Science&TechnologyVision高校科技科技视界2012年02月第04期中国行政发展需要公共精神的推动要要要对官僚制的人性化改良于佳宁渊浙江财经学院浙江杭州310018冤揖摘要铱中国行政发展的终极目标是要实现人类的福祉袁而官僚制在改善人类福祉方面做出过突出贡献袁并成为工业社会乃至当今社会最主要最广泛的组织形式遥但是官僚制单纯的形式理性已经难以适应多元价值观重叠的当今社会的发展袁需要公共精神对其进行价值重构袁这要求客观认识官僚制的理性精神袁呼唤价值理性的回归袁加强现代行政文化建设袁提升整个社会的公识遥揖关键词铱行政发展曰改良官僚制曰价值改造曰公共精神从官僚制被确立为传统公共行政的标准范式袁到新公共行政发展包含了太多的内容尧困境与理想袁因此袁对其下管理在理论和实践上试图对其摒弃和超越的努力袁再到如今一个明确的定义是相当困难的遥但是袁我们能够深刻感知当为实现人类福祉的公共服务价值观的倡树袁行政发展研究从前行政发展作为一个朝向更高目标的正向制度变迁过程袁具未离开过对官僚制的反思和探究遥在公民社会崛起的今天袁有的明确价值诉求和目标导向性要要要发展袁本身是源于人类传统官僚制已难以保持它在工业社会时期那般蓬勃的生命对理想生活的追求袁其价值在于社会物质财富的增加和对人力袁唯有向其输入公共精神袁适当进行价值改造袁才能顺应行类福祉的改善遥政发展的趋势袁成为增进人类福祉的正向过程遥当前袁世界各国普遍遇到发展困境袁以行政改革为主要1官僚制与中国行政发展手段的行政发展成为各国清除经济社会的发展障碍尧走出发展困境的重要手段和途径遥我们应当清醒地认识到袁我国的官僚制作为一种组织形式和袁早已存在袁但对其进行政管理改革还存在诸多不足袁核心是把机构改革行的系统分析却起始于德国社会学家马克斯﹒韦伯遥在韦伯放在首位并持续推进袁使工作不断适应经济社会发展的看来官僚制具有准确性尧稳定性尧严格的纪律性和可靠性等客观需要[1]优点袁在纯粹技术层面上袁官僚制具有优于其他任何组织形离不开对官僚制的反思遥因此袁作为后发国家的中国袁科学客观地认识官僚制及其官僚制袁行政发展战略仍然式的优越性袁是对工业社会中大型而复杂的组织进行管理的的局限性袁对我国的行政改革和行政发展具有十分重要的现最有效手段袁所以袁成了现代公共行政的组织基础遥实意义遥我国是发展中国家袁虽然所处的现代化阶段与工业化国家所处的现代化阶段在发展程度上不同袁与社会的基本圆.员官僚制作为管理的组织形式和运行机制重新认识官僚制袁有着悠久格局不同袁但与西方各国在公共行政管理改革中面临的一些的历史袁随着现代国家的成长袁社会组织规模扩大尧社会公共问题和背景却是相似的院渊1冤经济全球化导致东西方各国对事务日益增多和复杂化袁大规模的行政管理压力推动组织的本国经济在全球范围内竞争能力的重视遥渊2冤信息技术使得官僚化趋势加速发展袁直至野在当今社会袁科层制已成为主导民众与之间的距离缩小袁公众对建立灵活尧高效尧透明的性的组织制度冶[2]的要求被提上议程遥渊3冤过分强调工具理性已经不能适建立在血族关系和个人忠诚基础上的其他组织形式能够更遥其原因正如韦伯所分析的那样院官僚制比应行政发展的需要遥渊4冤私营部门长期处于竞争环境中袁他们有效率地协调大量个体的多样性活动遥随着理性尧大众民主不断创新管理方法遥面对日益变化的世界袁管制型已显和复杂的劳动分工的成长袁组织的官僚化日益占据统治地位得越来越力不从心袁企业家最终也令西方民众抓狂不是不可避免的趋势[3]已袁随着对野法治型冶尧野学习型冶尧野服务型冶的呼官僚制在纯技术上的优越性使其满足了现代国家遥渊政声越来越高袁旨在克服官僚制弊端的模式正呼之欲出遥府冤对社会公共事务管理的要求袁成为的基本组织形式袁圆价值重构也符合了现代社会的理性精神遥但是袁仅仅凭借野技术理性冶作者简介院于佳宁袁浙江财经学院行政管理专业2010级硕士研究生遥SCIENCE&TECHNOLOGYVISION科技视界63.com.cn. All Rights Reserved.2012年02月第04期Science&TechnologyVision科技视界高校科技并不足以令传统官僚制流芳百世袁因为野官僚制在工具上的合理性与其价值上的非理性基本上是一种正相关关系袁即工具理性程度越高袁其价值理性就越低冶[4]的当今世界袁唯有对其进行价值改造袁方能为实现人的全面遥在倡导的人文关怀发展增进福利遥圆.圆官僚制对工具理性原则的推崇主要体现在它只注重组输入公共精神织系统活动的效能和技术可能性袁最突出的表现莫过于对野盲目崇拜而导致的制度冶野章程冶的遵循野重规则遥在中国袁轻袁也曾经由于对理性官僚制的冶的案例时常发生袁尤其是随着城市化的发展袁房屋拆迁尧土地征用的社会矛盾越来越突出袁只因拆迁人员手中持有2001年6月生效的叶城市房屋管理拆迁条例曳袁暴力拆迁有了法律的保护袁便可以所向披靡遥从形式上讲袁当事人认为是有据可依袁按条例办事袁与韦伯官僚制中的形式合理性如出一辙袁但是在追求形式合理性的过程中摒弃了正义尧等价值理性袁酿成悲剧袁发人深省袁因而袁在追求形式合理性之前袁应对良善动机进行回归袁始终秉持良善的价值取向遥公共精神孕育于现代市场经济和公民社会之中袁位于最深的基本道德和政治价值层面袁以全体公民和社会整体的生存和发展为依归的一种价值取向袁包含着对民主尧平等尧自由尧秩序尧公共利益和负责任等一系列最基本的价值目标的认肯与追求遥在公民社会崛起的今天袁公民对自身权益的维护意识已日益清醒袁并且与行政主体共同成为中国行政发展的主体袁因而公共精神的培育和普及十分必要遥猿用公共精神改良官僚制行政发展目标有其社会价值和政治意义袁即实现与社会的和谐袁最终推动社会的全面发展与进步袁改善人类的福祉遥中国行政改革与行政发展的目标也在于此遥但是如今许多野非理性冶因素在中国官僚中仍发挥着非常重要乃至决定性的作用袁比如袁关系网现象尧权威主义等等遥当然袁这些问题的产生有着非常复杂的原因袁剖析当代中国行政的发展阶段及具所处的生态环境袁我们发现袁中国的行政发展面临着官僚制不足的困境袁现代理性精神缺乏尧经验行政大行其道袁党政二元行政负面影响较大袁可以说袁现时的中国行政正处于官僚制不足的阶段遥因此袁努力建构与现代文明相适应的官僚制袁应当成为中国行政发展在相当一段时期内的主题遥猿.员理性官僚制是工业化的产物客观认识官僚制的理性精神袁是适应工业社会的需要而产生的袁在工业社会中它又反过来发挥着主导且不可或缺的积极作用遥它为失业者和老年人提供了保障袁它保证了社会的稳定袁这在经济大萧条以后是至关重要的曰它提供了基本的公平感和平等感曰它提供了工作[5]遥可以说袁建立官僚制是科技视界SCIENCE&TECHNOLOGYVISION工业社会对社会政治经济的必然要求遥当今中国正处在以发展工业经济为特征的多层面现代化进程中袁这必然带来社会经济尧政治尧文化领域的深刻变革袁引发系列矛盾和冲突遥尤其是历经三十年的改革开放袁政治上的巨大变化和市场机制使传统组织内部的种种积诟暴露无遗袁似乎为摒弃官僚制带来了良机遥而事实上袁这恰恰是官僚制不足的后果遥中国的行政改革袁应该立足于中国自身的环境和现实遥历史发展的实践表明袁现代官僚制是适应工业社会的最有效率尧最为理性的行政模式遥猿.圆高新技术的发展加深了社会的复杂程度呼唤价值理性的回归袁野只有处在金字塔顶端的人才能掌握足够的信息而做出熟悉情况的决定冶[6]的时代一去不返袁社会环境发生了很大变化袁公民渴望的是一种开放尧包容的行政组织遥正是在这样一个价值多元化的时代袁我国的行政发展需要走出一条中国特色的历程袁而不是仅限于韦伯官僚制对形式理性的单纯追求袁这个中国特色袁就是结合中国国情袁赋予行政改革以公共精神的价值色彩遥中国行政发展的价值很大程度上在于促进民主社会所拥有的基本价值院自由尧秩序尧正义尧公民利益和公共利益等遥公共精神及其所蕴涵的这些基本价值是公共行政的理念支点袁发扬和弘扬公共精神是得以维系的前提条件遥否则袁就可能堕落为追求私人利益的手段袁陷入行政管理实践的误区遥猿.猿加强现代行政文化建设加强现代行政文化建设袁首要的是坚持中国特色社会主义核心价值体系袁发扬传统民本行政文化的优良传统袁进一步加强法制和民主精神的培育袁形成中国特色的社会主义行政伦理规范遥还需挖掘传统文化中的德性伦理文化资源袁形成中国特色的野公共伦理冶观念以及现代中国人的现代野公共人格冶意识和野公共责任冶意识袁加强全民族的现代野公识冶教育袁不断提升整个社会的野公共理性冶水平和法治化程度遥猿.源现代公识主要有两方面内涵提升整个社会的公识院一方面袁公识的核心是主体意识要要要道德主体意识和法律关系的主体意识遥道德规范尧法律规范的主要承担者都是公民袁道德的实施尧法律的适用都需要公识的高扬曰另一方面袁野公识冶是德法兼治的平台遥现代社会是一个野公德主导冶的时代遥野公德冶不同于野私德冶袁一是由于它是野社会人冶所应当具有的道德袁其基本要求不只是出于仁爱之心袁而主要是出于对他人合法利益和人格的尊重袁并突出表现为对规范的尊重和对调节社会不同利益主体间利益关系的野公共规则冶的尊重曰二是由于它所依据的是普遍主义的原则袁要求每一个社会公民都必须无例外的遵循公共生活的规则袁履行与自己的权利相对应的义务遥这是现代社会实现人类福祉最大渊下转第106页冤.com.cn. All Rights Reserved.Science&TechnologyVision2012年02月第04期科技视界建筑与工程色建筑技术发展到顶尖水平袁是目前存在的一个比较大的问关系遥[5]其实袁我们对于环境舒适以及健康的要求袁往往不需题遥我们应该从各方各面来考虑这个问题袁争取在最短的时要空调也能够得到满足袁就行我国北方的窑洞袁即使室外温间内袁用最少的投入袁设计出最好的绿色技术遥度是零下20度袁室内温度却仍然保持在15度左右的舒适气2.1温遥所以袁从绿色建筑的设计观来看袁辅助设备系统是其次袁规和标准规范绿色建筑的建设必须符合国家对其制定的相关法律法遥实现经济尧环境以及社会效益的统一遥发展绿最主要的是大自然袁它是主要的供给者遥因此袁照明可有太阳色建筑技术应着重以下几点[4]光来提供袁采暖从人体或者办公设备中获得遥考虑地方性气2.1.1耗能源与资源的产业由于我国处于经济快速法杖的阶段院袁所以我们要改变高消耗袁建筑业是大量消候特点的设计袁它可以在任何技术层次上面使用袁因为绿色袁高污染袁低效建筑中袁气候包含的格格因素是当做资源来考虑的遥提高气率的建筑模式袁加强发展绿色建筑袁达到可持续发展的方针[4]候资源的利用率以及充分利用是考虑地方性气候特点的设2.1.2遥计本质[5]的理念我们要倡导城市紧凑型空间发展模式以及循环经济遥全民参与挖掘发现绿色建筑的潜力袁可以很好的处等各种节能技术结合在一起遥我们将他的原理和未来的科技智能技术袁一定会构成丰富的绿色建筑前袁控制技术理满足建筑功能和节能尧节水尧节材以及环保之间的关系遥景遥2.1.3以及科技为先锋的新型绿色建筑道路我们要坚持技术创新袁选择资源消耗低遥袁环境污染少2.2.3色建筑要求建筑的外层材料和结构绿色建筑在技术与环境上袁袁体现环境保护的特点它是要作为能源转换的院绿2.1.4我们应当综合核算建筑的效益以及成本袁适应地方的界面的袁必须具备能够调节气候的能力袁让室内的气候稳定遥经济状况袁正确引导市场的发展需求袁注重经济性袁坚决反对随着信息尧自动化尧新能源等技术的日益发展袁在绿色建筑铺张浪费遥中袁这些高技术都将得到有力的运用袁例如建筑表面安装太2.1.5阳能电池遥可以提供照明等需要的能源等遥惯袁根据当地的资源条件等我们应当在发展绿色建筑的同时袁遵循建筑理念袁尊重地方的民族习袁建筑出同时具有相信在不久的将来袁绿色建筑随着技术与社会的发展袁时代气息以及地域风格的绿色建筑袁注重其地域性遥[4]慢慢的充实它的意义袁它将成为我们运用高科技和大自然和谐共处的理想的建筑遥2.2.12.2绿色建筑的发展策略应该侧重于环境保护方面境袁能源对于大量使用机械空调以及人工照明的老式建筑就绿色建筑的能源观院绿色建筑的能源观是节能和环揖参考文献铱意味着生命袁他们对资源的高耗袁是直接导致能源稀缺的重要因素袁也是大气污染的创造者遥为了减少能源的消耗袁绿色咱员暂文集中国建筑承包公司[C].北京:中国建筑工业出版社.中国绿色建筑,2001./可持续发展建筑国际研讨会论建筑改变设计观念袁依靠高科技节能技术袁从而提高能源的咱圆暂建科[2005]199号.绿色建筑技术导则[S].使用率和开发出新的能源袁从而来实现能源使用上的自给自告咱猿暂[M].清华大学建筑节能研究中心北京:中国建筑工业出版社.2009,2009.中国建筑节能年度发展研究报足的效果遥2.2.2会经济的发展以及科学技术的进步绿色建筑设计观和环境气候之间的联系袁人类实现了用机械空调院随着现今社国水利水电出版社咱源暂国家住宅与居住环境工程技术研究中心,2005..居住与健康[M].北京:中改善生活以及工作环境袁但是它们的污染性以及高能耗袁使金咱缘暂,2006,6.杨玲.推行可持续发展建筑,促进资源节约型社会建设[J].甘肃冶得我们人类付出了经济和能源以及环境污染的巨大代价遥为了克服它的弊端袁绿色建筑的设计按照人体的舒适要求以及环境气候等条件来设计的遥他注重地方性气候与建筑之间的咱责任编辑院王爽暂渊上接第页冤化的保证袁与中国行政发展的终极目标相一致遥Maoist王威海Critique[J]援.韦伯院American摆脱现代社会的两难困境SociologicalReview,[M]援1973,辽宁出版社38渊圆冤.揖参考文献铱24援咱源暂袁1999院咱员暂咱缘暂13袁15.戴维窑奥斯本袁特德窑盖布勒援改革[M]援上海译文出版社袁1996院际会议综述祝小宁袁等[J]援援公共管理的现状中国行政管理袁2009渊12冤援院问题尧挑战及对策院2009公共管理国咱远暂[着公共部门美]戴维窑[M].奥斯本周敦仁袁特德袁译窑援上海盖布勒院上海译文出版社.改革院企业家精神如何改革袁2006院16援出版社咱圆暂[美]袁2001援彼得窑布劳袁马歇尔窑梅耶援现代社会中的科层制[M]援上海院学林咱猿暂MartinKingWhyte援BureaucracyandModernizationinChina:The咱责任编辑院王洪泽暂106科技视界SCIENCE&TECHNOLOGYVISION.com.cn. 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