法律分析：节能降耗，污染减排。十一五规划两项约束性目标是单位GDP能源消耗比“十五”期末降低20％，主要污染物排放总量减少10％。约束性指标的提出，体现了党、全面贯彻落实科学发展观的决心，是我国宏观管理方式的一项重要创举，也是对建设资源节约型和环境友好型社会作出的重大部署。
法律依据：《中华人民共和国大气污染防治法》第二条 防治大气污染，应当以改善大气环境质量为目标，坚持源头治理，规划先行，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构。
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