务必达到巡护要求。因此，为非要因。
要因确认四：油区视频监控是否到位。近年来采油厂不断加大技防建设力度，目前海上油区中心平台全部安装了雷达监控和电视监控系统，通过日常对油区各类视频监控的维护检查，可保证其工作效率。因此，为非要因。
要因确认五：海上油区巡逻模式单一。海上油区巡逻不同于陆地，点多、面广，巡逻模式的单一固定可给犯罪分子可乘之机。因此，为要因。
要因确认六：共建协同巡逻不畅。通过与武警东营边防支队的共建
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巡护，对油区治安防控具有强有力的震慑，如何使共建双方的协同工作更有效快捷，是保障油区生产秩序稳定的重点。因此，为要因。
综上所述，小组确定了以下三个要因：
巡护人员职业技能水平低； 巡护人员法纪素质低； 海上油区巡逻模式单一； 共建协同巡逻不畅。
七、制定对策
序号 1 要因 巡护人员职业技能水平低 改进目标 开展职业技能训练、突发应急演练等工作 2 巡护人员法纪素质低 开展法律知识讲座等相关教育工作 3 海上油区巡逻模式单一 结合辖区工作实际，推行巡逻新模式 通过共建“联席会议”对巡护工作方式方法进行沟通改进 4 共建协同巡逻不畅 八、对策实施
（一）巡护人员技能、法纪培训
1、开展“素质强队”。为切实提高护卫队员的军事业务技能，按照年初制定的业务技能训练计划，以“纪律严明、反应迅速、保障有力、争创一流”为目标，分阶段、有重点的组织了护卫队员业务技能训练，做到有计划、有安排、有落实、有考核。同时细化考核内容，完善奖惩激励机制，加大考核力度，充分调动广大巡护队员立足岗位学本领、练
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技能、争一流的积极性和主动性，全体队员的业务技能素质有了明显提升。
2、强化“法纪立队。”坚持把法制宣传教育和思想道德教育紧密结合，有计划、有重点、分层次地开展普法宣传活动。重点加强了油区护卫干部、重点岗位人员的普法宣传教育，丰富内容和形式，增强针对性和时效性。期间，充分发挥QC小组米伟同志作为油田普法讲师团成员的优势，在护卫系统内部积极开展法制宣教讲座，以近年来油田涉油案例为题材，从违法犯罪对个人、家庭、社会的危害入手，教育大家在工作生活中牢固树立“遵纪守法、幸福家庭”的理念。通过一系列法制宣传活动，广大干部职工的遵纪守法意识和自觉性有了进一步增强，法纪素质得到了进一步提高。
（二）油区巡逻模式创新
1、油区巡护方面。建立“三向互防”体系，从海上到陆地，从远端到近处，从外围到内环，“三向”强化巡逻打击力度，严防盗油分子寻机作案，切实保证油区生产平稳运行。
主要内容：“三向互防”体系共分为二部分，即“浅滩油区与深海油区巡逻互防”和“浅滩油区与海管登陆点巡逻互防”。
在“浅滩油区与深海油区巡逻互防”中，由现配备的两艘渔船对埕北、新北浅滩油区进行巡逻，同时协调配合边防巡逻艇对深海各生产平台和边远井进行巡逻。巡逻中，在利用渔船吃水浅，巡逻艇速度快等特点充分发挥职能作用的同时，通过船载高频等通讯设备对海上油区巡逻动态进行信息交流和巡逻通报。
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在“浅滩油区与海管登陆点巡逻互防”中，在以两艘渔船对浅滩油区进行巡逻的基础上，由巡逻人员对登陆管线和陆地输油干线进行徒步巡查。巡逻中，通过甚高频和望远镜等设备的应用，可以全面的对浅滩油区和海管登陆区域进行巡逻通报和隐患排查。
2、视频监控方面。**大队视频监控室成立于20**年4月，是一个集海上视频监控、管线输油检漏、矿区视频监控和联合站点自动拍照的综合防控体系。该视频监控室具有“实时监测、录像备份、云台调控、报警提醒”四大功能，其海上油区监控系统由以下两部分组成：
第一部分是对**油区采油平台及海底管线的视频监控。该系统分别于**五处安装有摄像头，采用红外热像仪，利用温差成像原理，实现对海上平台和输油管道的昼夜监控。
第二部分是在**分别设有采集模块，利用局域网传送到监控室电脑终端上，同时根据输油管线内的压力和流量数据判断泄漏和打卡盗油，并自动定位泄漏位置。
（三）坚持企警携手，联防联治
本着坚持坚持共存、共建、共兴的方针，积极构建联防、联治机制。1、共建双方坚持召开季度联席会议制度。定期召开共建会议，共同分析研究辖区治安出现的新特点、新规律，深入探讨油区治安管理的新方法、新举措，强化信息交流，实现信息共享，有效推动了平安和谐油区
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创建活动。2、全力做好海上油区治安巡逻工作。双方通过整合优势，发挥合力，明确双方在海上油区治安工作中的职责和义务，共同维护海上油区治安的稳定。在巡逻过程中，采油厂护卫大队与边防船艇大队干部官兵，团结一心，密切配合，采取巡逻与蹲守相结合，人防与技防相结合，日常巡逻与突击检查相结合，对重点油井、平台进行重点巡逻，突出加强非常规巡逻，及时处理雷达等监控系统报警。3、建立海上应急机制。共建双方针对海上油区治安管理实际，逐步制定完善应急预案，定期组织“反盗油”、“反劫持”等演练，进一步提高处置应急事件的能力。适时组织开展集中整治行动，疏通海上航道，检查“三无”船只，清理违章作业船舶，严厉打击涉油犯罪，切实保障油区秩序长治久安。
九、效果检查
油区治安出警统计分析干涉油区生产事件（件）出警有效（件）423623313932332632293535200820092010201120122013（一）油区护卫方面
截至目前，海上油区无打卡盗油事件，盗油打卡事件发案率为“0”，阻碍油区生产处警有效率达100%，油区治安秩序保持持续稳定，为采油厂生产经营创造了良好的社会治安环境。
（二）经济效益方面
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油区巡护工作，其本身不会产生较大的直接经济效益，但海上油区一旦发生原油污染，所带来的直接、间接损失是巨大的。以“**盗油案”为例，其盗油团伙盗窃原油12次,共200余吨，并由此引发的石油泄漏造成油区**口油井停产,且多处养殖海域被污染,经济损失达**亿元。所以，通过采取必要的巡护措施，提高油区治安防控力，有效防范平台、管线打卡盗油及对海面环保隐患的及时上报，即可避免或挽回巨大的经济损失。因此，海上油区治安防控所带来的经济价值是不可估量的。
十、巩固措施
1、对海上油区治安现有的规章制度和岗位职责进行全面梳理、修订，期间总计修订规章制度10大类256项， HSE职责76项，初步建立起层次分明、职责清晰、纵向到底 、横向到边的管理责任体系。
2、定期组织人员对辖区治安隐患开展摸排管理，切实做好隐患情况
的统计工作，确保海上油区治安工作有序开展。
十一、下步打算
本次活动的开展，增强了大队QC小组团队的凝聚力，提高了小组成员的技术水平和管理水平，确保了采油厂生产经营秩序的稳定。随着海洋采油厂原油产量的不断增加，在保障生产油区的治安生产秩序上，特别是对边远井的巡护工作上，提出了更高的要求。因此，大队QC小组计划将《提高油区边远井巡护管理》作为下活动课题。
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