法律分析：业主到拉横幅，没有扰乱公共秩序，只是拿着横幅站在那里，也不大声喧哗，应该不是但属示威，不违法。但现实中执行时会不会有人管难说。如果确实是行政单位有过错造成的损失，单位不处理，可以找其上级投诉，也可以找县纪检监察部门反应，还可以到提起诉讼告单位。
法律依据：《中华人民共和国》 第三十五条 中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、、示威的自由。
《中华人民共和国刑法》 第二百九十六条 举行集会、、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的，对集会、、示威的负责人和直接责任人员，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
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