律师解答：
一般是以省为单位，有些省份与邮政合作就是发邮政的卡，与信用社合作就是发信用社的卡，社保卡一般只发这两个机构，因为它们的网点分布最广，商业银行的网点没有那么广的分布，网点数没有那么多，到不了乡镇，而邮政和信用社都到了乡镇一级。
【法律依据】：
《人力资源社会保障部、中国人民银行关于社会保障卡加载金融功能的通知》
各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），福建省公务员局，生产建设兵团人事局、劳动保障局；中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，各副省级城市中心支行；各国有商业银行，各股份制商业银行，中国邮政储蓄银行，中国银联股份有限公司：
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