关于发售特别邮票及具集邮价值物品

發售特別郵票及具集郵價值物品

調查報告摘要

引言

郵政署除提供一般郵政服務外，在多年前已開始發售特別

郵票及其他具集郵價值物品，供本港和海外集郵人士收藏。接近一九九六年年底時，申訴專員公署(以下簡稱「本署」)察覺到社會上掀起了購買郵政署發行的特別郵票及具有集郵價值物品的熱潮，而且市民日益關注有關的銷售安排。有見及此，本署遂對這事展開初步研究。 2.

本署的初步研究，證實市民非常關注若干問題，主要包括：市

民當時對郵票及具集郵價值物品（尤其是那些印有英女皇肖像或皇室徽號的，因為傳聞這些物品在一九九七年主權轉易後具有炒賣價值）的需求激增，而且炒賣風氣似乎日趨熾熱；郵政署發售這些特別郵品時的行政安排；以及郵政署發行特別郵票的服務有否影響該署為其他市民提供的一般郵政服務。 3.

調查的目的 4.

(a) 郵政署為集郵人士提供的服務的運作概況；

這項調查的目的，在於研究關於郵政署發售特別郵票及具集郵

價值物品的事宜，包括：

為進一步審研有關問題，申訴專員於一九九七年三月宣布決定

引據申訴專員條例第7(1)(a)(ii)條，展開直接調查工作。

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(b) 用以對付特別郵品投機活動的現行措施是否有效；

(c) 有鑑於市民的需求甚殷，而且大多集中在發行首天購買，

當局計劃採取何種其他程序，以改善發售特別郵品的安排。

郵政署為集郵人士提供的服務 5.

郵政署於一八四一年八月二十五日成立，而的第一套郵票

則在該署成立二十一年後發行。郵政署規例(第98章)第28條訂明，郵政署有權發行郵資印花。郵政署所發行的郵票主要分為兩類：其一是通用郵票；另一類是特別郵票，而特別郵票更可以用小全張或小型張形式印行。該署所發行的其他具集郵價值物品包括套摺、全年郵票套摺、首日封，以及用以紀念發行新郵票和其他特別事項的特別郵戳。 6.

年度

一九八五／八六 一九八六／八七 一九八七／八八 一九八八／ 一九／九零 一九九零／九一 一九九一／九二 一九九二／九三 一九九三／九四 一九九四／九五

21.9 27.9 32.4 31.9 34.6 37.4 55.7 92.9 120.7 96.2

發售特別郵票及 具集郵價值物品的收入

(單位：百萬元)

郵政署在一九八五／八六年度至一九九六／九七年度的十二年

內從發售特別郵票及具集郵價值物品所得的收入如下：

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一九九五／九六 一九九六／九七

113.9 1406.8

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由於一九九六年年底／一九九七年年初購買者對郵票的需求不斷增加，再加上一九九七年二月舉行的「’97郵票展覽會」所帶來收入，故此，一九九六／九七年度的收入銳增。 7.

郵政署現時實施數項銷售安排，可供市民預訂特別郵票及具有

集郵價值的物品。這些安排包括：本地預訂服務、學校預訂服務、郵商常設訂購郵品服務、海外顧客及代銷處郵購服務，以及為一九九七年發行的新郵票和郵品而初度推出的本地常設訂購郵品服務。過去，郵政署亦設有特別內部認購安排，除供該署職員認購外，亦為建立良好公共關係，可供特別客戶（例如經常與郵局有交易的銀行）認購。 8.

(a) 增加郵品的印刷量；

(b) 每名顧客可以購買郵品的數量；

(c) 以原價向已購買首日封但未能購得相關的新發行特別郵票

的顧客收回首日封。

9.

(a) 於星期日發售新郵票；

(b) 把每次交易的銷售限額由100套增至250套；

(c) 推出加強的本地預訂服務，使預訂項目包括新郵票，並且

不設訂購數量上限；

(d) 保證可滿足所有訂購需求；

(e) 所有郵局在發行郵票的星期日，均於上午八時開門營業； 在本署展開這項調查後，郵政署於一九九七年四月宣布下列的

發售郵票新安排：

本署得悉，郵政署為應付郵品炒賣活動所帶來的問題，曾經採

取下列措施：

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(f) 增加護衛員／郵政署人員的人數，並就控制人潮方面，加

強與警方的合作；

(g) 取消職員及特別客戶的內部認購安排。

整體觀察所得 10.

據本署觀察所得，發售特別郵票及具集郵價值物品，重點在於

如何平衡郵政署的「供應」和集郵人士、郵票收藏家、普羅市民等來自本港及海外的「需求」。在一九九七年主權移交之際，各方人士對郵品的需求激增，為前所未見，致令發售特別郵票及具集郵價值物品一事更加複雜。在本署進行這項調查期間，郵品市場出現了若干變化。郵政署遂因應變化採取所需行動，改善售賣郵票給市民的安排，以顧及本地集郵市場的長遠發展，並維護郵政署顧客的整體利益。 結論 11.

(a) 顧客在郵局大排長龍，輪候多時，以及市民對這種現象所

表達的意見和投訴，均顯出郵政署以往的售賣安排和用以對付炒賣特別郵品活動的措施存有紕漏。

(b) 有見及此，郵政署已積極採取行動，以應付前所未有的殷

切的需求。該署新推出的各項郵票銷售安排，較以前的售賣安排更具效率，更為公平和有所改善。不過，市民就新的安排所提出的意見和建議亦顯示，有關安排仍未臻完善，尚有可以改善之處。

(c) 最後，郵政署必須努力不懈，改善該署為集郵人士提供的

服務，亦須維持和拓展基本的郵政服務，從而在整體服務上滿足顧客。

申訴專員對這項調查有以下結論：

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建議 12.

(a) 發行郵票計劃

(i)

擬訂關於每年發行特別郵票及具集郵價值物品的種類和發行日期的計劃時，應進一步改善協調和後勤支援工作。

(ii)

倘若由於未能預見的情況而要臨時決定售賣郵品，郵政署應該採取恰當的銷售安排，以免對顧客造成不公或不便，以及發生可以預見的人潮控制問題。

(b) 銷售安排

(iii) 基於公平理由，為郵政署職員及特別客戶而設的內

部認購安排應永久取消。

(iv) 審慎研究市民對本地常設訂購郵品服務所關注的各

種問題，並且在日後推行這項服務計劃的各個階段，設計更方便的訂購服務。

(v)

(vi) 基於郵政署給予郵商的常設訂購服務條件，與給予

本地預訂服務顧客的條件有相當差別，該署應進一步檢討常設訂購服務的各項條件。

(vii) 繼續檢討和制訂職員調配計劃，並且研究可否聘用

兼職人員，以確保任何時間均能為所有顧客提供足更進一步改善本地預訂服務，以吸引更多顧客使用訂購服務，亦可使顧客毋須每每排隊輪候。

申訴專員就這項調查作出18項建議供郵政署考慮，以期進一步

改善該署為集郵人士提供的服務。這些建議如下：

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夠服務。

(viii) 為長遠計，研究可否把為集郵人士提供服務的實際

工作全部或部分外判。

(c) 顧客服務

(ix) 檢討不向公眾披露新郵票印行數量的現行做法，並

且考慮有何方法可以增加集郵市場的整體透明度。

(x)

(xi) 探討可否讓顧客透過電話或互聯網使用本地預訂、

本地常設訂購郵品及其他預訂服務訂購郵品。

(xii) 重新審訂關於向顧客購回未使用郵票的現行郵政指

南，但須保留對炒賣活動發揮阻嚇作用的字句。

(xiii) 繼續評估關於公眾對郵品需求的資料，並且計算印

刷數量，從而紓緩發行郵品首日各郵局的排隊／人潮情況。

(xiv) 研究在櫃位售賣預先包裝郵品的效用，以縮短售賣

郵品所需的時間。

與印刷商一同檢討郵票印刷的運作，並且訂定應急計劃，以免發行新郵票的日期再次出現延誤。

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(xv) 繼續提醒顧客在預訂／購買郵品前審慎評估實際的

需要。

(d) 宣傳

(xvi) 透過各種渠道，向顧客及市民廣泛宣傳每年的郵票

發行計劃。

(xvii) 不斷積極地向顧客宣傳和推廣各種訂購服務。

(xviii) 透過郵政署現時在互聯網的本頁，提供更多有關資

料，進一步加強關於為集郵人士提供的各種服務的宣傳。

郵政署的回應 13. 結語 14.

申訴專員欣悉郵政署接納這項調查的結論和全部18項建議，並

且希望該署能夠不斷改善發行特別郵票的安排，以及提高為集郵人士提供的服務的整體質素。

申訴專員公署

檔號：OMB/WP/14/1 S.F. 16 II 一九九七年十月

郵政署業已接納本調查報告的結論，並同意實施報告所載的18

項建議。

OMB/STAMP.DOC

IL/EL/WL

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出师表

两汉：诸葛亮

先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。 侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。 亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也

。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。 先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。 愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。 今当远离，临表涕零，不知所言。

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