资源型城市转型的现状及其深化

２００６年第１期　北方经贸　Ｎｏ．１，２００６　（总第２５４期）　ＮＯＲ，Ｉ１弧ＲＮ　ＥＣＯＮＯＭＹ　ＡＮＤ　ＩＲＡＤＥ　Ｇｅｎｅｒａｌ　Ｎｏ．２５４　资源型城市转型的现状及其深化　尹朕，宁丽萍，陈洪玲　（河南质量工程职业学院，河南平顶山４６７０００）　文摘编号：１００５—９１３Ｘ（２ｏｏ６）Ｏ１一ｏ０１３一ｃＡ　摘要：从资源型城市的现状着手，分析论证资潭型城市转型的必要性。从制度创新、政府推动、产业延伸和　产业更新、城市环境、外部投资、技能培训、环境保护与可持续发展、替代产业等８个方面提出资源型城市转型的　具体思路。　关键词：资源型城市；转型；产业链条；替代产业　中图分类号：Ｆ１２４．５　文献标识码：Ａ　文章编号：１０ｏ５—９１３Ｘ（２００６）０１～００１３一ｏ２　ＰＲＫＳＦ＿ａＮＴ　ＳＩＴＵＡＴＩＯＮ　ＯＦ　ＴＲＡＮＳＩＴＩＯＮ　ＯＦ￣＿，ＳＯＵＲＣＥ　ＴＹＰＥ　ＣＩＴＹ　ＡＮＤ　ＩＴＳ　ＤＥＥＰＥＮＩＮＧ　ＹＩＮ　Ｚｈｅｎ，ＮＩＮＧ　Ｌｉ—ｐｉｎｇ，ＣＨＥＮ　Ｈｏｎｇ—ｌｉｎｇ　（Ｈｅ’　Ｐｒｏｊ￣呐　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｐｉｎｔ．ｓｈａｈ　Ｈｅｎａｎ）　ＡｂｓｔｒａｃｔＩＤ：１００５—９１３Ｘ（２００６）０１—００１３一ＥＡ　Ａｈ出　ｃｔ：Ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｒ睇ｏｕ脱ｔｙｐｅ　ｃｉｔｙ，ｔｈｅ　ｃＩｅ　ａｎａｌｙｓｅｓ　ｔｈｅ　ｎｅｏ￣ｉｙｔ　ｏｆｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ　ｏｆ　ｒｅｓｏｔｎ＇ｃｅ　ｔｙｐｅ　ｃｉｙｔ．Ｔｈｅｎ　丘０ｌＩｌ　８　ａｓｐｅｃｔｓｉｔ　ｐｕｔｓ　ｆｏｎｖａｎｔ　ｔｈｅ　ｓｐｅｃｉｉｆｃ　ｔｒａｉｎ　ｏｆｔｈｅ　ｔｒａｎｓｉｉｔｏｎ　ｏｆｔｈｏｕｇｈｔ　ｏｆ　ｅｒＳＯＵＩＶ．４￣ｔｙｐｅ　ｃｉｔｙ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｒｅｓｏｔｕｖ￣ｔｙｐｅ　ｃｉｙｔ；ｔｒａｎｓｉｉｔｏｎ；ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ｃｈａｉｎ；ｒｅｐｌａｃｅ　ｅｓｔａｔｅ　资源型城市是依托资源开发而兴建或者发展起　临原有资源枯竭而没有替代产业能够接替支撑地方　来的城市，作为一种特殊类型的城市，资源型城市　经济发展的窘境。这也必将导致资源枯竭而城市衰　的主要功能或重要功能是向社会提供矿产品及其初　败的局面。　加工品等资源型产品。据不完全统计，我国拥有　资源型城市在我国工业化进程中曾经发挥了重　县、市以上资源型城市约一百三十座，矿业城镇管　大作用。但，目前他们经过几十年的高强度开采，　辖人口有３．１亿，矿工一千多万。他们在我国的经　大多数已进入稳产期或衰退期，如果我们不采取相　济发展中处于十分重要的位置。但他们目前面临一　应的措施来解决这个问题，那么，一旦作为当地经　系列问题：一是资源枯竭失去可持续发展的动力；　济支柱产业的矿城，因为资源枯竭而失去可持续发　二是产业结构单一、经济增长过分依赖自然资源的　展的动力，必将影响所在地区的社会稳定和国家社　产出；三是低层次产业结构之一的不合理城市布局　会经济的可持续发展；也必将导致我国新时期工业　建设：四是劳动力技能单一，转型任务重，再就业　化进程和整体经济发展的势头。因此，我们不得不　压力大；五是资源型城市生态环境问题严重。这些　考虑如何避免资源型城市“矿尽城衰”的宿命。具　问题如果不能得到合理解决，将严重阻碍我国经济　体思路如下：　的发展，因此，我们有必要探讨一下资源型城市的　一、加大改革力度，实施制度创新，释放被原　成因与发展。纵观我国资源型城市的形成与发展，　有体制所束缚的经济措施　曾经与传统的计划经济有着密不可分的内在联系。　国内资源型城市主要兴起于计划经济时代，带　在过去的几十年里，我国处于计划经济时代，尤其　有明显的计划经济烙印。国有经济比重过大，条块　是共和国成立之初，建设资金紧张，迫使政府采取　分割，企业办社会，观念陈旧，改革滞后等，这些　低工资、高积累的薪酬政策，其结果是，～方面紧　都是造成产业转型障碍的重要原因。因此，我们必　缺的资金要用到缓解国民经济的资源瓶颈上，难以　须加大改革力度，实施制度创新。大力发展培养当　顾及地方经济结构的改善；另一方面则即便地方产　地的民营经济，培育适合民企成长的市场环境，高　业可以多元化，低工资导致低购买力，也无法支撑　度重视引导民营企业的积极参与，降低国有经济的　新产业的发展。又因为，随着改革开放的步伐加　比重，打破条块分割的局面，实施社会办企业，更　快，改革和发展虽然扭转了短缺经济的局面，但是　新观念，更要用历史和发展的眼光去看待其转型问　市场化配置资源又在相当程度上切断了资源城市与　题。　其消费市场边缘化，另一方面则又没有及时培育起　＝、政府推动，加大政策优惠和财政支持力度　能够满足市场需求的新产业来，因此，它们普遍面　在推进资源枯竭的城市进行转型时，当地政府　ｌ　Ｅ｜　＾ｌＧ　ＪＩＮＧＭ６ｏ　维普资讯 http://www.cqvip.com

２００６年第１期　（总第２５４期）　北方经贸　ＮＯＲＩＨＥＲＮ　ＥＣｏＮ０ＭＹ　ＡＮＤ　ＩＲＡＤＥ　Ｎｏ．１＋２００６　Ｇｅｎｅｒａｌ　Ｎｏ．２５４　要积极发挥推动作用。在宏观方面，作为政府要根　吸引外部投资的重要因素。资源型城市在吸引外资　时应扬长避短，从具备比较优势的资源精深ＪＪｎ－ｒ－起　步，慎重选择主导产业，逐步形成多样化的产业结　据各地的实际情况，制定出相应的优惠政策，适时　给予财政支持；要加大转移支付力度，投资兴建大　型基础设施；要拿出切实的转轨方案及配套资金来　推行，加大执行力度，只有这样，才能在微观方面　构。在吸￣Ｊｌｌ＇ｂ资的过程中。应注重投资环境，尤其　是投资软环境的改善。　六、大力加强产业人员的职业技能培训。为转　型创造发展动力　促使当地改善投资经商环境，才能为顺利转型营造　良好的转型环境。　三、围绕矿产资源拉长产业链条．实施产业延　伸和产业更新的复台型模式。着力打造产业的钻石　我国资源型城市的产业属于资源劳动密集型产　业，产业转型的最大难点是人员的“转型”。这是　体系　构建产业的钻石体系，一是生产要素，二是市　场需求。三是产业链，四是企业的结构和竞争。打　造好钻石体系，应着力从三个方面着手：一是突出　结构优化，通过改造提升煤炭、电力、冶金、纺织　等传统支柱产业，培育壮大机电、化工、建材、食　品等新兴支柱产业，构造几大产业集群。二是耍突　出总量扩张，着力建设煤炭生产和新能源综合加工　基地、化工化纤基地、坑口火力发电基地、特宽特　厚钢板生产科研和冶金工业基地、先进机电制造业　基地、水泥建材基地、井盐生产加工和配送基地、　原酒生产出口和农副产品加工基地。三是要突出规　模提升，依托一些大型企业和企业集团，优化整合　工业资源，促进生产要素向大型企业集中。　四、改善城市环境。ｔ新定位城市发展　据调查，资源型城市都面临一个非常严重的问　题，即环境污染问题。矸石山是煤炭城市的特殊　“标志”，也是导致环境污染的最大污染源。在解决　这个污染源的问题上，我们可以采取三条措施，对　已经风化的进行绿化；对没有风化的进行表面固化　处理；用循环经济的理念，可以把煤矸石制作成新　型环保建筑材料、修建高速公路等。其次，也可实　施“三堆三防”等措施，使空气质量有较大的改　善。另外，对城市发展方向重新定位，把城市产业　结构的优化、服务功能的创新、生态环境的改善放　在首位，努力推动单一矿业城市向区域中心城市、　现代化工业城市和山水园林城市转变。全方位完善　开发区，建设现代化工业园区，大力建造绿地、生　态林、农业园，形成组团式、带状形城市格局。　五、大力吸引外部投资。加大转移支付力度　吸引外部投资，包括国外投资和国内投资是产　业转型的一条捷径。外部投资的进入，不仅仅带来　资金，面且也加强了转移支付的后盾，还伴随着先　进的技术、管理和观念，这对资源型城市的产业转　型同样重要。资源型城市虽然存在区位偏高、环境　污染等劣势，但具有丰富的资源、充足的动力供　应、大量空闲土地和厂房以及廉价的劳动力，这是　『，＾ｌ６＝ＩＩｔ４ｏｌ！垒　因为资源型产业的大多数从业人员受教育程度低、　技能单一、适应能力差，转移到其他行业就业的难　度很大。因此，必须大力加强培训，根据城市产业　发展的需求和个人自愿，开展有针ｘ，－ｊ－性的职业技能　培训。同时，通过提供创业支持和优惠政策，鼓励　转型人员个人创业和自谋职业，形成良好的个人创　业环境和氛围。　七、树立可持续发展观念。正确处理环境保护　与可持续发展的关系　多方筹集资金，加大废水、废气、大量煤矸石　的处理及工业垃圾的处理；要加速资源采掘、开　发、加工业的环保技术改造，减少“三废”排放　ｔｉｔ；要从规划方面人手，在城市总体布局上尽可能　减少对环境不利的因素，合理规划城市园林绿地，　建设园林化资源城市。　八、及时探导替代产业。实现产业的顺利转型　推进单一资源城市转型时，我们要注重推进资　源城市产业多元化发展的战略，要依托和探寻其原　来的某种未被开发资源，使之作为后续资源，将本　地产业结构多元化。在产业结构多元化的同时，须　在主导产业方面及时探寻，并培育发展，使之逐步　成为新的主导产业，以替代原有的产业，只有这样　才能顺利转型。在这～点上，河南焦作市由煤炭城　市向山水城市、矿业向旅游业转型，平顶山市由煤　炭城市向化工城市转型。这些都给我们提供了有益　的借鉴。　参考文献：　［１］方化｝韦．平顶山开创后煤城时代［Ｎ］．河南日报，　２００４—１０—２２．　［２］邹蓝．资源城市转型与民企商机［Ｎ］．经济日报，　２１２０４—９—２６．　［３］刘渊泉．资源型城市现状与前景［Ｊ］．平顶山师专学　报，２Ｏ０５。（２）．　［４］李冬明．资源型城市转型的小议［Ｊ］．经济工作导刊，　２００３，（４）．　［责任编辑：王春荣］