法律分析：
土地出让金返还是由财政部门返还土地的脱钩费用、拆迁补偿费、管理费、土地流转的费用以及土地的增值溢价部分，是给予的土地出让金一定比例的返还或者奖励。
法律依据：
《中华人民共和国城市房地产管理法》
第 土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
第十九条 土地使用权出让金应当全部上缴财政，列入预算，用于城市基础设施建设和土地开发。
土地使用权出让金上缴和使用的具体办法由规定。
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