督查工作情况报告

　　20xx年中办印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《减负通知》），明确将20xx年作为“基层减负年”。层面的在基层究竟落实如何？“最后一公里”是否变成“最好一公里”？是否会流于过程？根据通知要求，我带着这些疑问进行了调研问卷和座谈。

　　一、调研问卷情况

　　我在合作市区分委负责同志、本级相关部门负责同志、下级负责同志和负责秘书文件等科室工作人员四个层级进行了调研问卷，共收集有效问卷23份，其中厅局级1份，处级6份，科级14份，科以下2份（附表）。

　　1、《减负通知》印发后，48%的人员感受到减少了些负担，感受明显的是会议时间更短、更实了，接待、陪同简化了；但工作留痕的减负感受不明显。

　　2、在文件数量方面，57%的人员感受到文件数量减少10%以上。经统计，合作年给下级下发126份，20xx年同期下发101份。文件合计比同期减少了15份，减少了12%；合作市年给下级下发153份，20xx年同期下发125份。市文件合计比同期减少12份，减少了4%。

　　3、在“少开会、开短会、开管用的会”方面，61%的人员感受到会议的数量减少10%以上，74%的人员感受到会议时间长度减少了30%以上，78%的人员认为目前会议比以前更实、更管用，不再明确要求部门“一把手”参会，陪会的情况明显减少。经统计，合作年召开会议59次，20xx年同期召开53次，减少了10%；合作市年召开会议70次，20xx年同期召开62次，减少了11%

　　4、在采用电视电话、络视频方式召开会议方面，硬件设施、基础条件不存在障碍，43%的人员感到到电视电话会、视频会议的频次比以前减少。

　　5、在监督检查和考核事项方面，70%的人员感受到来督查、检查、考核次数减少10%以上，61%的人员认为填表报数、报送比去年稍减少了一些。市制定专门文件，合并相关督查事项，确保督查检查考核事项减少50%以上。

　　6、在过度留痕方面，39%的人员认为没有变化，39%的人员认为微信工作群、政务APP使用方面没有变化。

　　7、在调查研究、执法检查轻车简从方面，无论上级来本级调研检查，还是本级赴下级调研检查，91%的人员认为比以前要简化。

　　8、在上级部门从基层抽调干部的情况方面，70%的人员认为抽调了个别干部，74%认为对基层工作产生一定负面影响。

　　9、通过与合作组织座谈了解，20xx年以来，有1名被问责的干部因表现突出被进一步使用，在干部问责及关心激励方面也有相应的机制，一般都是区分对待，对于情节较轻，因为外部条件造成的处分，在处分期满后报上级组织部门同意后正常使用；但对于比如侵占扶贫款等个人道德问题，虽然不一棍子打死，但往往选择慎重使用。

　　10、通过对调研问卷的梳理，建议主要分为五个方面：一是在考核机制方面。希望干部考核和工作项目能进一步从实绩方面加大考量比重，减少文件资料等“留痕”性质的考核比重。二是在检查评比方面。完全可以通过多种方式来促进工作，而不一定非通过评比检查来促进，多把明查改为暗访。三是在化解矛盾方面。希望上级部门要适当为基层先行化解部分矛盾，解决部分问题，减少向基层分解任务数量。四是在报表时限方面。希望上级部门要求上报各类数据及报表时，不要第一天通知，第二天要求上报，多给基层统计时间。五是在整改督查方面。建议减少“举一反三”整改，并且整改以实际效果来检验，减少印证材料。

　　二、主要进展和座谈情况

　　通过座谈和调研问卷，总的感到《减负通知》在基层得到了严格执行，从上至下抓得比较紧，各级要求也比较严格，上有红线，在落实少开会、开短会、开管用的会这方面坚持比较好。

　　在与甘南州副州长、合作刘永革同志座谈时，他明确指出一直是严格按照上级要求抓好落实，说短话、发短文，尽量合并相关会议，有些会议不再明确要求基层一把手参加。针对省一级文件下发到县团级，重点是结合实际抓落实，做实不做虚。当然“减负”并不等于“少干活儿”，并不代表学习可以不学了，工作可以偷懒了，过程可以简化了，还是要把理论学习和夜校作为贯彻落实和提高能力的重要抓手。

　　在与合作副、周梅同志座谈时，她谈到做工作虽然要注重过程，但要更注重结果，比如上级反馈我们巡视整改工作，非要许多印证材料，我们也知道需要借助一定的形式，但形式归根结底要服从于内容，不然就本末倒置了。

　　在与纪委周军平同志座谈时，他谈到一个行动胜过一打纲领，“干打雷不下雨”不行，要让基层干部将更多时间和精力花在“抓落实”“跑现场”方面，多一些“暗访”，少一些“大张旗鼓”的检查督查；多一些现场办公，少一些指手画脚。

　　三、存在的难题

　　过去常说“上面千条线、下面一根针”，现在基层干部说“上面千把锤、下面一根钉”，则形象描绘了基层权小责重的现状，基层是我们执政大厦的“地基”，而基层干部就是这个地基中的“钢筋”。基层如果被形式主义弊病所困扰，落地就有可能卡在“最后一公里”。

　　（一）不同程度存在“痕迹化管理”的局面。通过调研，有两种表现形式。一是病症表现在基层，症结要害却在上级。一些上级机关和上级落实检查工作，既问工作实效，也看材料报表，比如国家在对我们脱贫考核验收时，既要以群众的“口碑”来印证工作的成效，也要盯住“痕迹”找“漏洞”，看表册、看统计、看扶贫干部的工作日志等等。还比如巡视巡察、环保督察、脱贫攻坚整改等都要多种印证材料，基层不得不为了考核加班补齐各种材料……二是基层干部深处普遍认为，工作做没做不能仅凭嘴巴说，总得留下些“蛛丝马迹”，所以不论文字、图片、视频，处处都要留痕，既对形式主义“深恶痛绝”，却又“深陷其中”，既重“绩”更重“迹。

　　（二）个别时候还有“减负变增负”的现象。在座谈时，干部们谈到是不是真正减负，既要看减负的落实举措，也要看基层干部的实际感受，大家都知道很多工作需要落实，但不能一边做“减法”，一边又做“加法”。上级虽然正式发文减少了，但带或不带红头的便签通知增多了，集中会议减少了，视频会议、电话会议增多了，凡此种种。基层干部的“累点”“痛点”在于数量上虽然减了，内容和形式上却增加了，让减负落入了“减负—增负—再减负—再增负”的循环。

　　（三）个别部门还有“政绩观错位”的表象。因为干部选拔机制不完善，干部的选拔主要是由决定，所以个别干部抓工作出发点是“不怕群众不满意，就怕不注意”，把对上负责和对下负责割裂开来，很多时候强调“上级要求”，而不是考虑基层实际和群众愿望，遇到情况时存在思维定式，首先想到“以前就是这么干的”。

　　四、意见建议

　　俗话说：硬钉子好拔，软钉子难除。形式主义问题具有典型的顽固性、长期性，不能期望毕其功于一役彻底解决，必须坚持不懈、久久为功。

　　一是要坚持以上率下和刀刃向内相结合。“上面偏一尺，下面就会偏一丈。”上级部门和干部是减负成效的关键，必须发挥“头雁效应”，用更严的尺子衡量自己，用更高的标准要求自己，为全体员当好示范、做好表率，到最基层的地方去，到最困难的地方去，到矛盾最多的地方去，做到“以下看上查找根源，以上率下解决问题”，从群众普遍关注、迫切需要解决的问题改起。俗话说“作风好不好，关键看”，要用做出样子代替喊破嗓子，层层示范带动，把“一级讲给一级听”变成“一级干给一级看”，把“层层开会抓开会”“一级一级发文件”变成“层层落实抓落实”，使实干蔚然成风。

　　二是坚持严管厚爱与提质增效相结合。云南省“80后白发”李忠凯曾因公示照片在络“火”了一把，侧面反映出基层干部值得社会各方面给予更多的关注关爱，可以“白头”，但不能“灰心”。基层干部的时间和精力有限，既要让基层干部轻装上阵，减少陪会、迎检、考核、撰写汇报材料等内容，也要激活基层干部改革创新的积极性，主动接“烫手山芋”、钻“矛盾窝”，把好钢用在刀刃上。给基层“减负”只是手段和方法，让基层工作“提质”才是出发点和落脚点，台账只有降低“厚度”，服务群众才能更有“温度”，才能以更加求真务实的态度抓重点工作，才能真正解决“最后一公里”的问题。

　　三是坚持问题导向与问计于民相结合。问题是最好的老师，各级干部就是解决问题的，必须瞄着问题去，追着问题走，把化解矛盾、破解难题作为履职尽责的第一要务，涉及到民生的问题做到问计于民。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，好不好、工作实不实，群众最清楚。出台前问需于民，出台后跟踪问效，注重解决民生“痛点”，多让群众自己“说事、议事、主事”，群众的需求在哪里，服务就跟到哪里，把工作做到群众的心坎上，面对困难和问题，只要认真对待，问题最终都能找到解决的办法，甚至可以成为下一步发展的契机。

　　四是坚持制度建设与科学考核相结合。“没有规矩，不成方圆。”根除形式主义还需完善相关制度，有必要对相关工作制度再“检修”，该建的建、该废的废、该修的修，同时要让每一项制度都具有约束力、都带上“高压电”。同时，把考核标准要纳入制度体系，不能把基层的重心放在考核上，要通过科学设计，设置关键性考核指标，让大家把更多时间花在做实事上，以工作实效作为年终评先评优的主要条件，基层干部自然就主动去做基础性工作和群众工作了；全面整合检查观摩、学习交流活动，基层迎检任务少了，工作精力自然就多了，也就不弄虚作假了，把每个部门将关键性指标拎出来，整合成一张考核表，一次性考核基层，针对相同的内容，同类事项合并整合、资源共享，基层负担也就轻了。

　　为基层减负，既是回应基层的期盼，也是落实的要求。只有各级政机关和干部认真贯彻落实《减负通知》和进一步走好群众路线，才能根除形式主义。